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開發區、商務區管委會，臺創園管委會，各鎮人民政府(街道辦事處)，區各辦局，區各直屬單位，駐區各條線單位：

為加快推進全區生活垃圾集中處理工作，促進城鄉統籌及社會經濟和諧發展，根據市生活垃圾無害化處理的相關文件要求，結合我區實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

以黨的十七屆四中全會精神和科學發展觀為指導，堅持以人為本、執政為民的根本宗旨，積極貫徹區委、區政府水生態綜合整治工作的總體要求和部署，以建立相應工作機制、建設相關工程、落實有效措施為重點，全力推進全區生活垃圾集中處理工作，切實改善城鄉環境衛生，實現城鄉管理一體化，提高居民生活質量。

二、總體目標

構建和完善全區范圍特別是鄉鎮農村生活垃圾收運體系，在原先的“組保潔、村收集、鎮清運、區監管、市處理”五級網絡基礎上進一步延伸和改革，全力向“村(社區)集中收集、鎮(街道)集中清運、區集中轉運、市集中處理”的“四集中”模式轉化，努力建立科學合理的生活垃圾收運、處理處置體系。至2010年底，全區生活垃圾的收集率、清運率和處理率均達到100%。

三、工作任務

1.進一步加強鎮(街道)村(社區)兩級生活垃圾收集保潔隊伍建設。以村(社區)為最小單位組建環衛保潔隊伍，統一進行垃圾收集工作。由村(社區)統一在每個自然村安排1-2名保潔員(原則上每50戶配備1名保潔員)，社區安排相應的保潔人員，專門負責各自轄區內的垃圾收集、道路清潔和河道保潔等工作，同時由村(社區)對保潔人員進行監督管理，進一步理順和健全村(社區)基層的垃圾收集管理制度，從源頭上確保生活垃圾進入收運體系。由鎮(街道)統一安排清運車輛和工作人員，強化資源整合，以保證配足應有的環衛基礎設施和垃圾清運力量，對工作人員和清運設備進行日常管理及檢查考核，形成有效的獎懲機制，確保垃圾清運“日產日清”。

2.進一步加快生活垃圾集中處理配套設施建設。為實現生活垃圾收集全過程密閉化、機械化，至2010年底，全區垃圾收集車、保潔車全部更新改造為密閉車，由人力收集方式逐步向機機械化收集方式過渡。以村(社區)為單位，通過合理布點，統一規劃建設一批垃圾收集站，用于收集群眾生活垃圾，再由鎮(街道)負責統一清運到鎮級垃圾中轉站，從而實現城鄉生活垃圾統一收集、集中處理。

3.進一步加快環衛體制改革步伐。理順區、鎮(街道)、村(社區)環衛組織管理體制，健全各級管理網絡。積極探索研究生活垃圾集中處理的市場化運作可行性，把存在經營性和競爭性的項目推向社會，交由專業公司承擔，以此來吸引民間資本投向垃圾處理和環衛事業，促進環衛管理部門政事分開、管干分離的改革進程，構建生活垃圾城鄉管理一體化的長效管理機制，實現城鄉環衛事業統籌發展。

4.進一步加強宣傳教育，強化環境衛生意識。各級各有關部門要充分利用廣播電視、報紙、宣傳欄等多種形式，大力宣傳實施城鄉生活垃圾集中處理的重要意義和重大作用，引導廣大群眾樹立良好的生態意識、衛生意識，養成良好的生活習慣，形成全社會共同關心、支持和參與的濃厚氛圍，推進我區城鄉生活垃圾集中處理工作走上規范化、制度化軌道。

四、保障措施

(一)加強領導，明確責任

各鎮(街道)、各相關部門要高度重視，精心實施，確保實效。各鎮(街道)要成立專門的工作領導小組，明確專職負責人員，按照“屬地管理、條塊結合”和“誰主管、誰負責”的原則，明確各自的工作任務和相應職責。要加大宣傳力度，按要求高標準建好配套設施，統一調度安排垃圾收、運作業，有效整環衛資源，督導村(社區)環衛責任區管理，協調集中處理工作中的矛盾，對村(社區)環衛管理進行考核、獎罰；區城管局負責指導農村垃圾收集房、小型垃圾清運車的配套建設，加強設施建設的督查，并組織驗收，負責統一組織、協調全區生活垃圾集中處理工作，以及垃圾收運過程的監督、垃圾調度及協同相關部門進行檢查考核。

(二)落實資金，強化保障

區、鎮(街道)、村(社區)三級財政要把生活垃圾集中處理工作經費列入年度財政預算，專項用于生活垃圾集中處理基礎設施建設、垃圾收集、運輸、處理的投入、補助和獎勵。“區集中轉運”的生活垃圾運輸費(各鎮壓縮式中轉站至集中處理場所)和“市集中處理”的終端處理費繼續由區財政全額撥款；“村(社區)集中收集”、“鎮(街道)集中清運”的費用以及各鎮(街道)、村(社區)范圍內的環衛設施設備的添置維護費用以及垃圾收集站(點)的建設費用由各鎮(街道)、村(社區)自行承擔。2010年底，區政府將組織相關部門對“四集中”生活垃圾收運體系建設進行考核驗收。

(三)加強考核，嚴格獎懲

區城管局協同區相關部門定期組織檢查考核，督促各鎮(街道)及時整改工作中存在的問題，檢查考核情況納入年度考核內容，并與區財政以獎代補資金和城鎮垃圾處理費的返還相掛鉤，具體考核細則另行制訂。各鎮(街道)要把推進生活垃圾集中處理工作列入年度工作目標責任考核體系，定期組織監督檢查，研究制定切實有效的工作措施，確保生活垃圾集中處理工作落實到位。