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為深入貫徹新形勢下黨對群眾工作的新要求，認真落實全總十五屆六次執委會、省總十三屆七次全委會和市總十三屆九次全委會關于加強工會建設、增強基層活力的工作部署，進一步以改革創新精神抓基層、打基礎、強機制、增活力，繼續提升全市工會工作規范化、科學化建設水平，結合全市工會工作實際和工會組織工作任務，現就在全市工會實施以基層、基礎和基本隊伍建設為主要內容的“三基工程”，提出如下意見：

一、重要意義

加強工會基層、基礎和基本隊伍建設,是做好工會工作的重要前提,也是市總常抓不懈的重點工作。當前隨著國內外環境、職工隊伍結構和勞動關系的深刻變化，各級黨組織、社會各界和廣大職工群眾對工會工作提出更高要求和新的期盼，迫切需要我們進一步加強自身建設，努力提升科學化水平。實施工會“三基工程”，增強工會組織活力，把更多的職工群眾團結在黨組織和工會組織周圍，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要舉措。實施工會“三基工程”，發揮工會組織的獨特優勢，團結帶領職工群眾為國際化港口城市建設發揮主力軍作用，是市委對全市工會組織的殷切期望，也是時代賦予我們的歷史責任。實施工會“三基工程”，努力克服工會發展中面臨的困難和不足，是全面推進“服務型工會”建設的重要載體，有利于進一步擴大覆蓋面、增強凝聚力，有利于更快地推進“三個普遍”工作落實，有利于更好地創造工會工作新局面。

二、指導思想和目標任務

實施工會“三基工程”，要堅持以黨的十七大、十七屆五中、六中全會和黨的十八大精神為指導，貫徹落實“組織起來，切實維權”工作方針，緊緊圍繞全總、省總下達的目標任務和全市工會中心工作，以組織建設為基礎，以維護權益為核心，以職工滿意為標準，以激發活力為目標，全面推進基層組織特別是鄉鎮（街道）工會和企業工會建設，全面提升基層工會規范化、科學化水平，全面提升工會干部和工會工作者的能力素質，促進全市工會工作科學化水平邁上新臺階。

實施工會“三基工程”，要實現“三個加強、三個提高”目標任務。一是加強工會組織建設，提高工會組建率和職工入會率。對全總、省總數據庫中非公企業法人數據庫中的企業，普遍建立工會組織。新成立的企業和“兩新”組織，工會組建實現全覆蓋。每年單建工會數、涵蓋企業數和職工入會數，按照《市工會“三個普遍”工作目標分解表》要求完成落實。二是加強工會制度建設，提高職工之家合格率。堅持按照標準開展“合格職工之家”活動，扎實做好工會各項基礎工作，用三年左右時間，使全市80%以上的規模以上企業工會達到“合格職工之家”建設標準。三是加強干部培訓管理，提高工會干部整體素質。堅持網絡培訓和集中培訓相結合，扎實開展工會干部拓展性培訓、業務知識專題培訓和崗位培訓等，使全市工會干部的能力素質實現普遍提升。全市每年完成培訓任務1萬人次以上。

三、具體措施

（一）基層建設方面

工會基層組織是工會的細胞和基礎，是各級工會安身立命的堅強基石。加強工會基層組織建設，要著重突出加強組織覆蓋率和職工入會率，進一步增強建會質量。

1、進一步深化黨建帶工建活動。結合中組部開展的“基層組織建設年”活動，借助黨委、政府力量推進工會工作，積極爭取黨委組織部門從思想上、組織上、工作上全面帶動工會建設，把工會組織建設納入黨建工作，工會建設與黨建實現同步規劃、部署、考核和表彰，充分發揮黨建帶工建“三級聯創”活動在推進工會組織建設，提高工會工作水平和加強工會干部隊伍建設方面的重要作用。各級工會特別要以創建“模范工會”為載體，在完善深化上下功夫，進一步提升工會工作的整體水平。

2、著力抓好重點領域的建會工作。抓好全總和省總《非公企業法人數據庫》中企業工會全覆蓋，對數據庫中未建會企業抓緊建會，實行動態管理，做到應建盡建。抓好區域、行業工會聯合會建設，對工業園區、商務區、開發區和功能區等各類各級園區100%建立工會組織。大力推進行業性工會建設，提高小型非公有制企業、新社會組織工會覆蓋率。進一步促進勞務派遣公司、服務外包公司普遍建立工會組織，繼續抓好律師事務所、會計師事務所、審計師事務所等新經濟組織和三產服務業工會組建。

3、最大限度地組織職工入會。以外來務工人員、勞務派遣工和服務外包工等對象為重點，最大限度地組織職工加入工會組織。及時做好全市非公企業法人單位數據庫升級后的基層工會會員數等相關數據錄入工作，督促指導企業工會加強職工入會工作，確保已建工會企業職工的入會率。

（二）基礎工作方面

工會基礎是工會工作規范化、科學化發展的必然要求，是工會組織凝聚力、創造力的根本動力。加強工會基礎建設，要著重突出縣（市）區、鄉鎮（街道）和基層工會活力的整體提升。

1、縣(市)區級工會推進“雙爭”工程。“雙爭”就是爭創一流干部隊伍、爭創一流工作水平。縣(市)區工會既要抓制度建設、機制建設和規范化建設，提升工作執行力,又要突出干部隊伍建設，加大協管和培訓力度，提高工會干部的履職能力。

2、鄉鎮(街道)工會開展爭創“六好六有”活動。“六好”即“黨委政府重視支持好、組織網絡健全好、圍繞中心開展工作好、履行基本職能好、指導幫助基層好、服務職工群眾好”;“六有”即“有一支專職工會干部隊伍、有一套工作運行制度、有一個職工幫困基金、有一個職工維權服務站、有一個社會化勞動爭議調解組織、有一個固定的職工活動場所”。通過“六好六有”活動促進鄉鎮(街道)工會做到組織規范、制度規范和工作規范，同時繼續開展“一鎮一品”活動，突出抓典型，創特色，提升形象。

3、基層工會開展“雙亮”、“雙評”工程。“雙亮”就是“企業工會亮牌子、企業工會主席亮身份”。“雙評”就是“會員評議工會工作、會員評議工會主席”。在新建工會的企業，著重開展“雙亮”活動，在已建會的規模以上企業，同時開展“雙亮”和“雙評”活動，努力使“雙亮”、“雙評”工程和“職工之家”建設互相結合、互相促進，充分發揮基層工會的作用。

（三）基本隊伍建設方面

工會基本隊伍是工會工作的實踐者和推動者，是抓好工作落實的核心力量。加強基本隊伍建設，要著重在全市工會干部中開展“強素質、強能力”活動，進一步完善關愛和保障機制。

1、配好配強各級工會干部隊伍。加強對各縣（市）區、園區、產業工會干部的協管力度，與市委組織部聯合制定《關于進一步加強工會干部協管工作的意見》。積極爭取機關工會副主席職級待遇的落實。根據市委辦公廳批轉市總工會《關于進一步加強鎮鄉（街道）工會建設的實施意見》的通知精神，加強鄉鎮（街道）工會的干部配備和職級待遇落實工作。在具有一定規模的區域、行業工會配備社會化專職工會主席，制定相關的文件，落實經費來源渠道。

2、開展工會干部“強素質、強能力”活動。以“強素質、強能力”活動為主線，突出與年度工會工作相結合，與全市工會開展服務企業促發展、服務職工促和諧為主題的面對面、心貼心實打實“雙服務”活動相結合。主要開展以下幾方面的培訓工作：一是上崗資格培訓，對新上崗的縣級以上總工會和產業工會專職主席（主任），參加省總組織的上崗資格培訓。基層專兼職工會主席由各縣（市）區、產業和園區自行組織培訓。部分鄉鎮（街道）工會專職主席和大中型企事業單位工會主席由市總組織培訓。二是適應性培訓，主要結合不同時期的工作重點，由各級工會根據實際，自行組織開展短期適應性崗位培訓。三是工會專業人才培訓，通過參加上級專業培訓班、借助社會力量開展培訓，以及鼓勵個人自學等途徑，努力培訓一批精通勞動法律法規、善于開展平等協商和集體談判等方面的專業人才。四是組織工會領導干部專題研討，每年與市委黨校聯合舉辦1-2期研討班，適時組織到高等學府進行拓展性培訓。五是繼續辦好工會大講堂，不定期組織或借助社會資源舉辦知識講座，進一步拓寬工會干部的視野和知識結構。

3、加強對工會干部的人文關懷。健全完善基層工會干部權益保障機制，對在維權工作中做出突出成績的基層工會干部給予表彰獎勵，對因履行職責受到不公正待遇的工會干部提供法律援助和經濟支持。分期分批為工會干部進行體檢、節假日發送慰問信和慰問品，對生活困難的工會干部給予定期或不定期幫扶等。推行基層工會主席工作津貼制，對沒有落實單位行政副職待遇的基層工會主席，按照依法原則、適當原則和協商原則，給予一定的工作津貼，以進一步調動工會干部的工作積極性。

四、工作要求

（一）加強組織領導。實施工會“三基工程”是市總十三屆九次全委會確定的一項重要工作，也是新形勢下加強和改進工會自身建設的重要舉措。各地、各產業要從全局的高度出發，緊密結合自身實際，切實加強組織領導，研究制定和落實推進方案，認真按照市總意見要求，推進工會“三基工程”落實。

（二）強化督導落實。對于工會“三基工程”中確定的目標任務，市總將通過具體文件進行詳細責任分解，各地、各產業要加強責任細化和督導，特別要善于抓住薄弱環節進行重要突破。市總將不定期通報工作進展情況，對于“三個普遍”等重點工作,將繼續對未完成目標任務的單位在評先中實行“一票否決”。

（三）突出典型帶動。積極發揮典型的示范作用，積極宣傳培育一批示范鄉鎮（街道）總工會、示范區域（行業）性工會和先進基層工會，帶動其他工會開展工作。特別要善于結合“雙服務”活動，進一步落實基層聯系點制度，加強對基層的指導，幫助基層解決實際困難，確保“三基工程”取得實際成效。