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各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

為貫徹落實《省人民政府關于進一步加強防震減災工作的意見》文件精神，切實做好全市防震減災工作。經市政府研究，現就進一步加強我市防震減災工作提出如下意見：

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，依靠科技和全社會力量，不斷提高防震減災綜合能力，最大限度減少地震災害。堅持預防為主、防御與救助相結合的方針，切實加強地震監測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設，為保護人民群眾生命財產安全和全面推進市國際貿易綜合改革試點提供可靠保障。

（二）目標任務。到2015年，地震監測能力達到1.5級；全市新建、擴建、改建工程全部達到抗震設防要求，城鄉抗震設防能力明顯增強；防震減災宣傳教育網絡基本形成，社會公眾應對地震能力明顯增強；全市防震減災能力達到省內先進水平。

二、全面做好防震減災各項工作

（一）加強地震監測預報體系建設，提升監測能力

1．抓好地震監測臺網項目建設和運行管理。加快我市烈度速報臺、深井臺、GNSS“三臺合一”臺網項目建設，地震臺網維護管理資金和運行經費列入本級財政預算。依法保護地震監測設施和地震觀測環境，涉及對地震觀測造成影響的城鄉各類工程建設，要事先征求地震部門意見。（責任單位：地震局，配合單位：發改委、財政局、國土局、建設局等）

2．加強地震群測群防體系建設。建立健全地震宏觀測報網、地震災情速報網、防震減災知識宣傳網和鎮（街道）防震減災助理員“三網一員”工作體系。各鎮（街道）要明確1名防震減災助理員，各村（社區）要確定1名地震災情速報員（宣傳員）。因地制宜開展地下水、動植物、氣象氣候等地震宏觀異常觀測，認真做好地震宏觀異常的收集、跟蹤核實和上報工作。研究制定支持群測群防工作的政策措施，所需經費納入年度財政預算。（責任單位：地震局、各鎮街，配合單位：財政局、國土局、農業局、氣象局、水務局等）

3．落實震情跟蹤與會商制度。完善地震信息收集、傳遞和管理制度，發現異常及時上報，加強與上級地震主管部門的聯系和分析會商；嚴格依法執行地震預報信息統一制度。建立地震謠言應對機制，加強輿論引導，維護社會穩定。對社會上出現的地震謠言，要及時澄清、有效處置，以維護正常的社會秩序。（責任單位：地震局，配合單位：宣傳部、國土局、農業局、氣象局、水務局、各鎮街等）

（二）加強建設工程地震災害性防御體系建設，提升工程抗震能力

1．依法加強建設工程抗震設防和重大工程地震安全性評價監管工作。進一步完善建設工程抗震設防管理制度，加強各個環節的抗震設防監管。將地震安全性評價工作納入基本建設管理程序，發改、建設等有關部門要配合地震部門做好管理工作。按照《中華人民共和國防震減災法》、《地震安全性評價管理條例》、《省地震安全性評價管理辦法》等要求，對重大建設工程、可能產生嚴重次生災害的建設工程，如：公路與鐵路的特大橋、長隧道、立交橋、高架橋；大型影劇院和體育館；高層建筑；大中型水庫及大壩；電力、通信設施；輸油氣管線等特殊工程，必須依法開展地震安全性評價，嚴格按照審定的地震安全性評價報告和確定的抗震設防要求及相關行業的抗震設計規范進行設計和施工。新建的學校、醫院等人員密集場所的建設工程，要按照高于本地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工，提高抗震設防能力。提高大型市場等人員密集場所的建筑物抗震設防能力。（責任單位：發改委、建設局、地震局，配合單位：各鎮街，教育局、國土局、交通局、水務局、衛生局等）

2．積極推進農村民居地震安全工作。加強對農村基礎設施、公共建筑、新建農居抗震設防質量的指導管理，村鎮基礎設施、公用設施要按照抗震設防要求和抗震設計規范進行規劃、設計和施工。農村民居抗震設防工作要與新農村建設、舊村改造相結合，實行統一規劃，嚴把圖紙設計關，使農村民居防震抗災能力達到城區水平。提高農居建設施工質量，抓好農村建筑工匠培訓，普及農居建筑抗震知識，加強技術服務，著力提高防震意識和抗震設防技術運用能力。（責任單位：各鎮街、農辦、地震局、建設局，配合單位：國土局等）

（三）加強地震應急救援體系建設，提升應急反應能力

1．建立健全地震應急指揮系統。按照統一指揮、反應迅速、運轉高效、保障有力的要求，發揮市應急指揮部及其辦公室的應急指揮和綜合協調作用，整合現有的應急指揮系統等資源，加強抗震救災指揮系統建設，完善地震應急操作手冊。建立與省地震局數據共享系統，及時獲取省地震局地震災情數據和應急基礎數據。加強災情速報網絡建設，提高地震災情的獲取效率。完善軍地、部門、區域之間的地震應急工作協調聯動機制，提高協同應對地震災害的能力。（責任單位：應急辦、地震局，配合單位：公安局、消防大隊、交通局、衛生局、人防辦、供電局、電信局等）

2．修訂完善地震應急預案，加強應急檢查和應急演練。按照縱向到底、橫向到邊、管理規范的要求，做好各級各類地震應急預案的制定和修訂工作。交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎設施和學校、醫院等人員密集場所的經營管理單位，以及可能發生次生災害的礦山、危險物品等生產經營單位，應當制定（修訂）地震應急預案，并報市地震局備案。落實地震應急檢查工作制度，加強對地震應急準備工作的督促檢查。教育、衛生、市場、企業等人員密集場所的管理單位要針對地震應急疏散、搶險救災、轉移安置、應急保障等重點環節每年至少組織開展一次地震應急演練等活動，進一步提高公眾自救互救能力。（責任單位：地震局、交通局、水務局、供電局、教育局、衛生局、電信局、各鎮街等；配合單位：消防大隊）

3．加強地震應急救援力量建設。建立健全以綜合性應急救援隊伍為中堅、行業救援隊為骨干、志愿者隊伍為補充的“三位一體”的地震緊急救援隊伍體系，明確定位和職責，完善應急救援協調機制。完善地震災害緊急救援隊裝備保障，充實醫療、工程技術人員和救援設備。加強衛生、公安、消防、交通、鐵路、人防、通信、廣電、電力、水利、礦山、危險化學品、市政等行業搶險救援隊伍建設，分批配置專用裝備，開展地震救援業務培訓，提高地震救援救助和搶險保障能力。積極推進地震救援志愿者隊伍和社會動員機制建設，2015年前建立一支地震救援志愿者隊伍。（責任單位：公安局、消防大隊、民政局、地震局、團市委，配合單位：各鎮街、衛生局、交通局、電信局、供電局等）

4．提高地震應急救援救助保障能力。要結合廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等公共設施建設，因地制宜搞好應急避難場所建設，統籌安排所需的交通、供水、供電、環保、物資儲備等設備設施，提高應急避難場所建設和管理的規范化水平。在編制城市規劃時，要充分吸收地震部門意見，將應急避難場所所需設施納入市政工程建設，并由市政管理部門具體負責實施。學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置應急避險通道，配置緊急救生避險設備。建立健全抗震救災資金準備和快速撥付機制，加強救災物資儲備體系建設，實現專業儲備與社會儲備、物資儲備與生產能力儲備的有機結合，完善救災物資生產、儲備、調撥和緊急配送機制。加強通信、廣電、電力應急保障能力建設，確保震后快速恢復通信、廣播電視和電力供應。公安、民政、衛生、交通等救災部門要配備能夠應對公共通信、電力供應中斷的應急通訊和應急供電設備。地震部門要根據要求配備滿足地震現場監測和應急指揮需要的裝備、設備。（責任單位：建設局、民政局、地震局，配合單位：公安局、衛生局、交通局、教育局、供電局、電信局、各鎮街等）

（四）深化防震減災宣傳教育，提高全民防震減災意識

建立防震減災宣傳教育長效機制，要將防震減災知識納入市民素質教育體系和中小學公共安全教育綱要，納入各級領導干部和公務員培訓教育內容。開展防震減災知識進學校、進社區、進農村、進企業、進機關、進家庭的“六進”活動，全面提高社會公眾防震減災意識、緊急避險能力和識別地震謠傳的能力。教育部門要把防震減災知識納入中小學公共安全教育內容，編制地震應急疏散預案，每年開展一次地震綜合應急疏散演練活動，對中小學生的防震減災知識教育普及率達到100％。（責任單位：組織部、宣傳部、地震局、教育局，配合單位：各鎮街、機關企事業單位、新聞媒體等）

（五）加強防震減災工作保障

1．落實防震減災責任，加強防震減災工作監督檢查。全面落實防震減災目標管理責任制，把防震減災工作作為保障經濟社會協調發展的重要任務。充分發揮各級防震減災工作領導小組作用，建立健全軍地相互協調支持、部門之間密切配合的防震減災工作機制，依法加強對防震減災工作落實情況的監督檢查。強化對地震災害預測、預防、救助“三位一體”的綜合管理，及時研究解決影響防震減災事業發展的突出問題。

2．加大防震減災投入。建立與經濟社會發展水平相適應的防震減災經費投入機制，加強基礎防震減災能力建設。將防震減災工作納入市國民經濟和社會發展計劃，所需經費納入同級財政預算。

3．加強防震減災法制建設，依法管理防震減災工作。認真貫徹《中華人民共和國防震減災法》，進一步落實防震減災法定職責，明確防震減災各個管理領域和環節的執法主體和工作程序，加強防震減災政策建設。