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各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我區(qū)個體工商戶（以下簡稱個體戶）迅猛增長，目前達(dá)近3萬戶，數(shù)量為全市區(qū)縣之最，主要分布在傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)兩個領(lǐng)域，在繁榮商貿(mào)市場，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，增加財政收入，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提供便民服務(wù)等方面，發(fā)揮了無可替代的重要作用，是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。但是投資規(guī)模小、抗風(fēng)險能力低、簽約履行信用低、貸款融資難等問題，也嚴(yán)重制約了個體戶的進(jìn)一步發(fā)展壯大，個體戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)（以下簡稱“個轉(zhuǎn)企”）已經(jīng)成為廣大個體戶的迫切需求。為提升廣大個體戶的市場競爭力和社會責(zé)任感，引導(dǎo)、支持和推動個體戶向企業(yè)化和公司化方向發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加快推動轄區(qū)個體戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以拓展個體戶的生存和發(fā)展空間為主線，以開辟轉(zhuǎn)型升級“綠色通道”為抓手，按照“政府推動、部門聯(lián)動、主體自愿、分步推進(jìn)”的原則和“政策引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、業(yè)態(tài)提升、集約集聚”的思路，不斷健全完善政策扶持和政務(wù)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)、支持和推動已經(jīng)工商登記的個體戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，推動我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上規(guī)模、上檔次，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理、富有活力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。

二、轉(zhuǎn)型原則

（一）法律法規(guī)明確規(guī)定市場主體應(yīng)為企業(yè)的個體戶，責(zé)成、指導(dǎo)其依法轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。

（二）具有一定經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)銷額的個體戶，引導(dǎo)、鼓勵其轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。

（三）具有定型產(chǎn)品、知名品牌或自己品牌的個體戶，鼓勵、支持其轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。

區(qū)政府設(shè)立區(qū)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)扶持資金，引導(dǎo)、鼓勵和支持符合條件的個體戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。

三、目標(biāo)任務(wù)

突出我區(qū)區(qū)位、商貿(mào)、服務(wù)和政務(wù)資源優(yōu)勢，把改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為“個轉(zhuǎn)企”工作重點(diǎn)，引導(dǎo)、支持和推動較大銷售額的批發(fā)零售業(yè)個體戶和較大規(guī)模的服務(wù)業(yè)個體戶轉(zhuǎn)型升級為民營企業(yè)（包括個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)）。根據(jù)我區(qū)目前個體戶生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營狀況，確定“個轉(zhuǎn)企”重點(diǎn)對象，建立“個轉(zhuǎn)企”培育后備庫。采取積極有效措施，重點(diǎn)引導(dǎo)、分步推進(jìn)，確保年內(nèi)完成“個轉(zhuǎn)企”1200戶以上；以后每年按照50％以上的比例遞增；到“十二五”末，累計完成“個轉(zhuǎn)企”15000戶以上，力爭達(dá)到20000戶。

結(jié)合“個轉(zhuǎn)企”工作推進(jìn)情況，及時將符合“三上”條件的企業(yè)納入“三上”企業(yè)統(tǒng)計范圍進(jìn)行管理，確保6月底前完成8戶，年內(nèi)完成20戶。此項(xiàng)工作由區(qū)統(tǒng)計局總牽頭，各街道和區(qū)級相關(guān)部門配合。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對我區(qū)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作順利開展，成立區(qū)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)“個轉(zhuǎn)企”工作領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同志擔(dān)任，副組長由同志擔(dān)任，成員由工商分局、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)政府研究室、區(qū)政府辦（法制辦）、區(qū)人社局、區(qū)金融辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、質(zhì)監(jiān)分局、國土分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食品藥監(jiān)局、區(qū)文體局、環(huán)保分局、公安分局、公安消防大隊(duì)、區(qū)市場中心、科技產(chǎn)業(yè)園管理辦、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)考核辦等部門行政主要領(lǐng)導(dǎo)以及各街道辦事處主任擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)牽頭抓總和日常組織推進(jìn)工作。辦公室設(shè)在工商分局，辦公室主任由同志兼任，常務(wù)副主任由同志擔(dān)任，副主任由同志擔(dān)任。

五、任務(wù)分工

根據(jù)我區(qū)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作實(shí)際和部門職能，區(qū)“個轉(zhuǎn)企”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作分工如下：

工商分局：負(fù)責(zé)區(qū)“個轉(zhuǎn)企”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；制定工商系統(tǒng)“個轉(zhuǎn)企”工作實(shí)施辦法；配合領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，制定各自“個轉(zhuǎn)企”工作方案；積極做好“個轉(zhuǎn)企”的宣傳動員、政策咨詢和摸底調(diào)研等工作；開辟“綠色通道”，及時為符合政策條件、愿意轉(zhuǎn)型升級的個體戶辦理工商登記等有關(guān)手續(xù)，確保完成區(qū)政府下達(dá)的“個轉(zhuǎn)企”目標(biāo)任務(wù)。

區(qū)財政局：負(fù)責(zé)制定引導(dǎo)、扶持和推進(jìn)個體戶轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)財政扶持政策；為“個轉(zhuǎn)企”工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

區(qū)經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)區(qū)“個轉(zhuǎn)企”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的組織協(xié)調(diào)工作；制定區(qū)“個轉(zhuǎn)企”工作推動方案；做好轄區(qū)商貿(mào)市場行業(yè)監(jiān)管工作；協(xié)助有關(guān)部門做好“個轉(zhuǎn)企”相關(guān)工作。

區(qū)統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)制定全區(qū)“個轉(zhuǎn)企”統(tǒng)計辦法和推進(jìn)“三上”企業(yè)統(tǒng)計辦法；積極做好新轉(zhuǎn)型升級企業(yè)統(tǒng)計政策法規(guī)的宣傳教育和監(jiān)督檢查；認(rèn)真做好新轉(zhuǎn)型升級企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計工作。

區(qū)國稅局、區(qū)地稅局：負(fù)責(zé)制定引導(dǎo)、扶持和推進(jìn)個體戶轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；及時為符合政策條件、愿意轉(zhuǎn)型升級并已經(jīng)工商登記的“個轉(zhuǎn)企”辦理稅務(wù)登記等有關(guān)手續(xù)；按照國家稅法規(guī)定，積極做好新轉(zhuǎn)型升級企業(yè)稅收征繳工作。

區(qū)發(fā)改委：制定我區(qū)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；牽頭制定引導(dǎo)、扶持和推進(jìn)個體戶轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)優(yōu)惠政策和扶持辦法；積極做好“個轉(zhuǎn)企”相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理服務(wù)工作。

區(qū)政府研究室：學(xué)習(xí)借鑒外地“個轉(zhuǎn)企”工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，對我區(qū)個體戶情況進(jìn)行全面系統(tǒng)深入的調(diào)查，形成推動轄區(qū)“個轉(zhuǎn)企”工作調(diào)研報告，為區(qū)政府科學(xué)決策提供參考。

區(qū)政府辦（法制辦）：對我區(qū)制定出臺的“個轉(zhuǎn)企”相關(guān)優(yōu)惠政策和扶持辦法進(jìn)行合法性審查；對區(qū)級相關(guān)職能部門的行政執(zhí)法行為依法進(jìn)行監(jiān)督。

區(qū)人社局：積極做好新轉(zhuǎn)型升級企業(yè)勞動用工和社保辦理等方面政策法規(guī)的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作；及時為新轉(zhuǎn)型升級企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)等優(yōu)惠扶持政策服務(wù)。

區(qū)金融辦：積極做好新轉(zhuǎn)型升級企業(yè)金融政策法規(guī)的宣傳教育；指導(dǎo)、協(xié)助新轉(zhuǎn)型升級企業(yè)做好貸款融資工作，解決中小微企業(yè)融資難問題。

區(qū)政務(wù)服務(wù)中心：指導(dǎo)、協(xié)助相關(guān)職能部門設(shè)立專門窗口，為個體戶提供轉(zhuǎn)型升級政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；開辟“綠色通道”，及時受理個體戶注銷和“個轉(zhuǎn)企”相關(guān)登記、審批或備案工作。

質(zhì)監(jiān)分局：加強(qiáng)與市級質(zhì)監(jiān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時做好新轉(zhuǎn)型升級企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證的審核發(fā)放工作。

國土分局：負(fù)責(zé)做好個體戶轉(zhuǎn)型升級涉及的土地產(chǎn)權(quán)變更等相關(guān)工作。

區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食品藥監(jiān)局、區(qū)文體局、環(huán)保分局、公安分局、公安消防大隊(duì)：作為前置審批部門，開辟“綠色通道”，簡化審批手續(xù)，優(yōu)先為“個轉(zhuǎn)企”審核發(fā)證，并減免相關(guān)費(fèi)用；積極做好日常管理服務(wù)。

區(qū)市場中心：加強(qiáng)所轄（屬）市場日常管理服務(wù)；積極做好所轄（屬）市場個體戶轉(zhuǎn)型升級宣傳動員和個體戶摸底登記工作;完成區(qū)政府下達(dá)的“個轉(zhuǎn)企”目標(biāo)任務(wù)。

各街道辦事處，科技產(chǎn)業(yè)園管理辦：積極做好轄區(qū)個體戶轉(zhuǎn)型升級宣傳動員工作；協(xié)助工商分局做好轄區(qū)個體戶的摸底登記工作；完成區(qū)政府下達(dá)的“個轉(zhuǎn)企”目標(biāo)任務(wù)。

區(qū)工商聯(lián)：積極聯(lián)系、協(xié)調(diào)和組織轄區(qū)商會，做好個體戶會員的宣傳動員工作；協(xié)助有關(guān)部門做好“個轉(zhuǎn)企”相關(guān)工作。

區(qū)考核辦：會同有關(guān)部門制定我區(qū)“個轉(zhuǎn)企”工作考核獎懲辦法；會同有關(guān)部門給各街道、區(qū)級相關(guān)部門下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)，并適時組織考核獎懲。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。“個轉(zhuǎn)企”是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、增加財政收入的重要途徑，是規(guī)范管理經(jīng)濟(jì)活動、科學(xué)統(tǒng)計發(fā)展成果的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。各街道、區(qū)級各相關(guān)部門要主動作為，全力推進(jìn)，努力為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造公平、便捷、高效、互動的外部環(huán)境，以高度的責(zé)任感和使命感抓好落實(shí)，全面完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）齊抓共管，形成合力。“個轉(zhuǎn)企”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

各街道、區(qū)級各相關(guān)部門要密切配合、協(xié)同推進(jìn)，努力形成政府牽頭，職能部門共同參與、共同實(shí)施的“個轉(zhuǎn)企”工作良好局面。各相關(guān)職能部門要按照各自職責(zé)，積極為轉(zhuǎn)型升級企業(yè)營造便捷、高效的服務(wù)環(huán)境，并依法加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，努力營造有利于個體戶轉(zhuǎn)型升級的良好社會氛圍。

（三）強(qiáng)化考核，嚴(yán)格獎懲。將“個轉(zhuǎn)企”工作納入年度綜合考核，給街道（含區(qū)市場中心和科技產(chǎn)業(yè)園）及相關(guān)職能部門下達(dá)量化指標(biāo)和定性標(biāo)準(zhǔn)。按照各街道、各相關(guān)部門完成的“個轉(zhuǎn)企”數(shù)量給予工作補(bǔ)助，對推動“個轉(zhuǎn)企”工作先進(jìn)單位進(jìn)行獎勵；反之，則進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和行政處罰。

（四）科學(xué)規(guī)劃，確保實(shí)效。各街道、區(qū)級各相關(guān)部門要及時組織力量，深入一線，全面掌握符合轉(zhuǎn)型升級的個體戶規(guī)模、數(shù)量和經(jīng)營狀況。區(qū)“個轉(zhuǎn)企”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要盡快制定各自推動“個轉(zhuǎn)企”工作實(shí)施方案和具體的操作辦法，從制度層面上加以明確和固定，解除個體戶后顧之憂，切實(shí)增強(qiáng)個體戶轉(zhuǎn)企升級的積極性和主動性。

（五）加強(qiáng)宣傳，形成氛圍。各街道、區(qū)級各相關(guān)部門要充分利用各種形式進(jìn)行宣傳。要重點(diǎn)宣傳企業(yè)與個體戶的對比優(yōu)勢以及政府扶持企業(yè)的相關(guān)政策，特別要突出企業(yè)在風(fēng)險承擔(dān)、用地用工、融資貸款等方面的比較優(yōu)勢，及時總結(jié)并大力宣傳“個轉(zhuǎn)企”的成功經(jīng)驗(yàn)，著力增強(qiáng)符合條件的個體戶轉(zhuǎn)型升級的意愿和信心，引導(dǎo)、扶持其主動轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。