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為加快推進(jìn)我市中醫(yī)藥事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，全面提升中醫(yī)藥服務(wù)水平，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全市中醫(yī)藥工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)作為實(shí)施農(nóng)民健康工程、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，通過(guò)資源整合等方式，全面提升中醫(yī)藥的服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，最大限度地滿(mǎn)足群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求。

（二）基本原則：

1．堅(jiān)持以人為本的原則，始終把保障群眾健康權(quán)益作為發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；

2．堅(jiān)持實(shí)是求事的原則，認(rèn)真研究制定科學(xué)合理的中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)全市中醫(yī)藥事業(yè)又好又快發(fā)展；

3．堅(jiān)持中西醫(yī)并重的原則，鼓勵(lì)中西醫(yī)相互學(xué)習(xí)、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展；

4．堅(jiān)持中醫(yī)藥特色的原則，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在臨床、科研、教學(xué)、預(yù)防、保健和康復(fù)中的作用，努力為廣大群眾提供方便及時(shí)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中醫(yī)藥服務(wù)；

5．堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的原則，不斷強(qiáng)化政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的主導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。

（三）總體目標(biāo)：通過(guò)5年的努力，使我市中醫(yī)藥服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)功能逐步健全，特色優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮；中醫(yī)藥人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人員素質(zhì)顯著提高；鎮(zhèn)（區(qū)）中醫(yī)藥工作不斷加強(qiáng)，社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)逐步規(guī)范、提高；傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化得到有效保護(hù)，中醫(yī)藥文化認(rèn)知度更加廣泛；中醫(yī)藥研發(fā)規(guī)模不斷壯大、效益顯著提升，中醫(yī)藥整體實(shí)力位居蘇中、蘇北地區(qū)前列，力爭(zhēng)進(jìn)入全省前列。市中醫(yī)院龍頭作用進(jìn)一步凸顯，綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，中醫(yī)藥品牌進(jìn)一步彰顯，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，建成蘇中和蘇北地區(qū)一流、省內(nèi)外有影響的現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)院。

二、加快建設(shè)省內(nèi)外知名中醫(yī)院

（一）著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加快市中醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷加大對(duì)市中醫(yī)院新建綜合病房樓的投入力度，著力在政策、規(guī)費(fèi)、信貸等方面給予傾斜，力爭(zhēng)新綜合病房樓3年內(nèi)建成并投入使用，開(kāi)放病床數(shù)達(dá)到500張；5年內(nèi)將市中醫(yī)院建成基礎(chǔ)設(shè)施齊全、醫(yī)療設(shè)備精良、中醫(yī)藥特色顯著、綜合服務(wù)功能優(yōu)良、醫(yī)療環(huán)境優(yōu)雅的現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)院。

（二）加快培養(yǎng)中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才。制定實(shí)施市中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)資助、培養(yǎng)一批臨床各科學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)帶頭人，造就一批在本地區(qū)乃至全省具有較高知名度的中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人，形成一支中醫(yī)功底扎實(shí)、現(xiàn)代知識(shí)豐富、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、善于解決疑難雜癥和開(kāi)展中醫(yī)藥臨床科研的高、尖復(fù)合型科技人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮省名中醫(yī)、市名中醫(yī)和市名中醫(yī)的作用，切實(shí)做好中醫(yī)藥師承教育工作；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省“333工程”、市“311工程”和“青藍(lán)工程”培養(yǎng)對(duì)象以及全國(guó)第四批老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承人的培養(yǎng)，通過(guò)專(zhuān)科進(jìn)修、專(zhuān)題研修以及“跟名師、上臨床、學(xué)經(jīng)驗(yàn)”等途經(jīng)，傾力打造高素質(zhì)的中醫(yī)藥骨干隊(duì)伍。大力引進(jìn)、吸收高層次人才，確保每年引進(jìn)、招聘碩士研究生及以上學(xué)歷人才不少于5名。

（三）培育中醫(yī)特色重點(diǎn)專(zhuān)科。切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)特色專(zhuān)科建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)3年的努力，將市中醫(yī)院骨傷科創(chuàng)成全國(guó)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)特色專(zhuān)科，并建成2-3個(gè)市重點(diǎn)專(zhuān)科，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、療效顯著的中醫(yī)名科群體，全面提升中醫(yī)藥整體服務(wù)水平。

（四）增強(qiáng)教學(xué)、科研優(yōu)勢(shì)。鞏固和發(fā)展市中醫(yī)院創(chuàng)建南京中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院成果，并認(rèn)真對(duì)照教育部、衛(wèi)生部和南京中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥教學(xué)設(shè)施的投入；不斷強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)既能臨床又會(huì)教學(xué)的高水平教師隊(duì)伍；充分發(fā)揮附屬醫(yī)院的品牌效應(yīng)，切實(shí)做好中醫(yī)藥經(jīng)驗(yàn)傳承工作。積極鼓勵(lì)臨床醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展以提高臨床療效為目標(biāo)的中醫(yī)藥臨床科研；切實(shí)加強(qiáng)與高等院校、科研院所和中藥生產(chǎn)企業(yè)的交流合作，大力研發(fā)一批臨床療效好、用藥安全、價(jià)格低廉的中藥和中成藥制劑。市中醫(yī)院每年按照不少于當(dāng)年業(yè)務(wù)收入1%的比例提取科研經(jīng)費(fèi)，并用于臨床科研；積極推進(jìn)中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化。

三、切實(shí)加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)和基層中醫(yī)藥工作

（一）強(qiáng)化綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)。根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等文件要求，在市人民醫(yī)院按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立中醫(yī)科、中藥房，并設(shè)置一定比例的中醫(yī)病床，力爭(zhēng)5年內(nèi)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。市人民醫(yī)院應(yīng)根據(jù)中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律和自身特點(diǎn)，充分發(fā)揮人才、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，為從事中醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合的工作人員提供良好條件；積極開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位、示范中醫(yī)科工作。

（二）強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（醫(yī)院）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站中醫(yī)特色專(zhuān)科建設(shè)，并按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備一定比例的中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)人員。研究制定中醫(yī)藥人員技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥技術(shù)骨干的培養(yǎng)；定期組織市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中級(jí)以上職稱(chēng)人員，到基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展中醫(yī)藥工作；積極鼓勵(lì)中醫(yī)藥高等院校畢業(yè)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作，盡力在工資待遇、人才培養(yǎng)、職稱(chēng)晉升等方面給予優(yōu)惠傾斜，全面提升中醫(yī)藥人員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站中醫(yī)藥服務(wù)。切實(shí)加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的規(guī)劃、引導(dǎo)力度，確保每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站擁有1名以上的會(huì)中醫(yī)藥或能中會(huì)西的鄉(xiāng)村醫(yī)生，并配有常規(guī)的中醫(yī)藥診療設(shè)備和器械。積極鼓勵(lì)中醫(yī)藥高等院校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作；定期組織對(duì)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的專(zhuān)業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平。

四、建立完善中醫(yī)藥服務(wù)體系

（一）加強(qiáng)市中醫(yī)院服務(wù)功能建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，逐步提高中醫(yī)藥在醫(yī)療服務(wù)中的比重。進(jìn)一步加大醫(yī)院急診科、ICU和感染科建設(shè)力度，全面提升中醫(yī)藥急診急救能力。不斷拓展中醫(yī)藥服務(wù)范圍，擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目，提高中醫(yī)藥服務(wù)水平。

（二）實(shí)施中醫(yī)“治未病”工程。嚴(yán)格按照國(guó)家中醫(yī)藥管理局《開(kāi)展中醫(yī)“治未病”試點(diǎn)工作實(shí)施方案框架》的相關(guān)規(guī)定，充分依托中醫(yī)“治未病”的特色優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化中醫(yī)藥預(yù)防保健功能；積極發(fā)揮名中醫(yī)、中醫(yī)各學(xué)科業(yè)務(wù)骨干在中醫(yī)“治未病”中的傳、幫、帶作用，切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)健康教育、中醫(yī)藥義診工作，努力提高廣大群眾對(duì)中醫(yī)藥的認(rèn)知度和認(rèn)同度。

（三）推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。堅(jiān)持面向農(nóng)村、面向基層，不斷擴(kuò)大中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣范圍，確保各綜合醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院（醫(yī)院）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能及時(shí)提供中醫(yī)藥服務(wù)，逐步緩解群眾“看病貴、看病難”問(wèn)題。

五、著力加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)

（一）傳承中醫(yī)藥文化。切實(shí)抓好名、老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗(yàn)的整理、研究與開(kāi)發(fā)，積極挖掘、整理和應(yīng)用民間中醫(yī)藥驗(yàn)方、便方、文獻(xiàn)資料等，力爭(zhēng)5年內(nèi)建成中醫(yī)博物館、中醫(yī)名人館。市中醫(yī)院應(yīng)著力加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)，努力在辦院思想、醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)、文化氛圍等方面形成濃郁的中醫(yī)藥文化特色。

（二）宣傳中醫(yī)藥文化思想。市各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位要通過(guò)健康咨詢(xún)、培訓(xùn)講座等形式，積極開(kāi)展中醫(yī)藥知識(shí)宣傳普及活動(dòng)，著力營(yíng)造有利于中醫(yī)藥事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的良好氛圍；市電臺(tái)、電視臺(tái)以及《新聞》報(bào)社要開(kāi)辟“中醫(yī)藥宣傳”專(zhuān)欄，進(jìn)一步加大對(duì)中醫(yī)藥知識(shí)的宣傳、推廣力度，努力形成人人關(guān)心、支持和參與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好格局。

（三）推進(jìn)中醫(yī)藥“進(jìn)鎮(zhèn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”。積極開(kāi)展中醫(yī)藥“進(jìn)鎮(zhèn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動(dòng)，定期組織名中醫(yī)、中醫(yī)藥專(zhuān)家到農(nóng)村、社區(qū)開(kāi)展中醫(yī)藥義診活動(dòng)，不斷擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)的覆蓋面。

六、努力為中醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)造良好條件

（一）完善中醫(yī)藥組織機(jī)制。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門(mén)、各單位要嚴(yán)格按照《省發(fā)展中醫(yī)條例》等文件要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的重要職責(zé)；市衛(wèi)生局、發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局、規(guī)劃局、勞動(dòng)社保局、物價(jià)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局等部門(mén)和單位要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工作制度，及時(shí)研究解決中醫(yī)藥工作中存在的矛盾和問(wèn)題，努力形成推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的整體合力。

（二）完善中醫(yī)藥投入機(jī)制。加快建立穩(wěn)定有序的中醫(yī)藥投入機(jī)制，確保中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，中醫(yī)藥財(cái)政性經(jīng)費(fèi)不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)幅度。繼續(xù)實(shí)行中醫(yī)藥經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列，并進(jìn)行合理安排。積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理和審計(jì)制度，不斷提高中醫(yī)藥經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三）完善中醫(yī)藥管理體制。市衛(wèi)生部門(mén)要不斷強(qiáng)化中醫(yī)藥管理職能，切實(shí)加強(qiáng)宏觀管理和行業(yè)指導(dǎo)；嚴(yán)格執(zhí)行中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)準(zhǔn)入和中醫(yī)藥管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中醫(yī)藥行政審批和執(zhí)業(yè)行為，規(guī)范中醫(yī)藥行業(yè)工作準(zhǔn)則，努力提高中醫(yī)藥發(fā)展水平；建立完善中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，積極引導(dǎo)中醫(yī)藥人員堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色，鼓勵(lì)中醫(yī)藥人員利用中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)解決群眾就醫(yī)問(wèn)題。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)加大對(duì)中藥材、中藥飲片、中成藥質(zhì)量的管理力度，依法嚴(yán)厲打擊制售假劣中藥材、中藥飲片、中成藥等違法犯罪活動(dòng)，確保各涉藥單位中藥材、中藥飲片、中成藥的質(zhì)量和用藥安全；積極支持市中醫(yī)院中藥制劑的研發(fā)、生產(chǎn)和臨床應(yīng)用。衛(wèi)生、勞動(dòng)社保等部門(mén)要進(jìn)一步擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目在城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的報(bào)銷(xiāo)范圍，特別是對(duì)經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)核準(zhǔn)的中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣過(guò)程中產(chǎn)生的中醫(yī)藥費(fèi)用，應(yīng)逐步提高報(bào)銷(xiāo)比例，實(shí)行重點(diǎn)扶持。