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一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，以辦好每一所學校、關(guān)注每一個學生為著眼點，以改善農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校辦學條件為重點，以加強教師隊伍建設，提高教育教學質(zhì)量為核心，以全面推進素質(zhì)教育為主線，進一步鞏固“普九”成果，均衡配置教育資源，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，促進教育公平。

二、實施原則

（一）以縣為主，統(tǒng)籌規(guī)劃。各縣（市）區(qū)政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要發(fā)揮主導作用，切實擔負起促進義務教育均衡發(fā)展的主要職責，認真履行規(guī)劃制訂、布局調(diào)整、學校建設、經(jīng)費投入等職能；統(tǒng)籌義務教育與地方經(jīng)濟社會發(fā)展；統(tǒng)籌義務教育學校規(guī)模發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展；用改革的辦法解決義務教育均衡發(fā)展中遇到的矛盾和問題，不斷完善義務教育的管理體制和運行機制。

（二）均衡發(fā)展，促進公平。各縣（市）區(qū)政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)義務教育不同辦學水平學校的發(fā)展，扶持薄弱，切實保障流動人口和進城務工農(nóng)民工子女接受義務教育，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，完善留守兒童教育服務等機構(gòu)，保障殘疾兒童接受義務教育，確保義務教育的公平性，促進教育公平和社會公平。

（三）突出重點，分步實施。各縣（市）區(qū)政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會及市政府有關(guān)部門要以條件改善、師資建設、生源均衡等方面突破為重點，緊密結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，大力開展標準化學校建設，先辦試點，以點帶面，分階段推進。

三、發(fā)展目標

（一）基礎設施標準。學校數(shù)量、設置、規(guī)模滿足生源變化的需求，校園規(guī)劃與設計符合國家現(xiàn)行建設標準和建筑設計規(guī)范的規(guī)定。按照《市普通小學基本辦學條件標準（試行）》和《市普通初級中學基本辦學條件標準（試行）》，大力開展義務教育階段標準化學校建設。學校常規(guī)教學設施和現(xiàn)代教育技術(shù)設施配備、辦公及生活設施、師資配備、經(jīng)費投入達到標準。

（二）師資配備均衡。根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要進行教師編制配備，確保教師補充渠道暢通、科學。進一步完善縣域內(nèi)教師的定期交流機制和培養(yǎng)培訓制度，不斷提高教師隊伍素質(zhì)。

（三）教育評價科學。逐步建立學校、學生、教師、教學四位一體的評價制度，全面推進素質(zhì)教育。學校生源得到均衡分布，辦學質(zhì)量差距進一步縮小，整體教育質(zhì)量明顯提高，有效緩解各類擇校現(xiàn)象。

（四）教育質(zhì)量優(yōu)良。學生德育、智育、體育、審美和實踐能力得到全面發(fā)展，學校教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，辦學行為規(guī)范，減輕學生課業(yè)負擔。

四、政策措施

（一）實施義務教育階段學校標準化建設

1．統(tǒng)籌規(guī)劃義務教育學校的布局調(diào)整。各級要對照學校設置、規(guī)模、規(guī)劃設計的要求，全面清查現(xiàn)有教育資源，制訂學校布局調(diào)整、資源整合的中長期規(guī)劃。充分考慮出生人口變化、城鎮(zhèn)化進程等因素，科學調(diào)整中小學布局。加強寄宿制學校的設置和建設，保障居住分散的適齡兒童少年接受義務教育。對于按照布局規(guī)劃撤銷的學校，縣級政府應按省有關(guān)規(guī)定進行處置，優(yōu)先用于發(fā)展學前教育，所余資金用于標準化學校建設。民辦學校要納入?yún)^(qū)域?qū)W校布局調(diào)整統(tǒng)一規(guī)劃。

2．推進義務教育學校標準化建設。市教育局和市政府教育督導室研究制訂市中小學辦學條件基本標準和市標準化學校督導評估方案。各級對區(qū)域內(nèi)學校全面開展摸底調(diào)查，制定本區(qū)域內(nèi)中小學達標實施規(guī)劃，確保在規(guī)定時間內(nèi)使所有學校都達到標準化要求。新建學校要按照新標準進行建設。已建成但沒有達到標準的，要通過改建、改造等方式，優(yōu)先解決學校教學設施設備不足、農(nóng)村寄宿制學校學生生活設施不配套、辦學條件簡陋等突出問題，逐步達到標準。有關(guān)部門必須嚴格監(jiān)督學校建設的施工質(zhì)量，確保符合抗震設防和消防安全等方面的標準要求。

3．提高教育技術(shù)裝備的現(xiàn)代化水平。各級要重點加強農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校實驗室、圖書室、計算機室等功能教室的建設，提高實驗儀器設備和圖書的裝備水平。進一步推進現(xiàn)代遠程教育工程建設，發(fā)揮信息技術(shù)裝備的作用，加強校園網(wǎng)和教育局域網(wǎng)建設，推動硬件、軟件均衡發(fā)展。

（二）加強教師隊伍建設

1．加強縣域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理。各級要制定并落實教師隊伍建設的政策措施，促進教師資源的合理配置。要適度調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學校教職工編制標準，合理核定義務教育學校教職工編制。縣域內(nèi)中小學間教師編制可統(tǒng)籌使用，促進縣域內(nèi)公辦學校之間的教師資源配置大體均衡，城鎮(zhèn)學校之間、城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村地區(qū)同類學校之間的教師中、高級專業(yè)技術(shù)崗位比例應保持相對均衡，基本保證農(nóng)村地區(qū)學校不低于城鎮(zhèn)同類學校水平。

2．加強義務教育階段學校校長隊伍建設。義務教育階段學校校長由縣級教育行政部門選拔、任用并歸口管理。市教育局要牽頭制定校長崗位任職資格制度和崗位考評制度的實施細則，推行中小學校長聘任制和任期制，實施校長的任期目標管理。重點加強農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校校長隊伍建設，有計劃地從城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質(zhì)學校選派管理干部充實到農(nóng)村學校和薄弱學校的領(lǐng)導班子，有計劃地選派農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校校長到教育發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。

3．加大教師的補充、交流和培訓力度。深入實施“農(nóng)村教師資助行動計劃”，每年選派部分城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校任教，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校師資的輻射、帶動作用。改革教師招聘制度，今后義務教育學校新進教師主要從服務期滿的資教生（特崗生）和免費師范生中擇優(yōu)招聘錄用。建立完善城鄉(xiāng)教師定期輪崗交流制度，明確教師交流的年限、范圍和方式，鼓勵城鎮(zhèn)教師特別是骨干教師和學科帶頭人定期到農(nóng)村學校支教。加強教師培訓工作，縣（市）區(qū)應按學校年度公用經(jīng)費預算總額的5％安排教師培訓經(jīng)費。

4．切實保障和提高中小學教師的待遇。義務教育階段教師按照國家和省、市政策規(guī)定應該享受的工資和醫(yī)療保險、住房公積金等待遇，必須足額納入地方財政預算。加大對農(nóng)村教師，特別是艱苦、邊遠地區(qū)學校的扶持力度。加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設，改善農(nóng)村教師的生活條件。實施義務教育階段學校教師績效工資時，對農(nóng)村義務教育階段學校予以適度傾斜。

（三）提高教育教學質(zhì)量

1．全面貫徹教育方針。堅持育人為本,德育為先，創(chuàng)新德育工作機制，增強德育工作的針對性和實效性。加強班主任隊伍建設。加強中小學心理健康教育。加強校園文化建設。嚴格執(zhí)行國家課程計劃，開齊課程，開足課時，開好地方課程、校本課程和綜合實踐活動課程。建立和完善校本教研制度，積極開展教學研究。深入開展“學生陽光體育運動”，全面實施《國家學生體質(zhì)健康標準》、初中畢業(yè)體育考試制度和大課間體育活動，保證中小學生每天有一小時的體育鍛煉時間。實施“走進藝術(shù)”教育計劃，深入實施素質(zhì)教育。

2．深化考試招生制度改革。提高農(nóng)村學校和薄弱學校教育教學質(zhì)量，落實義務教育階段學生就近、免試入學制度，逐步解決中小學生“擇校”問題。縣級教育行政部門應當合理確定每所公辦學校就近接收學生的范圍、招生數(shù)量，并向社會公布。學校應當按照規(guī)定接收學生。進一步完善初中畢業(yè)生學業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的考試制度，繼續(xù)完善把優(yōu)質(zhì)高中招生計劃分配到初中學校的制度。

3．深化評價制度改革。逐步建立學校、學生、教師、教學四位一體的評價制度。逐步建立符合全面貫徹教育方針、全面實施素質(zhì)教育要求，講求質(zhì)量和效益的學校評價體系。逐步建立符合素質(zhì)教育要求的學生學習和成長的綜合評價體系。逐步建立教師自身發(fā)展、業(yè)務水平和教學實績相結(jié)合的發(fā)展性綜合評價體系。逐步建立規(guī)范化、科學化、制度化的教學質(zhì)量評價體系和素質(zhì)教育導向機制，促進素質(zhì)教育全面實施。

4．切實規(guī)范中小學辦學行為。積極開展“規(guī)范教育收費示范縣”創(chuàng)建活動，進一步治理學校亂收費行為。學校應當按照隨機原則合理編班，不得分設重點班和非重點班，并按國家規(guī)定設置班額。切實減輕學生的課業(yè)負擔，學校和教師不得利用假期、公休日、課余時間組織學生集體補課，不得動員、組織學生參加社會力量舉辦的文化課補習班。

五、實施步驟

全省實施義務教育均衡發(fā)展到2020年基本完成，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，我市分兩個階段，提前于2018年底全面完成。

第一階段（年—2015年）。我市確定陽新縣作為省級義務教育均衡發(fā)展改革的試點。市政府制定全市推進義務教育均衡發(fā)展實施意見。縣級政府制訂實施方案，大冶市、四個城區(qū)及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)同時推進義務教育均衡發(fā)展。2015年上報陽新縣和部分縣（市）區(qū)接收省級綜合督導評估驗收。

第二階段（2015年—2018年）。全力推進未接受省級評估驗收縣（市）區(qū)開展義務教育均衡發(fā)展改革。2018年全部接受省級評估驗收。全市基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育中小學基礎設施標準、師資配備均衡、教育評價科學、教育質(zhì)量優(yōu)良的目標。

六、保障機制

（一）完善義務教育均衡發(fā)展經(jīng)費投入保障機制

1．全面落實義務教育投入政策。各縣（市）區(qū)政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要完善義務教育經(jīng)費投入保障機制，依法落實教育經(jīng)費“三個增長”和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村義務教育的規(guī)定。要調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村義務教育階段學校標準化建設的投入，確保城市教育費附加足額征收，并按規(guī)定用于均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務教育。積極向上爭取專項經(jīng)費和教育捐贈項目資金，支持和促進義務教育均衡發(fā)展。市政府教育督導室每年通報各縣（市）區(qū)教育經(jīng)費投入使用情況。

2．加強縣域內(nèi)建設項目和資金的統(tǒng)籌。縣級人民政府要將義務教育階段學校建設納入新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃，同步規(guī)劃、同步建設；優(yōu)先解決農(nóng)村學校學生生活設施、學校圍墻、廁所、食堂安全隱患等突出問題。要嚴格監(jiān)督學校建設的施工質(zhì)量，確保符合抗震設防和消防安全等方面的要求。各縣（市）區(qū)要統(tǒng)籌整合本區(qū)域內(nèi)宣傳、文化、體育、扶貧等方面的項目經(jīng)費，以及農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制資金、城市教育費附加和地方教育附加資金，改善辦學條件，發(fā)揮經(jīng)費和項目的最大綜合效益。市教育局要會同市財政、審計、監(jiān)察等部門每年對各級義務教育經(jīng)費及專項資金的使用管理情況進行重點抽查和審計監(jiān)督。

（二）建立義務教育均衡發(fā)展督導評價機制

建立義務教育均衡發(fā)展綜合督導檢查的制度。認真貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度意見的通知》（國辦發(fā)〔〕8號），強化對縣（市）區(qū)主要領(lǐng)導落實基礎教育責任目標的考核。建立對義務教育進行發(fā)展性評估、常規(guī)化檢查、綜合性督導評估相結(jié)合的制度。按照省政府教育督導室制訂的義務教育均衡發(fā)展指標體系要求，市政府教育督導室進一步完善結(jié)果公示、限期整改等制度，加強督導檢查，定期公布各縣（市）區(qū)義務教育均衡發(fā)展的進展情況。

七、組織領(lǐng)導

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立全市推進義務教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導小組，對全市義務教育均衡發(fā)展工作進行統(tǒng)籌指導、整體規(guī)劃、部署推動。各縣（市）區(qū)政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和各級教育行政部門要成立推進義務教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導小組。市直有關(guān)部門要依法履行實施義務教育相應職責。市教育局要會同市有關(guān)部門制定推進義務教育均衡發(fā)展實施辦法，鼓勵各級改革創(chuàng)新、先行先試，扎實推進義務教育均衡發(fā)展。

（二）實行目標考核。市政府將義務教育均衡發(fā)展工作納入對各級政府年度責任目標考核。市政府教育督導室會同有關(guān)部門對縣級政府義務教育均衡發(fā)展進行綜合督導評估，對縣級黨政主要領(lǐng)導進行任期內(nèi)教育實績的督導考核，考核結(jié)果作為黨政主要領(lǐng)導政績的重要依據(jù)。市有關(guān)部門開展縣域經(jīng)濟和社會綜合評價考核時，要將縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展情況作為重要的考核內(nèi)容。對于經(jīng)過省級綜合督導評估認定達到義務教育均衡發(fā)展要求的縣（市）區(qū)，由市政府給予獎勵。