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各村（社區）、相關部門：

為進一步整合環境管理資源，完善環境綜合整治長效管護機制，鞏固環境整治成效，根據《市委辦公室市政府辦公室關于建立農村環境綜合整治長效管理機制的意見》、《市政府辦公室關于開展全市農村環境‘四位一體’長效管理創建工作的實施意見》、《省城市生活垃圾處理收費管理暫行辦法》等政策精神，結合我鎮實際，現就進一步完善石莊鎮環境長效管理機制，制定以下意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，圍繞建設更高水平小康社會的目標，進一步完善環境綜合整治長效管理機制，鞏固環境優美鎮（生態村）、衛生鎮（村）創建成果，改善人居環境，提高農民生活質量，加快城鄉生態環境建設一體化進程，為深入推進“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設提供保障。

二、主要目標

按照2014年全鎮環境管理工作在領先的總體要求，通過建立由鎮環境領導組統一管理、根據區域規劃分塊運行、條塊單獨核算、面上公開考核的運作機制，堅持環境管理區域全面覆蓋、責任主體明確、整治標準統一、考核獎懲分明、監督管理有力的原則，完善相關制度，多渠道籌集資金，積極探索政府引導的市場化運作機制，使長效管理落到實處，確保年內建成環境長效管理示范鎮，力爭建成樣板鎮。

三、組織機構

為強化工作的組織領導和協調推進，成立石莊鎮環境長效管理領導組。

工作職責：負責上傳下達工作，及時收集農村環境整治工作情況，掌握面上工作動態；負責指導各村健全農村環境“四位一體”長效管護運行機制，確保全鎮農村環境綜合整治及長效管理工作的有序開展；負責對全鎮環境長效管理工作進行指導、協調、督查，并牽頭組織考核工作；協助財政部門做好鎮以獎代補資金的考核劃撥工作；做好領導組交辦的其他工作。

根據管護的區域及職能，辦公室下設四個小組。

農村環境“四位一體”長效管理小組

工作職責：鎮農村環境“四位一體”長效管理小組主要負責相關村（社區）“四位一體”環境管護機制落實情況的檢查、督查、整改、考核及與市長效辦溝通，及時將相關情況向鎮環境長效管理辦公室反饋，安排相關人員協助垃圾清運組對垃圾清運人員進行考核。各村（社區）成立以村支部書記為第一責任人，主任或第一副書記為具體責任人的農村環境“四位一體”管護小組，各村（社區）原則上按照1000-1200人口落實一名管護人員具體負責本村（社區）轄區內河道“兩清一建”、垃圾集中收集、道路清掃、綠化管護等“四位一體”長效管護工作（具體實施辦法另行制定）。

城鎮規劃區環境長效管理小組

責任單位：城鎮規劃區內相關村（社區）、企事業單位、沿街經營戶、居民

工作職責：由城管中隊牽頭，組建環衛作業隊伍，人員通過競爭上崗的方式在原環衛所保潔員中產生，缺額部分面向社會公開招聘；積極探索建立環境管理服務社會化運行機制，在條件成熟時，由政府向社會購買公共服務，將環衛作業服務委托市場經濟主體實施。負責城鎮規劃區內大環境的整治、鎮區秩序管理及生活垃圾處理有償服務費用的收取（具體實施辦法另行制定），安排人員協助垃圾清運組對垃圾清運人員進行考核。

垃圾清運組

工作職責：落實運輸車輛，將各村（社區）、鎮區垃圾房、垃圾臨時堆放點的垃圾運至垃圾中轉站，初步處理后運上海電氣環保熱電（南通）有限公司進行無害化處理（具體實施辦法另行制定），同時牽頭對各垃圾運輸車輛垃圾清運情況進行考核。

督查組

工作職責：負責督查上述三個小組及各村（社區）工作落實情況。

四、經費來源及發放依據

1、城鎮規劃區環境長效管理費用。按照誰污染誰處理、誰受益誰負擔的原則，在生活垃圾處理有償服務費用及政府以獎代補配套資金中專項列支環境管理費用（具體實施辦法另行制定）。

2、農村環境“四位一體”長效管理費用。根據“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”以及誰受益誰負擔的要求，建立鎮、村（社區）分級負擔、財政以獎代補的資金籌集機制。各村（社區）從“一事一議”籌集資金中定額提取環境管護費用，鎮財政以獎代補配套部分資金用于環境管護，所有籌集資金在鎮農村經濟服務中心設立經費專戶進行管理，具體實施辦法另行制定。

3、垃圾運輸費用。原則上從市貼補鎮垃圾運輸費用中列支，缺額部分鎮財政貼補。

五、考核辦法及結果運用

1、相關部門。水利站、城管中隊、垃圾中轉部門作為鎮環境長效管理的職能部門，實行捆綁式考核，列入工作考核內容。根據市長效辦對我鎮考核反饋情況、鎮督查組巡查情況以及落實鎮環境長效管理領導組和辦公室布置工作落實情況，年底對三個部門綜合評比，實行加分制，工作突出的部門優先推薦為鎮十面紅旗先進單位，對組織得力、表現出色，在市長效辦考核對鎮排名作出明顯貢獻的部門負責人給予一定的經濟獎勵，優先推薦為先進個人。同時建立嚴格的責任追究制定，鎮長效辦將根據市對我鎮明查暗訪中發現的問題，通報至相關牽頭部門，對工作不力、措施不實、把關不嚴致使鎮在市長效辦考核排名滯后的部門進行通報批評，對在上級檢查等重大活動中造成不良影響的取消年終評先評優資格，同時追究相關部門負責人的領導責任。

2、相關村（社區）。各村（社區）作為環境長效管理的責任主體，鎮農村環境“四位一體”長效管理領導小組對各村環境整治采取每半月一次檢查和不定期抽查相給合的辦法，發現問題，下發整改通知書，對整改不力造成影響的，全鎮通報。

鎮長效辦將根據農村環境“四位一體”長效管理小組每月例行檢查結合市長效辦明查暗訪情況每月打分，按季匯總，并根據季度考核情況確定獎補資金，年底對各村（社區）進行綜合考評，實行加分制。同時建立嚴格的責任追究制，對工作不力、措施不實的村（社區）和相關部門要進行通報批評，對在上級檢查等重大活動中造成不良影響的取消年終評先評優資格，同時追究相關人員的領導責任。

3、鎮區保潔員及垃圾清運人員。分別由城鎮規劃區環境長效管理小組、垃圾清運組制定考核辦法，報鎮環境管理辦公室批準后，簽訂管護工作協議、垃圾清運承包合同，明確職責和工作標準，劃定責任區域，進行考核。建立嚴格準入、退出機制，優勝劣汰。

4.鎮將采取平時檢查與突擊檢查、明查和暗訪相結合的方法，通過加大督查考核頻度，推動環境長效管護機制高效運行。

六、其他。本意見自之日執行，此前鎮已出臺的有關環境整治文件如與本意見相悖的，以本意見為準，希認真遵照執行。