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為認真貫徹《教育部關于進一步推進義務教育均衡發展的意見》精神，加快我縣教育現代化進程，促進義務教育實現高水平、高質量發展，現就進一步推進我縣義務教育均衡發展提出如下意見。

一、深刻認識推進義務教育均衡發展的重要意義

教育是國家發展的基石，教育公平是重要的社會公平。促進義務教育均衡發展是黨和國家的重要方針，是各級政府改善民生的重要責任，也是深入落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的客觀要求。近年來，我縣積極實施教育優先發展和科教興縣戰略，義務教育質量不斷提高，全縣教育事業實現健康、快速發展。但是，受經濟發展水平制約，我縣義務教育發展特別是農村義務教育的發展與人民群眾的教育需求相比，仍存在一些不相適應的地方，區域之間、城鄉之間、學校之間在辦學條件、師資隊伍、管理水平、教育質量等方面，仍然存在發展不均衡的現象，一定程度上影響了人民群眾對教育工作的滿意度。為此，各級政府、各有關部門要統一思想，提高認識，堅持以科學發展觀為指導，以農村學校和薄弱學校建設為重點，完善義務教育投入保障機制，優化教育資源配置，提高教育教學質量，加快推進我縣義務教育均衡發展，努力為社會提供更好的公共教育服務。

二、明確推進義務教育均衡發展的目標要求

（一）辦學條件基本均衡。全縣所有義務教育階段學校均達到省標準化建設要求，90%的學校達省二類裝備水平。重點加強農村學校和薄弱學校的硬件建設，努力做到城鄉之間、學校之間在場地、教學用房、設施設備、校園環境等方面基本均衡。

（二）師資力量基本均衡。配齊配強義務教育階段學校專任教師，所有教師學歷水平均達到國家有關規定，其中：小學教師具有專科及以上學歷的比例達90%以上，初中教師具有本科及以上學歷的比例達60%以上。各校教師的職稱比例、骨干教師比例大致相當。

（三）管理水平基本均衡。建立健全規范高效的學校管理規章制度，堅持走內涵發展、特色發展之路。義務教育階段學生輟學率控制在省定要求之內。外來務工人員子女、家庭經濟困難學生及有學習能力的殘障兒童能夠接受同等的義務教育。

（四）教育質量基本均衡。全面貫徹黨的教育方針，扎實推進素質教育，學生實踐能力和綜合素質明顯提升。教育教學質量管理得到強化，薄弱學校的教科研得到加強，學生的課業負擔合理，課堂教學效益顯著提高。

三、全面落實推進義務教育均衡發展的措施

（一）完善義務教育經費保障機制。縣政府將義務教育經費單列，縣級財政預算，及時撥付學校使用，并實現逐年增長。對于生源較少的農村薄弱學校，要根據學校規模確定保證學校正常辦學的基本定額。學校年度公用經費預算總額中，教師培訓費按照不低于5%的比例安排。建立校舍維修改造長效管理機制，加強教育費附加、地方教育附加和地方教育基金的征管用和審計工作，確保應征盡征、嚴格管理、專款專用，任何單位不得擠占、截留、挪用和抵頂教育費附加、地方教育附加和地方教育基金。切實落實教育經費“三個增長”和新增教育經費主要用于農村教育的要求，辦學經費分配上向農村學校傾斜。

（二）加大農村學校和薄弱學校的建設和改造力度。各地要把縮小義務教育階段學校的辦學差距作為重點，遵循方便學生就近入學、充分利用教育資源、提高辦學規模和效益的原則，繼續優化學校布局。要在辦學條件、師資隊伍、常規管理、教育教學質量等方面采取有效措施，盡快提升農村學校和薄弱學校的辦學水平。繼續辦好優質學校，促進優質學校增量提質，充分發揮優質教育資源的示范輻射作用。教育費附加要優先用于改造農村學校和薄弱學校，確保所有學校辦學條件和教學設備均達到合格學校標準。

（三）加強農村學校教師隊伍建設。按照農村學校教育教學工作的實際需求，合理調整農村學校教職工編制。通過競聘上崗、轉崗等途徑，切實解決中小學教師學段、區域、學科結構失衡問題。妥善分流中小學富余人員，積極推動城鎮學校富余教師向農村學校分流。對體弱多病、長期不能堅持正常工作的教育教學人員，要及時辦理提前離崗退養手續。鼓勵優秀大學畢業生、優秀教師和骨干教師到農村任教，根據農村教育發展需要，對緊缺學科師資實行定向培養。對在農村任教的教師，在職稱、評優、評先、晉級等方面要優先考慮。鼓勵農村教師通過自學考試、函授、現代遠程教育等途徑，有計劃有步驟地提升學歷層次，使小學、初中教師學歷水平全部達到國家規定。

（四）保障弱勢群體接受義務教育的權利。認真執行“兩免一補”政策，確保免收學雜費和免費提供教科書的政策落實到義務教育階段的每一位學生。繼續對家庭經濟困難寄宿生補助生活費。認真做好進城務工人員子女義務教育工作，落實與城區學生“一視同仁”的政策。關心農村留守兒童的學習生活，促進留守兒童健康成長。對殘疾兒童繼續實行免費義務教育，不斷為其提供良好的康復和學習條件。

（五）推進城鎮教師到農村支教工作。城鎮教師支援農村教育工作原則上以縣域內為主，教育部門要統籌規劃，定期選派城鎮學校骨干教師和中層以上管理人員到農村支教或任職，指導幫助受援學校提高管理水平和教學質量，建立學校之間長期的、相對固定的對口支援關系。

（六）規范學校的教育教學管理。義務教育階段公辦學校實行免試就近入學的政策，所有學校不得舉行或變相舉行與入學掛鉤的選拔考試或測試。積極推進重點高中學校統招指標生分配到初中學校的做法，并逐年提高指標生分配比例，有效遏制義務教育階段擇校現象。深入推進素質教育，加強和改進學校德育工作，開齊開足開好各類課程，促進學生的全面發展。各地不得將學校分為重點學校和非重點學校，學校不得分設重點班和非重點班。嚴格執行課程計劃和課程標準，嚴禁在雙休日、節假日組織集體補課或上新課。減輕中小學生過重的課業負擔，將學生在校活動總量、學生家庭作業量和考試次數控制在規定范圍內。積極開展“陽光體育”運動，保證學生每天1小時的體育活動時間，促進學生身心健康。建立和完善教學質量監測評估體系和教學指導體系，引導學校不斷提高教育質量。

（七）健全義務教育督導評估機制。縣政府教育督導部門要依法對轄區內推進義務教育均衡發展的工作目標、任務完成情況、保障措施落實情況、規劃及具體實施方案執行情況進行督導評估，并將督導結果向社會公布。要將義務教育均衡發展列入年度教育工作的考核內容，要定期組織督學對轄區內義務教育質量監測工作、學校的教育教學質量進行督導檢查，促進義務教育質量監測評估體系和教學指標體系規范化、科學化和制度化，促進轄區內義務教育階段學校之間辦學水平趨于高位均衡。

四、努力形成推進義務教育均衡發展的工作合力

各級政府要切實承擔推進義務教育均衡發展的領導責任，把義務教育均衡發展列入經濟社會發展規劃優先安排，納入教育現代化進程通盤考慮，分解落實義務教育均衡發展的各項任務和指標，在研究工作時要重點謀劃，安排項目時要重點照顧，考核工作時要重點體現。教育行政部門要充分發揮“以縣為主”管理體制的優越性，在辦學條件、師資隊伍建設、學校管理、教育教學科研、經費保障、生源分布等方面采取有力措施，確保工作順利推進；發展改革部門要在項目安排和資源配置上給予優先支持；財政部門要充分發揮公共財政保障職能，為義務教育經費保障新機制的落實和促進義務教育均衡發展優先提供資金保障；人事部門要根據實際情況，科學合理地配置教師資源；審計部門要加強對教育費附加、地方教育附加和地方教育基金征管用的專項審計，確保專款專用。通過各級、各部門的通力合作，努力形成推進義務教育均衡發展的工作合力，共同推進我縣義務教育實現高位均衡。