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各辦事處、有關單位：

為切實破解我鎮當前人口和計劃生育工作中面臨的重點難點問題，全力營造人口和計劃生育工作爭先進位態勢，確保順利完成2010年人口和計劃生育工作各項任務指標，鎮委、鎮政府決定，從2010年6月至12月，在全鎮開展人口和計劃生育綜合整治“雙百”集中行動（即兩個“百日”，以下簡稱計生“雙百”行動）。現提出如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞穩定低生育水平這一主線，緊盯目標，抓重點，破難點，著力營造有利于人口和計劃生育工作的輿論氛圍，努力扭轉當前被動落后的工作局面，不斷提高人口和計劃生育工作水平，為加快城市化建設創造良好的人口環境。

二、工作目標

通過計生“雙百”行動，著力推進計劃生育利益導向村規民約建設，廣大育齡群眾生育觀念得到明顯轉變；著力推進優質服務，已婚育齡婦女長效節育率明顯提高；著力推進性別比治理，出生人口性別比持續偏高的態勢得到明顯遏制；著力推進社會撫養費征收，往年遺留未征收對象得到及時兌現；著力推進流動人口服務管理，市內跨鄉鎮流動人口計劃生育“一盤棋”管理格局全面形成；著力推進基層基礎工作，計劃生育各項數據指標明顯轉好。

三、主要內容

（一）開展基礎信息大排查。各辦事處要將計生信息排查作為一項重要工作來抓，組織力量，深入村居全面開展結婚、懷孕和出生信息大排查，特別是要加大對未婚適齡青年、已婚未育對象、符合再生育對象、連續兩次未參加孕環檢或連續兩次外地寄回證明單對象、未落實結扎手術對象（尤其是女兒戶未落實結扎手術的對象）和領養、再婚、出國（境）對象的排查力度。要全面落實信息排查任務，發動廣大駐村居干部、村居干部，實行上門登記服務，全面摸清人口底數，做到村不漏戶、戶不漏人，切實掌握育齡群眾婚、孕、育動態，堅決杜絕出生漏報、瞞報和錯報現象，確保計生基礎信息客觀準確。

（二）開展社會撫養費征收大兌現。要認真貫徹落實《市人民政府辦公室關于進一步規范社會撫養費征收工作的通知》精神，嚴肅征收紀律，嚴格按照計劃生育法律法規及有關規定，據實征收社會撫養費。對拒不繳納社會撫養費的重點對象，鎮社會撫養費征收工作領導小組，要加大力度積極配合辦事處，共同抓好社會撫養費征收中的立案、調查、取證、執行等各個環節的落實，堅決采取查封房產、財產抵押、司法拘留等強制措施，全面提高社會撫養費的征收率和兌現率。對外出重點對象，要組織專門力量到對象現居住地開展征收活動，對已被現居住地低額征收的對象，要堅決給予撤銷，并按省定標準重新征收，切實維護計劃生育政策的嚴肅性、權威性。同時，要重視和發揮輿論的導向作用，對影響較大的典型案件，新聞媒體要進行跟蹤報道，營造違法生育必究的社會聲勢，進一步優化執行環境。

（三）開展出生人口性別比大治理。紀檢監察、派出所、衛生監督所、計生辦等部門要認真落實B超管理、終止妊娠藥物管理、二胎監控管理和有獎舉報等制度，依法嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和非醫學需要終止妊娠行為。鎮出生人口性別比綜合治理工作領導小組要加大對辦事處查處此類案件的支持、配合和指導力度，力爭突破一批，取得明顯成效。要切實加強對再生育的全程管理，全面實行孕情跟蹤服務，嚴格把好性別鑒定、終止妊娠關，做到底子清、情況明，對擅自引產、胎（嬰）兒去向不明的要認真調查，在未查清原因之前，暫緩批準安排生育；情況屬實的，堅決上報市人口和計劃生育局取消再生育指標。

（四）開展流動人口大清底。各辦事處要全面掌握外出已婚育齡婦女生育、節育情況，建立流出人員檔案信息庫，督促外出應孕檢對象按時寄回避孕節育情況報告單。同時，要對轄區內的出租房、企業、村居、店面等重點聚居地的外來已婚育齡婦女進行清查，全面掌握外來已婚育齡婦女生育、節育情況，消除違法生育隱患。要嚴格執行《市內流動人口計劃生育“一盤棋”管理“點對點”雙邊互動實施方案（試行）》規定，在育齡婦女婚嫁、遷移、移交等過程中，戶籍地與現居住地、遷入地與遷出地要加強聯系，認真做好委托和交接工作，防止出現管理漏洞，逐步建立市內跨鄉鎮流動人口計劃生育“一盤棋”管理機制。

（五）開展四項手術大落實。各辦事處要及時掌握計劃外懷孕和歷年來遺留的未結扎、未放環對象的情況，對四項手術遺留對象進行分門別類，逐個突破，抓好落實。要組織開展落實節育措施集中清理活動，重點抓好女兒戶結扎和補救措施的落實。要抓好一年3次孕環檢工作，要盡可能不使用妊娠試紙檢查，以提高孕檢質量。實行孕環檢遺留對象倒查制，對上一次孕環檢遺留的對象要進行分析研究，逐個倒查，倒查率要達60%以上。

（六）開展計劃生育假證明大整治。近年來，使用孕環檢假證明違法生育的現象日益突出，各辦事處要高度重視，切實抓好計劃生育假證明整治活動。要采取“看、聽、核”的方法，嚴把計劃生育假證明審核關。“看”就是查看計劃生育證明是否規范真實；“聽”就是到所在村走訪了解該對象是否有違法生育的動向和意愿；“核”就是通過互聯網、電話和傳真等多種方式與現居住地相關部門進行核準。對認定屬寄回計劃生育假證明且拒不返回補檢的對象，派出所、計生辦等要依據相關法律法規加大打擊力度，及時從嚴查處，依法追究法律責任；對在孕環檢中弄虛作假且已違法生育的對象要倒查到底，從重征收社會撫養費，真正形成打防結合的長效機制。

（七）開展計劃生育利益導向村規民約建設大推進。各辦事處要以健全村級利益導向機制為著力點，完善計劃生育村規民約，逐步實現計劃生育工作由政府管理為主過渡到以村居管理為主。要堅持依法自治、實事求是、分類指導的原則，加快村級計劃生育利益導向機制建設。要推廣塘下鎮的試點經驗，督促所轄村居通過法定程序制訂計劃生育利益導向村規民約，依法落實計劃生育家庭特別是獨生子女家庭獎勵政策，明確規定此后超生或非法收養的子女成人前不得參與任何村級集體經濟收益分配。

（八）開展基層基礎大夯實。結合基層組織“兩示范一整頓”活動，依法落實村居“兩委”的計劃生育責任，切實強化村級管理服務能力。建立基層組織建設與人口計生工作互促互進制度，通過全鎮計生干部同基層組織示范創建和后進整頓村結對掛鉤，協助村居完成各項計劃生育任務指標。健全村級計劃生育工作考核機制，把計劃生育工作與村居干部政績考評、經濟待遇相掛鉤，充分發揮考核評估的引導、規范和監督作用。

四、方法步驟

（一）動員部署階段（2010年6月下旬）。鎮委、鎮政府召開計生“雙百”行動動員會議，進行專題部署和積極發動。各辦事處要根據鎮里的部署要求，深入調研，找準難點，研究制訂具體工作方案，認真部署本辦事處計生“雙百”行動工作。

（二）集中攻堅階段（2010年7月至11月）。各辦事處要對照計生“雙百”行動的工作內容，落實專門力量，采取有力措施，進行集中攻堅，確保取得實效。每月24日前，各辦事處要將行動進展情況上報鎮計生辦。

（三）鞏固成果階段（2010年12月份）。各辦事處要認真總結工作經驗，剖析存在的問題，研究長效管理措施，鞏固集中攻堅成果。書面總結材料須于2010年12月底前報鎮計生辦。

五、工作要求

（一）加強組織領導。為加強對計生“雙百”行動的領導，鎮委、鎮政府專門成立鎮計生“雙百”行動領導小組，鎮委書記擔任組長，鎮長擔任第一副組長，鎮委副書記和副鎮長擔任副組長，成員由鎮屬有關部門負責人組成。各辦事處也要成立相應的領導小組，主要領導親自抓、負總責，分管領導主動抓、具體抓，班子成員落實“聯包制”，分片包干到位，做到分工明確、責任到人。同時，成立鎮社會撫養費征收工作領導小組，領導小組的成員由職能部門負責人組成。各有關部門的職責：

1、莘塍地稅、國稅所。稅務部門要配合做好社會撫養費征收工作，依法向有關部門提供辦案信息。

2、莘塍學區。加強入學管理，配合人口計生部門落實違法生育家庭依法處置工作；對處來人員子女在我鎮接受義務教育，未取得居住證的，要查驗其計劃生育證明材料；建立符合義務教育就讀條件的外來人員獨生子女優先入學的利益導向機制。把人口與青春期性健康教育列入學校教育內容。

3、莘塍派出所。在辦理出生人口登記手續時，應核實其人口和計劃生育相關證件，對屬違法生育對象要積極宣傳計生政策，并做好記錄，及時向鎮、辦事處計生辦通報信息。非法鑒定胎兒性別、破壞人口和計劃生育技術服務、制造計生假證明的行為予以嚴厲打擊，對違反人口和計劃生育法律、法規的違法犯罪案件依據職權及時查處。配合做好社會撫養費征收工作。

4、莘塍衛生監督所。切實加強對B超設備的管理，建立完善B超使用臺賬管理責任制度，對非醫學需要的胎兒性別鑒定、私自取環、接產、施行輸卵（精）管吻合手術、假手術、出具假證明等違法等違法行為及時查處。審批從事人口和計劃生育技術服務的醫療、保健機構后，及時向當地人口計生辦通報。

5、莘塍勞動和社會保障所。積極落實、各類勞務、職業介紹市場內的中介機構在介紹外來育齡人員就業并為其辦理《檔案保管證》時，應要求其及時到當地人口計生辦查驗《婚育證明》。

6、莘塍房管所。做好公房出租戶的人口和計劃生育管理工作，督促物業管理單位重視人口計生工作，配合辦事處計生辦所管轄樓房的全部人戶進行登記造冊，發現違反人口和計劃生育法律、法規的對象，及時通報給各辦事計生辦。配合做好社會撫養費征收工作。

7、莘塍國土所：督促進行改制的企業及時與企業員工戶籍地人口計生部門聯系并移交改制企業員工的人口計生工作檔案和資料。配合做好社會撫養費征收工作。

8、莘塍工商所。積極配合當地人口計生部門共同做好民營企業、個體工商戶及從業人員的人口和計劃生育工作，對在日常管理中發現違反人口和計劃生育法律、法規的對象，及時通報給各辦事處計生辦。配合做好社會撫養費征收工作。

（二）狠抓督促落實。各部門要高度重視，把計生“雙百”行動擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，全力解決突出問題和薄弱環節。要加強督促檢查，建立鎮班子領導聯系重點村人口和計劃生育工作，鎮計生“雙百”行動領導小組督查落后村居，確保計生“雙百”行動取得實效。

（三）強化宣傳發動。各辦事處要采取有效的宣傳方式，結合第六次人口普查工作，大力宣傳《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和現行的計劃生育政策，普及新型婚育觀念，營造良好的計生“雙百”行動工作氛圍。大力宣傳計生“雙百”行動開展情況和先進典型，以此推動人口和計劃生育工作深入開展。

（四）嚴格責任追究。廣大黨員、干部要認真履行職責，主動配合和支持計生“雙百”行動，要把這次行動的成效與干部的工作實績掛鉤起來，與年度考核掛鉤起來。要加大責任追究力度，對工作不到位、責任不落實、成效不明顯的村居和個人，要按照規定嚴肅處理，絕不姑息遷就；對違反計劃生育政策和失職瀆職的黨員干部，要根據有關規定給予黨政紀處分。=