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近年來,全市各級各有關(guān)部門高度重視基層安全生產(chǎn)工作,不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)有了長足的進(jìn)展,有力促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。但是,全市基層安全生產(chǎn)工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié),鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)工作職責(zé)需要進(jìn)一步明確,安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)察力量和各項基礎(chǔ)建設(shè)需要進(jìn)一步加強。為此,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《市實施〈省安全生產(chǎn)條例〉辦法》和政辦發(fā)號《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作的意見》等法律法規(guī)及政策規(guī)定,結(jié)合我市實際,就加強全市鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)工作提出如下意見:

一、提高安全生產(chǎn)認(rèn)識,明確基層監(jiān)管職責(zé)

（一）充分認(rèn)識鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)工作的重要作用。鎮(zhèn)（街、區(qū)）處在安全生產(chǎn)監(jiān)管的前沿防線,是最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)、最重要的監(jiān)管環(huán)節(jié),也是安全生產(chǎn)法規(guī)、政策落實到基層的強力保證。鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全,直接關(guān)系到生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定和生活質(zhì)量,直接影響和諧社會建設(shè)進(jìn)程。各級各有關(guān)部門要站在講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,把鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)工作作為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn),正確處理好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與抓好安全生產(chǎn)的關(guān)系,做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)“兩手抓、兩手硬”,切實采取過硬措施,扎實推進(jìn)鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)工作。

（二）進(jìn)一步明確鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。依據(jù)《省安全生產(chǎn)條例》,結(jié)合當(dāng)前實際,鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)是:堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則,貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī),落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,執(zhí)行上級政府安全生產(chǎn)規(guī)劃;建立健全轄區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),構(gòu)建鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村居（社區(qū)）、企業(yè)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系;定期召開安全生產(chǎn)專題會議,分析、布置、督促和檢查轄區(qū)的安全事故防范工作;編制和完善鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全事故應(yīng)急預(yù)案,定期組織演練,有效組織事故應(yīng)急救援;堅持“四不放過”原則,積極配合對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理、對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大危險源的監(jiān)督管理,督促整改事故隱患;保證安全生產(chǎn)財政投入專款專用,改善安全生產(chǎn)硬件和軟件條件;組織開展安全生產(chǎn)知識宣傳教育,提高全民安全防范意識。

二、加強組織制度建設(shè),提高依法監(jiān)管水平

（一）加強組織建設(shè)。

1.鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（街道辦事處、區(qū)管委會）主要負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé),是第一責(zé)任人,分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人要落實“一崗雙責(zé)”,對其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,各站所負(fù)責(zé)人對其管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

2.進(jìn)一步加強鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。理順監(jiān)管體制,完善監(jiān)管機(jī)制,配備與當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的工作人員,切實做到人員、工資發(fā)放、辦公經(jīng)費、交通通訊工具、檢測檢驗設(shè)備“五落實”。非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位比較集中、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的鎮(zhèn)（街、區(qū)）,要配備相應(yīng)的駐廠安全生產(chǎn)監(jiān)督協(xié)管人員。

3.健全村（居）安全生產(chǎn)管理體系。城市社區(qū)和農(nóng)村較大行政村（1000人以上）要成立安全生產(chǎn)管理委員會,由村（居）委會主任、治保主任、安全生產(chǎn)管理員、村民代表等人員組成;其他行政村也要明確專門人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作,定期研究、分析和檢查本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作。村（居）應(yīng)配備相應(yīng)的專兼職安全生產(chǎn)管理員。

（二）加強基礎(chǔ)建設(shè)。

1.樹立“大安全”思想,將生產(chǎn)經(jīng)營安全、交通安全、建筑施工安全、消防安全、校園安全以及全民安全教育、防范自然災(zāi)害等工作一并納入鎮(zhèn)（街、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面建立與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專項資金,落實和保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費。組織開展安全生產(chǎn)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“示范園區(qū)”、“示范社區(qū)”、“示范企業(yè)”和“示范班組”五創(chuàng)活動,提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平。

2.督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法參加工傷保險和安全生產(chǎn)責(zé)任保險,建立“安保互動”機(jī)制。

3.為安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備專門的辦公用房,鎮(zhèn)（街、區(qū)）行政區(qū)劃圖、安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置圖、生產(chǎn)經(jīng)營單位分布圖和重點監(jiān)控部位、設(shè)施分布圖要規(guī)范上墻,相關(guān)安全生產(chǎn)會議記錄、檢查記錄等資料規(guī)范齊全。

4.建立安全生產(chǎn)工作管理臺帳,包括鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村（居）安全生產(chǎn)責(zé)任分工臺帳、安全生產(chǎn)會議臺帳、安全生產(chǎn)檢查臺帳、轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的分類明細(xì)臺帳、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)臺帳、特種作業(yè)人員臺帳、特種設(shè)備臺帳、事故隱患和重大危險源監(jiān)控管理臺帳,以臺帳化管理推進(jìn)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、常態(tài)化。

（三）加強制度建設(shè)。

1.建立健全鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村（居）兩級安全生產(chǎn)責(zé)任制度,落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2.建立安全生產(chǎn)例會制度。鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)委員會每季度要召開一次會議,分析安全生產(chǎn)形勢,研究解決工作中存在的問題,定期向市政府安委會報告安全生產(chǎn)工作情況。

3.建立事故應(yīng)急救援和事故報告制度。鎮(zhèn)（街、區(qū)）要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定,及時如實報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故,積極組織傷亡事故的應(yīng)急救援和善后處理,確保社會穩(wěn)定。

4.建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核獎懲制度和責(zé)任追究制度。將安全生產(chǎn)納入政績考核內(nèi)容,落實工作責(zé)任和安全生產(chǎn)控制指標(biāo),定期組織考核檢查,并嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。發(fā)生較大事故的鎮(zhèn)（街、區(qū)）,一律不能參加評優(yōu)樹先活動,黨委、政府主要負(fù)責(zé)人年內(nèi)不予提拔重用。

5.建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。市安監(jiān)部門要定期組織鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全監(jiān)管執(zhí)法人員參加監(jiān)管業(yè)務(wù)和法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn),通過專門培訓(xùn),做到持證上崗。

6.建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、事故隱患排查管理和重大危險源管理制度。

（四）嚴(yán)格依法行政。鎮(zhèn)（街、區(qū)）要組織本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)狀況檢查,制止安全生產(chǎn)違法行為,報告和協(xié)助處理安全生產(chǎn)事故,并指導(dǎo)村（居）民委員會開展安全生產(chǎn)活動、落實安全生產(chǎn)措施。市安監(jiān)部門要加強對鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管人員行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo),規(guī)范執(zhí)法程序,做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。

三、認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為

（一）加強日常監(jiān)管和綜合監(jiān)管。鎮(zhèn)（街、區(qū)）要加強本轄區(qū)內(nèi)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、公眾聚集場所、學(xué)校等安全生產(chǎn)重點單位和重點部位的管理,按照有關(guān)規(guī)定組織開展專項治理工作,并有治理工作方案和總結(jié);要督促轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度,依法保障必需的安全投入,強化安全生產(chǎn)管理,扎實做好以安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建為重點的基礎(chǔ)管理工作,使其依法生產(chǎn)經(jīng)營、健康發(fā)展;要督促重點生產(chǎn)經(jīng)營單位堅持定期安全生產(chǎn)檢查制度,每月檢查不少于一次,并有完整的檢查記錄;對新建、改建、擴(kuò)建項目自立項之日起,就要做好跟蹤督查和指導(dǎo),監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程,杜絕產(chǎn)生新的安全隱患。

（二）加強事故隱患排查整治和重大危險源管理。

1.嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建工程項目安全設(shè)施“三同時”審查和驗收制度。非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等高危生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全部取得安全生產(chǎn)許可證,危險化學(xué)品、煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點等應(yīng)當(dāng)全部取得經(jīng)營許可證。

2.深化專項整治。繼續(xù)深化以非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工及消防安全等為重點的安全生產(chǎn)專項整治,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動,采取有效措施,全面取締轄區(qū)內(nèi)無證非法從事非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)儲存經(jīng)營單位,落實集貿(mào)市場、人群密集場所消防安全管理,整治搬遷馬路市場,整頓規(guī)范鄉(xiāng)村客運市場,鼓勵發(fā)展農(nóng)村公共交通,加強農(nóng)用車輛、農(nóng)用機(jī)械作業(yè)管理,切實消除報廢車輛運營、客運車輛超載、農(nóng)用車載客等重大安全隱患。

3.要定期排查轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故隱患,建立事故隱患檔案,并實行定計劃、定措施、定時限、定投入、定責(zé)任人的隱患治理“五定”方案,督促整改;要加大對轄區(qū)重大危險源的排查力度,建立重大危險源檔案,實施動態(tài)監(jiān)控,定期開展安全檢查,督促企業(yè)安全生產(chǎn),從源頭上防范事故。

（三）加強培訓(xùn)和宣傳教育工作。要督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真落實《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》的有關(guān)要求,主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須參加安全培訓(xùn),持證率達(dá)到100%,特種作業(yè)人員（含危險化學(xué)品從業(yè)人員）持證率達(dá)到100%,單位職工和臨時務(wù)工人員“三級安全教育”率達(dá)到100%。認(rèn)真組織鎮(zhèn)（街、區(qū)）機(jī)關(guān)、村（居）、企事業(yè)單位,充分運用廣播、板報、宣傳欄等形式,開展群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動,繁榮安全文化,普及安全知識,并做到有方案、有計劃、有總結(jié),確保活動效果。督促企業(yè)和相關(guān)單位在非煤礦山、化工企業(yè)、車站、集貿(mào)市場、重點路段等處設(shè)置安全警示標(biāo)志或標(biāo)語,強化全民的安全意識。

（四）加強服務(wù)指導(dǎo)工作。要進(jìn)一步強化服務(wù)職能,為企業(yè)和基層單位做好政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等方面的服務(wù)工作,保證信息渠道暢通,及時把黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和重大舉措傳達(dá)到基層生產(chǎn)經(jīng)營單位,及時向上級安全監(jiān)管部門反饋基層安全生產(chǎn)情況。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制

加強鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)工作是全市各級各有關(guān)部門的共同責(zé)任。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安

全”的原則和安全生產(chǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的要求,各司其職,各盡其責(zé),合力推進(jìn)鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)工作。市直有關(guān)部門要結(jié)合各自職能,認(rèn)真制定加強鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)工作的具體措施。要把鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程,確保鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費、裝備到位,為其開展安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造有利條件。各有關(guān)部門要建立與鎮(zhèn)（街、區(qū)）站所對口聯(lián)系的制度,有關(guān)部門負(fù)責(zé)人每年要深入到對口聯(lián)系的站所檢查安全生產(chǎn)落實情況、協(xié)調(diào)解決存在問題、指導(dǎo)基層開展工作。市安監(jiān)部門及市政府督查機(jī)構(gòu)要切實加強對鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)工作的督促檢查,定期通報相關(guān)情況,推動鎮(zhèn)（街、區(qū)）安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展。