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為深入貫徹落實科學發展觀，全面實施教育強市戰略，促進公民素質全面提升與社會和諧進步，現就推進終身教育和建設學習型社會提出如下意見：

一、明確指導思想、基本原則和工作目標

1.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委、市政府關于建設教育強市的戰略部署，緊緊圍繞“兩個率先”目標，構建終身教育體系，建設學習型社會，宣傳科學理論，傳播先進文化，倡導科學精神，弘揚社會正氣，不斷提高市民的整體素質和生活品質，增強創新能力和可持續發展能力，推動全市經濟又好又快發展。

2.基本原則。堅持黨委領導、政府主導、部門聯動、社會支持、全民參與的原則；堅持以自主學習為主，遠程教育、成人教育、職業教育與培訓等多種形式相結合的原則；堅持學校、社區和其他社會組織相互溝通、資源共享的原則；堅持分區規劃、分類指導、試點帶動、分步推進的原則。

3.工作目標。到2020年，新增勞動力平均受教育年限達到14年；從業人員職前培訓率達到90%以上，每年有40%以上的從業人員接受更新知識、提高技能的繼續教育；有30%以上居民參加各類學習和培訓；將雨湖區、岳塘區創建成為全省社區教育示范區，縣、湘鄉市、韶山市城區社區教育普及面達90%以上，農村普及面達75%以上；70%的機關和企事業單位建設成為學習型組織。全市構建起各類教育橫向溝通、縱向銜接、體系完備的終身教育體系，初步構建“學有所教、學有所成、學有所用”的學習型社會框架。

二、構建完善的教育體系

4.完備的學校教育。在高質量、高標準實施九年義務教育的同時，逐步普及學前教育和高中階段教育，積極發展高等教育，不斷提高市民平均受教育年限。全面構建德、智、體、美、勞全面發展的素質教育模式，繼續加快教學設備、技術手段更新，切實提高教學質量，倡導新的符合時代要求的教育理念，幫助學生形成終身學習的觀念和能力。

5.全面的職業培訓。要逐步建立和完善面向就業市場、與國家職業資格證書相對應的職業資格培訓體系，并使之成為勞動者終身學習體系的重要組成部分。按照“實際、實用、實效”的原則，重點抓好黨政領導干部、機關公務員、企業管理人才、各類科技人才、職業技能人才和農民等群體的培訓工作。廣泛開展黨政干部學歷教育和崗位培訓，充分發揮各級黨校的作用，完善干部在線學習機制；抓好領導干部的在職自學，推進黨政干部的人才培養，打造具有較高理論素養，能駕馭復雜局面的領導干部隊伍；加強機關公務員初任、任職培訓，積極開展專門業務和更新知識的進修、輪訓及計算機、法律、金融、普通話等知識和技能培訓，建設具有較高政治業務素質，愛崗敬業、廉潔奉公的公務員隊伍。支持和鼓勵高校與科研院所、企業集團、行業協會合作，加快開發符合產業發展要求的培訓項目，開設緊跟科技和產業發展的專業課程，重點培養現代科技人才、高級技師和高素質的經營管理人才。大力推進上崗轉崗培訓以及再就業培訓工程，實行勞動就業準入制度，落實員工在崗輪崗培訓制度，提升勞動者的整體素質。立足于提高農民的科技文化水平，切實做好農民培訓工作，重點實施農民實用技術培訓、綠色證書培訓和農村勞動力轉移就業培訓，使農村勞動力普遍掌握兩門以上的實用技術；為外來務工人員提供職業技能培訓，鼓勵和支持他們參加各種學習培訓，讓有條件的外來務工人員接受中等及以上的職業教育，提高他們的科學文化素質和職業技能。

進一步加強公共實訓基地建設，發揮職業技能實訓和鑒定公共服務平臺的作用，提高勞動者的就業能力。依托大型企業建設一批規范的行業職業技能培訓基地，大力支持行業龍頭企業發展特色培訓。發展教育培訓市場，鼓勵各種社會力量開展各類職業培訓，支持工會、共青團、婦聯等群眾團體以及非營利社會組織開展職業培訓，促進社會化職業培訓發展。

6.完善的社區教育。各級政府、教育部門及社會各界都要支持辦好社區教育，把社區教育發展納入縣市區經濟社會發展整體規劃，形成以城市大學、社區大學為龍頭，街道鄉鎮社區學校為骨干，社區內中小學校、居民小區辦學點、村民學校為基礎，以網絡信息技術為現代教育手段的社區教育網絡。與社區文化活動中心建設和中小學校布局調整相結合，建設好社區學校。抓好社區教育的試點，城市新區開發要按規定預留社區教育用地，并充分利用好現有條件，保證每個社區有配套的社區學習中心。加強社區學校課程和教材建設，開發一批適應居民需求的課程教材。建設一支專業化社區教育工作者隊伍，發揮教育志愿者作用。

社區要通過提供多樣化的教育服務，大力開展多規格、多層次、多內容、多形式的教育活動。活動內容包括科學文化、職業技能、思想道德、民主法制、環境保護、健康保健、人口教育、社會生活、休閑娛樂等，教育形式要靈活多樣。要始終重點抓好量大面廣、受到社區居民普遍歡迎的各類教育活動，努力滿足在職人員崗位培訓、農村勞動力再就業培訓、老年人群社會文化活動、弱勢群體提高生存技能、外來人群適應城區社會生活培訓等學習需求。積極抓好社區內的嬰幼兒教育、青少年學生的校外素質教育，加強未成年人的德育工作，鼓勵社會各界開展老年教育。切實抓好老年教育基地建設，開發一批適合老年人需求的課程，積極為老年人創造學習條件，讓老年人老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。要緊緊圍繞社區建設的中心工作和社區居民的學習需求，拓展和豐富教育內容，積極創新活動載體，不斷擴大社區教育的覆蓋面，切實加強社區教育的管理。

7.豐富的公共教育資源。各級政府要統籌開發和整合推進終身教育和建設學習型社會資源，做好資源的規劃和合理配置，實現各類教育學習資源的共享和高效利用。要深入挖掘社區歷史文化資源和人才資源，逐步做到博物館、科技館、圖書館等公益性社會設施向市民免費開放，公共體育場館在特定節假日和全民健身日向市民免費開放，為開展終身教育提供便利和支持。充分利用電視、網絡、報刊、墻報、專欄和其他平臺，為人民群眾終身學習提供“超市化”選擇。依托廣播電視大學及其辦學網絡，建立社區教育服務平臺和數據庫，采取計算機網絡、衛星網絡、數字電視網絡和廣播、光盤等現代教育技術手段，加強終身教育資源庫建設。連結省電大“湖湘學習廣場”和省內各市州的電大遠程教育和社區教育平臺，實現多種形式的資源傳輸共享。充分利用現代信息技術，依托遠程教育網絡，搭建高效、便捷、個性化的學習平臺，鼓勵試行個人學習賬戶制度，提供充足的網絡學習空間。根據各社區不同階層人員特點，編寫針對性和實用性強的社區教育教材，開發音像資料等，以廣大市民喜聞樂見的教育形式制定教學計劃，選擇教學內容和教學方法。

8.現代的家庭教育。各家庭要以提高家庭成員綜合素質和生活質量為目標，樹立“以德立家、以學興家”的全新學習理念，形成父母帶頭、全家參與、共同成長的家庭學習氛圍，努力用現代化的方式教育孩子，實現社會與家庭的學習互動，廣泛開展“重家教，以德立家；學法律，以法護家；用電腦，信息富家；讀好書，文化興家”等系列活動，大力弘揚家庭美德，培育家庭文化，全面改善家庭的生活方式和成員的學習狀況，提高家庭成員的文化素養和社會適應能力，構建團結、和諧、文明的家庭，使學習成為每一個家庭成員的重要生活和自覺行為。

三、建立長效機制和保障體系

9.配套政策，創新機制。制定和完善相關政策，明確各級政府各部門的工作職責，建立黨委領導、政府主導、依托院校、社區聯動、公民參與的工作機制，把推進終身教育和建設學習型社會工作納入我市教育發展總體規劃和城鄉發展規劃，從政策機制上保障終身教育體系建設。在機關和事業單位完善培訓制度，把學習績效作為上崗、晉升、評優、獎懲的依據。逐步建立無障礙入學和彈性學習制度，支持鼓勵成人高校與普通高校之間學分互認，溝通國民教育與終身教育。加強勞動監察，督促落實員工接受教育培訓的規定，保障員工接受學習培訓的權利。采取政府補貼和購買的辦法，提供職業培訓服務，激發勞動者參加職業培訓的積極性，并鼓勵單位和個人將其擁有的教育資源向社會開放。大力開展推進終身教育和建設學習型社會的督導工作，建立激勵表彰機制。一是建立督導機制。定期對全市終身教育宣傳發動、計劃落實、組織管理、培訓基地建設、保障措施等各個方面進行督導檢查，確保各項工作取得實效。二是建立激勵機制。深化勞動就業制度改革，嚴格執行就業準入制度和職業資格證書制度，完善技術職稱、技能等級評定體系，探索社會化的評審辦法。突出學習能力、實踐能力、創新能力在提職、晉級、評優等工作中的評價作用，充分調動市民的學習積極性。三是建立評估表彰機制。建立科學、合理的考核評估機制，認真組織實施對各類學習型組織的考核評比，對優秀組織及個人給予專項獎勵并予以表彰。四是建立總結報告制度。認真總結推進終身教育和建設學習型社會的成績和經驗，編寫成果匯編，進行成果評獎。

10.培養師資，完善服務。按照“專職為骨干、兼職為主體、志愿者為補充”的原則，建立一支相對穩定的的社區教育管理隊伍和師資隊伍。各級政府要加大統籌力度，要在當地教育行政部門統籌安排下，確定專職管理人員。市、縣市區、鄉鎮和街道各級社區教育機構均應安排適當事業編制人員，并根據實際需要聘請部分兼職人員，主要從事社區教育工作。充分發揮社區內的離退休干部、專家學者、教師、企業家、各行各業的工作人員、在校大學生以及有一技之長人員的積極性，努力形成一支熱心教育工作，具有奉獻精神的社區教育志愿者隊伍。組建社區教育講師團，建立人才庫，滿足社區居民求學、求知、求美等需求。鼓勵社區教育工作者參加各種業務進修培訓，不斷提高從事終身教育、社區教育工作的專業素質，使之成為推進終身教育、建設學習型社會的重要力量。

11.加強領導，建好組織。各級政府要高度重視推進終身教育和建設學習型社會工作，切實加強領導，將其列入各級政府和各部門的重要議事日程。成立市推進終身教育和建設學習型社會工作領導小組，領導小組辦公室設在市教育局，由廣播電視大學具體負責，全面推進終身教育和建設學習型社會工作。各縣市區要以促進區域經濟社會全面發展為目標，推動有區域特色的各類學習型組織的建設，構筑好學習型城市的框架。市直各部門各單位要圍繞改革開放和全市經濟社會建設大局，建設學習型機關；各企業要圍繞造就經營管理人才、專業技術人才、高素質職工隊伍，建設學習型企業；各社區要以提高市民素質和增進社區和諧為目標，積極開展適合社區各類人群特點的學歷教育、職業教育、技能培訓和生活教育等學習教育活動，建設學習型社區；各農村基層組織要圍繞調整產業結構、增強致富技能、提高農民思想道德素質和科學文化素質以及建設社會主義新農村的目標，建設學習型村鎮；各家庭要圍繞加強子女教育、提高家庭成員綜合素質和生活質量的要求，建設學習型家庭。

12.拓寬渠道，籌措經費。建立以政府投入為主，多渠道籌集推進終身教育經費的保障機制。根據我市經濟發展水平，市政府每年安排推進終身教育和建設學習型社會的專項經費，并根據經濟社會的發展水平，逐年遞增。縣市區政府也要把推進終身教育經費納入預算，確保轄區內終身教育基本投入。要落實企業職工教育培訓經費，依法按職工工資總額1.5%~2.5%的比例足額提取培訓經費，企業培訓經費的70%以上用于一線職工的崗位技能培訓。鼓勵企事業單位和其他社會組織支持推進終身教育和建設學習型社會工作，鼓勵家庭及個人增加學習投入。

13.積極探索，加強宣傳。要積極鼓勵市、縣市區、鄉鎮和街道各級教育機構，針對不同區域、不同行業、不同對象，開發、建設富有時代特征和地方特色的培訓項目和課程體系，使市民真正從學習中受益。要把推進終身教育和建設學習型社會作為宣傳工作的重要內容，發揮新聞媒體輿論導向作用。各電視、報刊、網絡媒體要組織力量加強正面引導，大力宣傳推進終身教育和建設學習型社會的新思路、新理念、新舉措、新典型，引導廣大市民形成終身學習的高度共識和自覺追求，努力在全社會營造崇尚學習、尊重知識、尊重人才的良好氛圍。要動員廣大干部群眾積極參與推進終身教育和建設學習型社會工作，努力形成全社會關心、支持、參與推進終身教育和建設學習型社會工作的良好局面。