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開發區、商務區管委會，臺創園管委會，各鎮人民政府(街道辦事處)，區各辦局，區各直屬單位，駐區各條線單位：

為加快推進造林綠化工作，進一步優化全區生態環境，根據上級有關文件和會議精神，結合錫山實際，現對2012年全區造林綠化工作提出如下意見。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，以建設生態文明、促進人與自然和諧發展為導向，遵循“以人為本、低碳生態、統籌協調”原則，全面提高造林綠化規劃、建設、管理水平，努力實現城鄉綠地系統分布更均衡、結構更合理、功能更完善、景觀更優美，人居生態環境更加清新舒適、安全宜人的目標，為率先基本實現現代化提供良好的生態環境支撐。

二、主要目標

根據市政府下達的目標任務，結合我區具體情況，確定2012年全區造林綠化工作主要目標為：完成造林綠化面積5000畝(其中成片林3000畝)，林木覆蓋率提高0.5個百分點，建成區新增綠地141萬平方米，人均公園綠地達到5平方米，著力抓好一批環境綠化工程和林業產業工程，全面提升城鄉生態人居環境面貌。

三、工作重點

(一)著力抓好綠化統籌規劃。按照“嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用”的方針，編制完成《錫山區林地保護利用規劃(2010-2020年)》，統籌協調林地保護與利用的關系，確保全區林地總量適度增加、森林保有量穩步增長、林地保護利用結構逐步優化，征占用林地規模得到嚴格控制。強化“節地、節水、節財”等節約型園林綠化理念，切實防止高價設計、高價買綠、高價建綠、高價養綠，做到用最小的資源成本換取最大的綠化效果。積極借鑒國內外先進城市成功經驗，大力推進立體綠化、垂直綠化和屋頂綠化，在節約土地資源的同時增加綠化量、增強綠視率，改善城市俯瞰景觀，提高綠化綜合效益。堅持植物多樣性和鄉土性原則，合理選用鄉土植物品種，強化生物防治技術，維護并提高生物多樣性。加快改善我區“低矮灌木較多、高大喬木不足”的現象，在道路兩旁多種喬木，在公園、山坡等景點增加彩色樹種，在居民小區提高落葉樹種和庭院樹種比例。

(二)著力抓好綠化工程建設。結合錫東新城建設和交通體系構建、重點河湖生態治理，切實加大造林綠化工程建設力度，加快營造以防護林為主體，城鎮公園、濕地公園、公共游園為節點的綠色生態屏障，積極打造全區生態走廊和景觀綠廊，為促進綠化生態資源快速增長提供堅實基礎。加快推進道路綠化，實施上馬墩路、東亭路北延、育才路、錦旺路、芙蓉三路西延、橫一(二)路、膠陽中路、和祥路以及環湖東路、尤沈路、春筍路、商盛路、聯結路、安泰一路等新建或改建道路配套綠化工程，確保道路綠化面積1000畝以上。加快推進河湖綠化，實施長流河生態綠地、春雷橋頭生態綠地、宛山蕩濕地修復以及半夜浜綠化等河道環境整治工程，確保全區河湖綠化率達到90%以上。加快推進公園綠化，實施隆亭公園、映月湖中央公園、泉山文化公園、東港市民公園以及九里河風光帶建設工程，形成較為完善的區鎮村三級公園(游園)生態綠地系統。加快推進農田林網綠化，做到防護林帶與高標準農田建設同步規劃、同步設計、同步實施。

(三)著力抓好綠化創建活動。深入廣泛宣傳造林綠化的重大意義和作用，積極組織推進義務植樹、單位綠化和綠色創建活動，在全社會營造植綠、愛綠、護綠的良好社會風尚。突出村莊(居住區)、庭院、廠區、單位和“四旁”、“四沿”綠化，落實義務植樹登記卡制度，大力開展“認建”、“認養”、“冠名”以及“市民林”、“愛心林”、“小記者林”等多種形式的義務植樹活動，完成全民義務植樹30萬株以上，義務植樹考核率達到90%以上，公民義務植樹盡責率(含以資代勞)不低于80%。結合開發區科創園、配套產業園區以及生物農業產業園等產業載體建設，加快推進園區綠化建設，提升環境承載能力。新建企事業單位以及住宅小區、安置小區要合理規劃配置綠地，確保綠化指標達到要求，老單位、老新村要因地制宜提高綠化體量和水平。對照創建標準，加強組織發動，確保完成創建市級森林鎮1個、森林村17個以及園林式單位、園林式居住區各1個。

(四)著力抓好綠化產業發展。按照“在生態建設中發揮產業功能，在產業發展中提升生態效益”的原則，結合“一村一園、一村一品”提升工程，依托各地資源條件和產業基礎，加大農業產業結構調整力度，重點在東港地區發展紅豆杉500畝以上，在羊尖、鵝湖、錫北、東港等地發展鄉土樹種、色葉樹種及園林景觀苗木基地700畝以上，在斗山地區以及沿錫虞路、錫太路、望虞河地區發展優質茶葉以及葡萄、梨、水蜜桃等時令果品產業800畝以上，真正形成社會得綠、農民得利的良好局面。同時，要因地制宜培育非木質利用類新興產業，利用森林景觀發展休閑觀光等林業三產，切實發揮林業產業的綜合效益。深化集體林權配套改革，進一步明確經營主體，規范林權流轉，探索建立森林資源資產評估體系和融資渠道。按照“誰開發、誰投資、誰受益”的原則，采取靈活的經營機制，促進各種社會經濟成分以多種形式參與林地使用權的流轉和林業產業適度規模開發。

(五)著力抓好綠化保護管理。加強工程管理，嚴格執行招投標制、監理制、審計制等有關規定，確保建設質量和投資控制。加強養護管理，完善綠化養護市場化運行機制，強化對綠色通道、公園等重點工程綠地以及單位、居住區附屬綠地和古樹名木的管理，落實管護責任，確保植樹成活率達到90%以上，專業綠化植樹成活率95%以上。加強撫育管理，采取補植、封育、間伐以及樹種更替和模式優化等手段，完成滬寧高速、312國道等綠色通道以及山區生態公益林的撫育改造5950畝以上。加強安全管理，突出隊伍建設、物資儲備、基礎設施建設、火源管理以及責任制度建設等關鍵環節，全力抓好森林防火工作，確保全區無重大森林火災發生，森林防火盡責率達到100%，同時要強化松材線蟲、桔小實蠅等有害生物的綜合防治，全面清理松材線蟲病死樹，切實控制危害蔓延。加強執法管理，嚴格采伐限額管理，依法查處毀林毀綠行為，強化對重大建設項目實施過程中砍伐和移栽樹木數量的控制和跟蹤監管。

四、組織領導

(一)強化組織推進。各級各部門要高度重視造林綠化工作，把城鄉綠化工作納入到經濟社會發展全局之中，納入到年度主要目標管理體系之中，加強領導，及早部署，精心組織，加大力度，確保全面完成各項目標任務。要按照落實到項目、落實到地塊、落實到時點的要求，層層分解任務，層層落實責任，加強督促檢查和考核獎懲，加強協調配合和指導服務，形成合力推進和齊抓共管的工作局面，確保各項工作順利開展。要加大財政投入力度，確保各項重點綠化工程順利實施。區重點辦負責的綠化工程原則上建設費用由區財政承擔，拆遷清障費用按照規定進行區鎮結算，租地費用屬地負責；生物農業產業園綠化工程及前期費用由新天地農業公司承擔；區城管局負責的撫育管理、養護管理費用由區財政承擔；其余綠化工程及前期費用原則上均由屬地負責。

(二)明確分工職責。各級各有關部門要進一步明確職責，抓好本地區、本系統、本部門的造林綠化工作，全面落實目標任務。其中：上馬墩路、東亭路北延、育才路、錦旺路、芙蓉三路西延、橫一(二)路綠化以及長流河生態綠地、春雷橋頭生態綠地、隆亭公園由區重點辦負責；膠陽中路、和祥路綠化和映月湖中央公園以及半夜浜綠化等河道環境整治及九里河風光帶工程由商務區負責；環湖東路、尤沈路、春筍路、商盛路、聯結路、安泰一路綠化以及宛山蕩濕地修復由開發區負責；生物農業產業園綠化由新天地農業公司負責；滬寧高速、312國道等綠色通道的撫育管理由區城管局負責；其他工程建設與工程前期工作以及全區造林綠化的規劃、管理和協調服務、督查考核等工作按照既定的條塊、部門分工職責抓好落實。

(三)創新體制機制。加快完善“政府引導投入、社會主體投入、個人參與投入”的投入機制，廣辟資金渠道，加大綠化投入。要創新經營理念，在生態防護林建設中，積極探索發展苗圃等經濟林產業以及通過撫育管理，實現以林養林的新辦法；在村莊綠化中，積極探索政府無償提供苗木、村民負責種植養護的新模式；在地塊開發中，積極探索環境綠化與建設項目捆綁開發的新途徑。不斷深化生態公益林生態效益補償制度，切實強化綠化費、義務植樹統籌費的收支管理。要加強對現代化城市管理的研究探索，著力培育新的城鄉綠化管理理念、管理手段、管理模式，不斷提升城鄉綠化管理水平。要加快構建公益性和經營性服務相結合、專業性和綜合性服務相協調的新型林業社會化服務體系，為林業改革發展提供優質高效服務。