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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實省和市關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的有關要求，根據(jù)《省工商局發(fā)改委關于促進省廣告產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的指導意見》，結合我市實際，現(xiàn)就進一步促進我市廣告業(yè)發(fā)展提出以下指導意見：

一、促進廣告業(yè)發(fā)展的重要意義

廣告業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是創(chuàng)意經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)，具有知識密集、技術密集、人才密集等特征，在服務生產(chǎn)、引導消費、推動經(jīng)濟增長和社會文化發(fā)展等方面，發(fā)揮著十分重要的作用，其發(fā)展水平直接反映一個地區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)育程度、科技進步水平、綜合經(jīng)濟實力和社會文化質量。

近年來，我市廣告業(yè)得到快速發(fā)展，已初步具備為我市經(jīng)濟建設和社會進步提供全方位、高水準服務的能力，成為我市推動品牌創(chuàng)建和創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。但是，制約我市廣告業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問題也很突出：具備較強綜合實力的廣告企業(yè)不多，廣告業(yè)的發(fā)展存在區(qū)域性不平衡，廣告高端專業(yè)人才較少，廣告業(yè)對報紙、電臺、電視臺等媒介的依賴性強，社會對廣告的價值認知、認可程度偏低，廣告誠信度不高，市場秩序有待進一步規(guī)范。

當前我市正處于促轉型、強實力、加速度、上水平的重要時期，廣告業(yè)作為直接服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，又面臨新的發(fā)展機遇。必須充分認識發(fā)展廣告業(yè)的重要意義，轉變觀念，抓住機遇，采取有力措施，進一步發(fā)揮廣告業(yè)在推動現(xiàn)代服務業(yè)以及經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重要作用，大力促進全市廣告業(yè)健康發(fā)展。

二、廣告業(yè)發(fā)展的主要目標和發(fā)展重點

按照新型城市化發(fā)展要求，當前和今后一個時期，我市廣告業(yè)發(fā)展的主要目標是：加快行業(yè)結構調整，促進廣告產(chǎn)業(yè)向專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、品牌化方向發(fā)展，提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作和全面服務水平；深化廣告管理體制改革，提高廣告管理水平，建立科學監(jiān)管長效機制和公共服務平臺，促進我市廣告業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；確保廣告經(jīng)營額遞增比率高于當年全市GDP增長率；力爭到2015年，實現(xiàn)全市廣告業(yè)經(jīng)營額翻番，總量達到1.5億元。

（一）培育扶持廣告龍頭企業(yè)。推行現(xiàn)代企業(yè)制度，引導廣告產(chǎn)業(yè)結構調整，盡快培育一批擁有著名品牌和技術先進、主業(yè)突出、特色明顯、核心競爭力強的廣告企業(yè)。針對我市中小民營廣告企業(yè)占大多數(shù)的特點，積極引導中小廣告企業(yè)做大做強，走專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展之路。支持廣告業(yè)兼并重組，促進廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營。鼓勵廣告業(yè)和連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代業(yè)態(tài)相結合。鼓勵廣告公司通過資本運作、人才引進等方式實現(xiàn)規(guī)模擴張。

（二）做大做強大眾媒體廣告。鞏固報業(yè)、廣電、出版發(fā)行等媒體的廣告經(jīng)營優(yōu)勢，積極開發(fā)網(wǎng)絡及新媒體廣告市場，促進廣告媒體市場資源整合，實現(xiàn)優(yōu)化配置。

（三）積極發(fā)展戶外廣告。利用戶外廣告美化城市環(huán)境、突出城市風格、彰顯城市個性的特點，科學規(guī)劃，從總體上優(yōu)化城市形象，充分發(fā)揮戶外廣告作為城市名片的作用。按照綠色廣告、環(huán)境保護的理念，遵循戶外廣告與城市規(guī)劃建設協(xié)調一致的原則，鼓勵開發(fā)新技術新材料，發(fā)展新型戶外廣告媒體。

（四）發(fā)展廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮我市歷史文化積淀深厚的優(yōu)勢，鼓勵廣告創(chuàng)意設計服務業(yè)發(fā)展，研究建立廣告創(chuàng)意設計園區(qū)，以廣告創(chuàng)意設計為核心競爭力提升廣告服務的附加值，發(fā)展具有特色的優(yōu)質廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

（五）積極鼓勵發(fā)展多種形式的公益廣告。建立和完善公益廣告發(fā)展促進機制，充分發(fā)揮公益廣告在弘揚社會主義道德風尚和先進文化、塑造城市品牌形象方面的作用，不斷提高公益廣告的量，使公益廣告成為構建和諧社會、傳播社會主義精神文明的重要抓手。

（六）建立廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機制。加快和提升廣告專業(yè)人才培養(yǎng)的速度和水平，建立健全廣告專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價制度。優(yōu)化人才成長環(huán)境，全面提高廣告從業(yè)人員的專業(yè)素質和職業(yè)道德水平。

三、促進我市廣告業(yè)提升發(fā)展的政策措施

（一）依法放寬市場準入條件。取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準入限制。對一般性廣告企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，注冊資本最低限額降低到3萬元人民幣。支持投資人以知識產(chǎn)權等非貨幣財產(chǎn)出資設立廣告企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達企業(yè)注冊資本的70%。放寬廣告公司冠省名的條件，一般廣告公司取冠省名的，注冊資本為500萬元人民幣，被認定屬高新技術企業(yè)的廣告企業(yè)取冠省名的，注冊資本放寬到200萬元人民幣。

（二）推進廣告企業(yè)改組改制。支持廣告企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制進行資產(chǎn)重組。鼓勵廣告有限責任公司依法變更為廣告股份有限公司，擬設立的廣告股份有限公司的注冊資本可以等于或小于有限責任公司的凈資產(chǎn)額。支持廣告企業(yè)組建廣告集團。凡是母公司注冊資本5000萬元、控股子公司5個、集團母子公司注冊資本總額達到1億元的廣告企業(yè)，可申請設立廣告集團公司。廣告企業(yè)組建集團的，其母公司注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司的合并注冊資本放寬到3000萬元。

（三）拓寬廣告公司投融資渠道。鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資機構和信用擔保機構向廣告企業(yè)開拓業(yè)務。推動政策性擔保公司積極為中小廣告企業(yè)提供短期資金貸款擔保，鼓勵民間擔保公司為廣告企業(yè)提供信貸擔保。支持廣告公司以自有或第三人持有的有限責任公司、非上市股份有限公司的股權辦理出質登記，申請質押貸款。

（四）落實稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《省工商局發(fā)改委關于促進省廣告產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的指導意見》，對按稅法有關規(guī)定被認定為高新技術企業(yè)的廣告企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對新辦的高新技術廣告企業(yè)，按規(guī)定納稅確有困難的，經(jīng)地稅部門批準，酌情減征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。根據(jù)《財政部國稅總局關于部分行業(yè)廣告費和業(yè)務宣傳費稅前扣除政策的通知》規(guī)定，對化妝品制造、醫(yī)藥制造和飲料制造（不含酒類制造）企業(yè)發(fā)生的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，不超過當年銷售（營業(yè)）收入30%的部分，準予稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。對其他企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，除國務院財政、稅務主管部門另有規(guī)定外，不超過當年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民創(chuàng)辦的廣告企業(yè)，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

（五）積極支持廣告公司加強品牌建設。指導廣告企業(yè)制定實施廣告戰(zhàn)略，建立廣告企業(yè)與客戶的聯(lián)合開發(fā)市場機制，鼓勵品牌企業(yè)通過廣告公司為其提供專業(yè)化服務。對于為本市品牌企業(yè)開拓國內國際市場及本市企業(yè)品牌建設作出突出貢獻的廣告企業(yè)，由政府給予表揚和獎勵。支持廣告公司加強商標商號管理和運作，通過專利研發(fā)、廣告策劃、品牌收購、特許經(jīng)營等方式提升品牌運營能力。對獲得馳名商標和省著名商標的廣告創(chuàng)意企業(yè)，按照有關專項資金管理辦法給予獎勵。

（六）鼓勵廣告企業(yè)自主創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。積極鼓勵廣告業(yè)上等級上檔次，凡被評為中國廣告一級、二級、三級企業(yè)的，分別一次性給予10萬元、5萬元和3萬元獎勵。支持廣告企業(yè)自主創(chuàng)新，采用先進技術和工藝開放產(chǎn)品，推動創(chuàng)意產(chǎn)品進入政府采購產(chǎn)品目錄。鼓勵環(huán)保型、節(jié)能型廣告材料的廣泛運用，支持開發(fā)低成本的替代廣告材料。鼓勵廣告企業(yè)創(chuàng)意成果及時申請或者注冊相關權利，嚴厲打擊各種侵犯創(chuàng)意產(chǎn)品知識產(chǎn)權的行為。

（七）注重鼓勵培養(yǎng)和引進高層次廣告創(chuàng)意人才。積極發(fā)揮我市中職教育資源優(yōu)勢，大力開展廣告從業(yè)人員素質教育、職業(yè)教育，完善人才評價和激勵機制。建立和不斷豐富廣告經(jīng)營管理人才庫，實現(xiàn)廣告人才信息共享，促進人才有序流動。結合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對性地加大廣告人才的引進力度，對引進的高層次廣告創(chuàng)意人才，符合條件的，可享受相關人才優(yōu)惠政策。

（八）促進戶外廣告與城鄉(xiāng)公共空間協(xié)調發(fā)展。廣告業(yè)發(fā)展要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃；在城市建設發(fā)展過程中，保證廣告業(yè)與金融、地產(chǎn)、物流、信息、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)及教育培訓同步發(fā)展。依法科學規(guī)劃戶外廣告的空間和設置，戶外廣告位置使用權實行市場化運作，通過競買方式有償取得，進一步規(guī)范戶外廣告位置使用權出讓行為，建立“公平、公開、公正、合理”的市場競爭機制。限制戶外廣告地段的壟斷。限制過度耗費能源與不符合城市廣告設置規(guī)劃的戶外廣告。加強對廣告業(yè)用地出讓合同的履約管理。大力支持戶外廣告進行數(shù)字化改造，實現(xiàn)精準投放和快速營銷。

四、強化對廣告業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理

（一）積極推動公益廣告發(fā)展。電視、廣播、報紙、雜志、門戶網(wǎng)站等媒體公益廣告量不得少于其商業(yè)廣告總量的3%。要建立完善公益廣告良性運作機制和政府公益廣告采購制度。

（二）完善廣告監(jiān)管體系。鞏固和完善廣告綜合治理機制，落實完善整治虛假違法廣告部門聯(lián)席會議制度，按照“按照誰審批、誰負責；誰主管，誰負責”的原則，齊抓共管，協(xié)調配合，共同構筑虛假違法廣告的整治防范體系。抓住媒體廣告這一關鍵環(huán)節(jié)，把案件查處作為根本手段，把關系人民群眾身心健康的醫(yī)療、藥品、保健食品等廣告作為重點內容，加大對違法違規(guī)廣告責任者的執(zhí)法辦案和誡勉力度，進一步營造公平公正的市場競爭環(huán)境。

（三）建立虛假違法廣告預防預警機制。加強廣告行政指導，積極開展廣告法律法規(guī)咨詢活動。加強廣告監(jiān)測網(wǎng)絡建設，完善廣告監(jiān)測機構，建立廣告監(jiān)管快速反應機制。由新聞媒體配合公告曝光虛假違法廣告，加強媒體輿論監(jiān)督，強化教育和警示，及時消除虛假違法廣告負面影響，提高社會公眾對違法廣告的辨別能力和防范能力。

五、加強對廣告業(yè)發(fā)展的組織領導

（一）各鎮(zhèn)、街道要高度重視廣告業(yè)發(fā)展工作，把促進廣告業(yè)發(fā)展工作納入重要議事日程。組織有關部門加強對本地廣告業(yè)發(fā)展工作的研究，根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定本地廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標、發(fā)展重點和保障措施，完善相關產(chǎn)業(yè)政策。

（二）進一步明確相關職能部門的廣告管理職能。工商行政管理機關作為指導廣告業(yè)發(fā)展的職能部門，要認真履行職責，積極會同市發(fā)改局等有關部門建立相應工作協(xié)調制度，會同市財政、稅務、物價、新聞出版、勞動保障、教育、科技等有關部門，研究、制訂全市廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，解決廣告業(yè)發(fā)展中的問題，認真落實產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強宏觀調控和政策引導，推動我市廣告業(yè)快速發(fā)展。

（三）廣告行業(yè)組織要積極拓展職能，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。積極協(xié)助政府部門貫徹產(chǎn)業(yè)政策、落實行業(yè)規(guī)劃、完善行業(yè)管理、加強行業(yè)自律，在促進我市廣告業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。