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各鄉鎮（街道）黨委、工會，市直有關部門黨委、工委：

為深入開展學習實踐科學發展觀活動，推進市委市政府“增信心、保增長、擴內需、調結構、重民生、促穩定”決策部署，加強工會自身建設，更好地團結動員廣大職工同舟共濟、共謀發展，在推動經濟平穩較快發展與社會和諧中充分發揮主力軍作用。經研究，決定在全市開展以創建模范鄉鎮（街道）工會、模范村（含社區、行業，下同）工會、模范職工之家（以下簡稱“模范工會”）為主要內容的鄉鎮（街道）、村、基層工會“三級聯創”活動。現提出如下實施意見：

一、充分認識創建“模范工會”的重要意義

近年來，我市開展黨建帶工建“三級聯創”和“基層基礎年”活動取得了明顯成效，形成了黨委重視、行政支持、工會運作、各方配合的工作格局。全市各級工會以貫徹中國工會十五大精神為契機，在圍繞中心、服務大局、協調勞動關系、構建和諧社會等方面，發揮了積極的作用。當前,工會工作面臨新形勢新要求，同時也給工會工作創新發展提供了機遇。進一步深化黨建帶工建“三級聯創”活動，創建“模范工會”，是深入學習實踐科學發展觀的客觀要求；是工會組織應對風險挑戰，團結動員職工為保持經濟平穩較快發展建新業立新功的現實需要；是基層基礎“深化提高年”，加強工會自身建設的重要舉措。因此，我們要以創建“模范工會”為抓手，進一步深化“三級聯創”活動，更好地發揮工會組織的作用。

二、創建“模范工會”的總體要求和工作目標

（一）創建“模范工會”的總體要求。全面貫徹黨的十七大、中國工會十五大精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞市委市政府“增信心、保增長、擴內需、調結構、重民生、促穩定”決策部署，以動員廣大職工保增長促發展為首要任務，以推動落實保障和改善民生政策、促進企業和諧、維護職工隊伍穩定為重點，以堅持解放思想改革創新、推進工會自身建設為動力，以服務發展、服務企業、服務基層、服務職工為著力點，團結動員廣大職工同舟共濟、共謀發展，為推動經濟平穩較快發展與社會和諧充分發揮主力軍作用。

（二）創建“模范工會”的工作目標。在前一輪“三級聯創”活動的基礎上，通過三年的努力，使全市50%以上的鄉鎮（街道）工會、15%的村工會、10%以上的基層工會達到模范工會的目標。

三、創建“模范工會”的基本標準

（一）模范鄉鎮（街道）工會創建標準。黨委政府重視支持好，黨委對工會建設“三帶”（思想上帶、工作上帶、組織上帶）有具體措施和工作制度；組織網絡健全好，組織體制完善，領導班子強，工會干部配備落實；圍繞中心開展工作好，圍繞黨的中心任務，服務大局主動性強、措施有力，得到同級黨委和行政的肯定；履行基本職能好，維權機制健全，實際工作有成效；指導幫助基層好，指導和服務基層工會有辦法、有措施、有典型；服務職工群眾好，為職工群眾做好事、辦實事、解難事，使職工滿意。

（二）模范村（含社區、行業）工會創建標準。村（含社區、行業，下同）黨組織和村委會重視支持工會工作，各類組織健全，配好工會干部，區域（行業）內工會組織覆蓋面和職工入會率高；圍繞村經濟發展，組織開展社會主義勞動競賽，提升職工素質，開展創建“和諧企業”活動，及時調處勞動爭議案件，推行區域性（行業性）職代會制度和工資集體協商制度，開展困難職工幫扶活動；建立健全各類制度，工會內部運作好。

（三）模范職工之家創建標準。基層黨組織對工會工作重視支持；工會組織健全，職工入會率在95%以上；平等協商集體合同和工資集體協商、企業民主管理、勞動爭議調解、勞動法律監督檢查等制度建立完善，運作規范，效果明顯；組織動員職工圍繞企業生產經營建功立業有方法、有措施、有成效；開展和諧企業創建活動成效顯著；實施企業文化“五個一”工程，職工幫扶送溫暖工程成效顯著。

（四）有下列情況之一的，不能申報模范鄉鎮（街道）工會、模范村工會和模范職工之家

1、黨組織對工會建設思想上帶、工作上帶、組織上帶無具體措施和工作制度；

2、規模企業工會組建率達不到95%，其他企事業單位工會組建率和職工入會率達不到85%；

3、工會工作作用不明顯，職工滿意率達不到80%；

4、由于工會工作不到位，當年發生職工越級集體上訪，并造成不良社會影響；

5、工會經費收繳面達不到建會數的70%。

四、創建“模范工會”的實施步驟

（一）調查研究，制訂規劃。按照市委組織部、市總工會創建“模范工會”的總體部署和要求，各局、鄉鎮（街道）要結合本部門、本區域工會建設實際，制訂“模范工會”三年創建規劃、目標和年度工作計劃，并報送同級黨組織和上級工會。活動規劃要體現上下聯動，工作特色，有較強操作性。

（二）明確目標，落實措施。鄉鎮（街道）、村、基層工會要對照創建標準，找出差距和不足，明確爭創的具體目標，制訂切實可行的工作措施，重在抓好落實。鄉鎮（街道）工會要在加強自身創建的同時，抓好村企工會的分類指導，建立和完善競爭激勵機制；村工會要以抓好自身建設和凝聚企業工會為重點，發揮中間環節作用；基層工會工作要以增強活力為重點，全面推進基層工會規范化建設，充分發揮基層工會作用。

（三）分級考核，檢查驗收。每年年終在鄉鎮（街道）、村、基層三級工會組織自查申報的基礎上，由市委組織部、市總工會組織力量聯合進行考核、驗收和表彰。

1、自評申報。各工會通過自評，凡達到90分以上，卻無創建模范工會基本標準第四條所列的，均可向上一級工會申報。

2、考核驗收。采取分級考核的辦法，村、基層工會創建活動由局、鄉鎮（街道）考核驗收，市委組織部、市總工會抽查。鄉鎮（街道）工會創建活動由市委組織部、市總工會考核驗收。

3、表彰。凡考核驗收合格的，由市委組織部和市總工會共同表彰。

五、切實加強對創建“模范工會”的領導

（一）堅持黨建帶工建原則。各級黨組織要按照對工會建設“思想上帶、工作上帶、組織上帶”的要求，把創建“模范工會”納入黨建工作目標和達標評先內容，統一部署、檢查和考核；各級工會要在黨組織領導下積極主動地組織和實施創建的具體工作。黨組織要加強和工會聯系，對于創建活動中遇到的問題，聯合進行調研，共同幫助解決。

（二）加強對創建活動組織領導。各級黨組織要加強對創建“模范工會”的領導和協調，有專人協助抓好創建活動的具體工作；各級工會在創建活動中要做到工會主席親自抓；要重視對創建活動的調查研究和檢查督導，及時發現和解決創建過程中出現的新情況、新問題，總結和推廣典型經驗，通過分類指導、示范帶動，推動創建活動廣泛深入地開展。

（三）明確職責，上下聯動。市委組織部和市總工會負責全市創建活動的統籌規劃、宏觀指導和督促檢查；鄉鎮（街道）工會在開展自身創建的同時，抓好所屬村、企工會的創建活動；局工委負責所屬基層工會的創建活動。

（四）加強對創建活動動態管理。局、鄉鎮（街道）工會對創建過程要實行有效的動態管理，使各項工作有布置、有落實、有檢查、有總結，力爭創建一個，見效一個；對創建活動中的模范單位不搞“終身制”，已獲命名表彰的單位每年須經復驗。