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基本農田保護制度確立20年來，在黨中央、國務院及省委、省政府的高度重視和堅強領導下，通過全省上下長期不懈的共同努力，我省基本農田保護工作取得了顯著成效。為進一步加強全省基本農田保護工作，現提出如下意見：

一、提高認識，進一步增強基本農田保護的責任感

基本農田保護是耕地保護工作的重中之重，對保障國家糧食安全、維護農民權益、促進經濟社會全面協調可持續發展具有不可替代的特殊作用。盡管多年來全省基本農田保護工作取得了一定的成績，但仍存在著一些不可忽視并亟待解決的問題。如少數地方對基本農田保護工作認識不到位，責任不落實；劃定基本農田存在重數量輕質量的傾向等。對此，各級政府要進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，落實好最嚴格的耕地保護措施，全面提升基本農田保護水平，堅持基本農田保護與建設并重、數量與質量并重、生產功能與生態功能并重，確保全省基本農田數量不減少，質量有提高。

二、認清形勢，進一步明確基本農田保護的任務

（一）切實落實基本農田永久保護措施。當前，我省第二次土地調查即將完成，全省現有基本農田的位置、數量、等級及變化情況基本摸清，市縣兩級土地利用總體規劃修編工作也已全面完成，為調整劃定基本農田實行永久保護奠定了工作基礎。各地要切實抓住這個有利時機，將劃定基本農田實行永久保護的各項措施落到實處，切實解決一些地方基本農田零碎分散、規劃調整頻繁等問題，切實提高基本農田的區位穩定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，將全省基本農田保護工作提升到新的水平。

（二）確保基本農田落實到戶。各地要嚴格按照上一級規劃確定的基本農田保護指標將保護地塊落實到戶，保護面積不得低于上一級規劃下達的指標，總體質量等別應高于調整前的平均質量等別，集中連片程度應有所提高。要將落實到地塊的基本農田，編制基本農田保護專題圖，并將專題圖落到第二次全國土地調查形成的土地利用現狀分布圖上，作為年度土地利用變更調查的本底。各級國土資源部門要會同同級農業部門把劃定的基本農田逐級落實到承包農戶，記載到土地承包經營權證上，明確集體經濟組織和農戶的保護責任。

（三）加強基本農田信息化建設。各地要做好基本農田保護的基礎性工作，切實強化基本農田信息化建設。要健全基本農田保護臺賬，要對每一宗基本農田保護地塊所涉及到的保護責任、承包經營和質量等信息進行收集整理，建立完整的圖、表、冊等臺賬，農業部門要建立基本農田質量數據庫。要將基本農田相關信息納入數據庫管理，并做好日常更新維護。要加快推進基本農田信息化、網絡化管理，盡快建立起省、市、縣、鄉基本農田信息報備制度，確保及時準確地掌握全省基本農田現狀與變化情況。要在基本農田保護區、交通沿線及城鎮、村莊周邊的顯著位置，設立統一規范的基本農田保護標志牌和標識，擴大社會宣傳，接受群眾的監督。各級農業部門要建立基本農田質量年度監測制度，開展基本農田長期監測，并將基本農田質量變化情況反饋給同級國土資源管理部門。各級財政部門應按規定對在實施基本農田保護過程中所發生的項目審核、監督檢查與管理、土地分等定級、耕地保護責任目標考核與獎勵等所需經費，從新增建設用地土地有償使用費中予以安排解決。

（四）保證基本農田的數量和質量。加強建設項目用地審查，嚴格控制非農建設占用基本農田，經依法批準建設占用基本農田的，原則上在本市縣范圍內完成補劃任務，因耕地后備資源匱乏、確實難以在本市縣補劃的，必須由省級國土資源部門統籌安排補劃，補劃的基本農田數量和質量應由省級國土資源部門和農業部門組織驗收確認。國土資源和農業部門要加強協作，合理分工，制定補劃基本農田數量和質量的驗收程序，細化工作措施和技術方案。補劃的基本農田要建立標識，落實到地塊和農戶，并及時變更和備案。

（五）加大基本農田保護和建設的投入。各級財政和國土資源部門要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農業開發部分等土地整治專項資金向基本農田保護區傾斜，各地要切實重視基本農田質量的提高，整合有關方面資金進行統籌安排，并積極引導社會資金，共同參與基本農田的建設，盡快組織恢復基本農田綠肥生產，開展濱湖地區有機肥補貼。加快我省國家級基本農田保護示范區建設，為全省基本農田保護和建設發揮示范引導作用。

三、健全制度，進一步完善基本農田保護體系

（一）實行占用基本農田論證及公告制度。各地土地利用總體規劃修編和重點項目建設占用基本農田的規劃調整，必須按規定組織進行充分論證，并及時向社會公告。因規劃調整所舉行的論證，必須落實調整范圍、用地面積、涉及農戶、簽訂基本農田保護責任書等事項。

（二）建立基本農田保護獎懲機制。加大對基本農田保護的監管力度，強化動態巡查，切實發揮日常的監管作用。建立基本農田保護責任目標考核和獎懲機制，各地要對考核進行全程監督，國土資源部門將考核結果作為下達土地利用年度計劃指標的重要依據，及時兌現獎懲，農業部門將考核結果作為安排耕地質量建設有關項目的依據，并予以適當傾斜。

（三）加大對違法占用基本農田的處理力度。加強土地執法隊伍建設，加強事前防范，及時發現、制止和糾正非法占用耕地特別是基本農田的違法行為。對有令不行、有禁不止，造成耕地和基本農田破壞或損毀的，要依照《土地管理法》和《基本農田保護條例》及有關規定，追究相關責任人的責任，情節嚴重涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

四、加強領導，進一步落實基本農田保護責任

各級政府是基本農田保護責任主體，政府主要領導是第一責任人，必須進一步加強組織領導，落實保護責任。各級國土資源部門要將土地利用總體規劃確定的基本農田保護指標和任務層層分解落實，作為對下一級地方政府耕地保護責任目標考核的重要內容；要積極配合組織、審計等部門，將耕地和基本農田保護納入對地方政府班子政績評價的一項重要內容，列為對各級政府主要領導任期經濟責任審計的一項重要內容，完善考核和審計措施。各有關部門要加大對基本農田保護責任目標考核的力度，督促下一級地方政府主要領導人層層簽訂責任書，確保基本農田保護目標的實現。