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為認真貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神，進一步提高安全生產行政執法能力，規范行政執法監察行為，促進安全生產行政執法監察工作的有效開展，區監察大隊根據國家、省、市安全生產工作會議精神和市安監局工作要求，結合我區實際，特制定本意見。

一、指導思想

2011年全區安全生產執法監察工作的指導思想是：以十七屆五中全會精神和中央、省、市經濟工作會議精神為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞科學發展這一主題，用“安全發展”的理念統領安全生產工作，以深入貫徹落實國務院《通知》為核心，強化企業落實安全生產主體責任，以“三深化”、“三推進”為抓手，全面落實執法監察“三個百分之百”和“三化”（制度化、標準化、規范化），以繼續深入開展“創先爭優，爭當安全發展忠誠衛士”活動為載體，努力創建“學習型、服務型、創新型、高效型、廉潔型”執法隊伍，以深化“三項行動”、“三項建設”為目標，規范執法程序，實現執法監察“四個根本性轉變”，依法查處各類安全生產違法行為，積極消除各類事故隱患，促進全市安全生產形勢穩定好轉。

二、工作措施

（一）在工作的主導上，由建機構、建隊伍向強素質、樹形象、提能力、上水平上實現根本性轉變。

區局各執法科室，各鎮、開發區、街道安監部門要統一認識，集中精力，在創新思路，增強素質上下功夫，具體做到“三化”：

1.執法工作制度化。各級要建立健全執法監察、工作管理等制度，在“不越位、不錯位、不缺位、定準位”上下功夫，從化解危險因素、打擊違法行為、防范事故發生入手，規范執法監察行為。各鎮、開發區、街道安監部門要積極推行執法責任包干制，既要當監管員，又要做宣傳員，杜絕漏管、失管情況的發生。

2.執法工作規范化。執法監察機構要從規范監察機構建設、執法檔案管理、執法工作程序等方面入手，著重抓好“五個重點”：

（1）抓好隊伍素質建設。以強化人員素質提高為重點，抓好安監人員再教育培訓工作，區局和各鎮、開發區、街道安監部門將送派主要的執法人員參加市局組織的業務培訓，進一步提高執法人員的業務素質。

（2）抓好機制建設，完善執法監察工作考核機制。全區執法計劃的編制上報情況、執法計劃的落實和執法工作的完成情況、執法文書的使用情況、執法信息登錄情況等內容進行考核，同時每月將對信息登錄情況進行評議。

（3）抓好以責任制為重點的制度建設。全區執法監察機構要把制度建設作為重要任務來抓，將執法崗位責任制、執法檢查、檔案管理等制度推向深入，按照“誰執法、誰負責”，“誰分管、誰負責”的原則，細化崗位執法責任，完善責任追究制度。

（4）推行電子檔案管理。各地要按照市局有關要求，對所查企業必須落實一企一檔電子檔案管理制度，實現重點行業清楚，重點單位明確，重點部位明了，整改期限、隱患督促整改提醒、執法統計分析和執法信息資源共享。

（5）各級執法監察機構要在建立健全四個機制（服務承諾制、內部會審制、限期辦結制、責任追究制）、四個規范（隊伍管理規范、工作制度規范、辦事程序規范、基礎設施規范）上下工夫。要按照國家、省、市有關安全生產工作會議精神和要求，積極探索新形勢下執法監察工作出現的新情況、新思路，努力打造“為民、務實、清廉”安監行政執法監察機構。

3.執法工作標準化。

（1）積極開展“學法、懂法、普法”活動。對國家、省、市現有和新修訂的法律、法規、規范進行深入宣傳和學習，從而增強執法監察人員的法律意識。

（2）開展規范性執法活動。以解決監督措施不健全，行政執法中重實體、輕程序，重結果、輕過程，責任不落實等問題為突破口，堅持職權法定，正確履行職責、規范行政執法主體，嚴格行政執法程序，保障當事人合法權益，規范使用行政執法文書，建立案卷評查制度，既注重發揮查處安全生產違法案件的治標功能，又注重發揮執法的引導、規范、警示、教育的治本功能。樹立責任執法的理念，有權必有責，權責相一致。行政執法違法或者不當，必須依法承擔相應責任。區局將加強對各鎮、開發區、街道執法行為的指導和監督，行政處罰在政務網上公開，自覺接受社會和輿論的監督，增加行政執法的透明度。

（二）在工作領域上，由全面抓、抓全面，向整體推進、重點突破，加大執法監察力度上實現根本性轉變。

2011年全區安全生產執法監察工作仍然是圍繞局工作重點，并依據國家、省、市《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神和市局107號文件規定和要求，緊緊抓住重點內容，糾正安全生產違法行為，及時消除隱患，宣傳推廣行業、企業的先進經驗和有效做法。重點檢查內容包括：

1.物質保障方面：（1）具備法律法規和國家標準、行業標準規定的安全生產條件；（2）新建、改建、擴建建設項目和技術改造工程項目嚴格執行“三同時”規定。（3）依法為從業人員提供勞動防護用品，并監督、教育其正確佩戴和使用。

2.資金投入方面：（1）按規定提取和使用安全生產費用，確保資金投入滿足安全生產條件需要；（2）按規定存儲安全生產風險抵押金或交納責任保險；（3）依法為從業人員繳納工傷保險費；（4）保證安全生產教育培訓的資金。

3.規章制度制定方面：建立健全安全生產責任制和各項規章制度、操作規程。

4.教育培訓方面：依法組織從業人員參加安全生產教育培訓，按規定制定并嚴格貫徹企業安全培訓教育工作計劃，企業主要負責人、安全生產分管負責人、安全管理人員和特種作業人員是否按規定參加安全教育培訓、考核，做到持證上崗。

5.安全管理方面：（1）依法加強安全生產管理；（2）定期組織開展安全檢查，對本單位隱患排查并及時整改，加大重大危險源和特種設備的管理、監控、檢測力度，并登記備案；（3）依法取得安全生產許可；（4）依法對重大危險源實施監控；（5）及時消除事故隱患；（6）開展安全生產宣傳教育；（7）統一協調管理承包、承租單位的安全生產工作。

（三）在工作重心上，由全面查、查全面，向由表及里、由易及難，由可能直接導致事故發生的“三非”、“三超”“三違”等重大違法違規行為的查糾上實現根本性轉變。

全區監察機構要把服務于地方經濟發展，服務于企業作為工作準則，將“熱情服務”與“嚴格執法”有機結合，進一步樹立以人為本、執法為民的執法理念，實現“三零”（零違章、零隱患、零事故）目標。著重抓好兩方面工作：

1.積極組織開展專項執法檢查活動。今年的專項執法檢查主要是按照國家總局提出的以“三深化”為抓手，重點打擊非法建設和生產、超能力生產、查處現場重大隱患、糾正違章作業等內容，督促企業加強設備管理，定期對在用設備進行檢修、維護、保養和檢測，對存在重大安全隱患不及時整改和采用國家明令淘汰的落后工藝和設備的企業予以重罰。對于領取安全生產許可證后，企業安全生產條件不能保持的違法行為、不領取安全生產許可證非法生產的違法行為和新建、改建、擴建工程項目不進行“三同時”的違法行為也要加大處罰力度，該關的堅決關，確保生產經營單位不“帶病”運行，嚴防重特大事故的發生。

2.突出抓好執法文章。今年區局各執法科室，各鎮、開發區、街道安監部門要根據區安委的規定和要求，結合實際，開展執法行動，有效打擊非法違法生產、經營行為，從而真正避免出現一種違法行為，分頭多次實施處罰或者互相依賴、打擊不力的現狀。

（四）在工作績效評價上，由重過程向重結果、是否全覆蓋、是否查出的重大隱患得到有效的治理和整改，是否重大違規違法行為得到依法查糾處理，“三個百分之百”的約束性目標上實現根本性轉變。

1.執法檢查覆蓋率達到100%。區局各執法科室和各地監察機構要對年初確立的重點檢查企業執法檢查覆蓋率達100%，同時要編制半年度，月度執法檢查計劃，按計劃100%完成執法檢查任務。

2.到期隱患整改率達到100%。區局各執法科室、各地監察機構要建立隱患排查、整改、監督等工作制度，將“嚴格執法”與“熱情服務”有機結合，通過現場安全生產檢查，發現、糾正和制止違法行為，對查出的事故隱患必須嚴格執法促整改，對于拒不整改、不按期整改或整改不符合要求的單位和個人，按照法律法規規定嚴肅查處，決不姑息遷就。

3.違法違規行為查究率達到100%。對單位和個人出現違法違規行為，按照法律法規堅決究查到底。安全監察人員對所辦的案件要負責到底，對于存在瀆職、失職行為的工作人員追究相應責任，杜絕隱患不除、違法不究情況的出現。

三、工作要求

（一）各級執法監察機構要加強信息上報制度。每月末，各鎮、街道、開發區安監部門向區安監局上報當日檢查情況，區監察大隊向市監察支隊上報上月檢查情況及下月檢查計劃，執法監察工作要嚴格按計劃開展。

（二）各級執法監察機構要指導督促企業深入排查各類安全生產隱患，在治理上狠下功夫。所有重大隱患都要落實整改責任，實行跟蹤督辦、逐項整改銷號。從企業和政府兩個層面，建立健全重大隱患分級管理和重大危險源分級監控機制，建立隱患排查治理數據庫，做到隱患排查治理規范化、制度化和經常化。

（三）緊緊抓住容易發生問題的重點崗位和薄弱環節，按照“誰執法、誰負責”，“誰分管、誰負責”的原則，細化崗位執法責任，完善責任追究制度。對有違法或者不當行政執法行為的單位及執法人員，依法給予行政處分或者組織處理，切實規范行政執法行為，提高依法執法水平。