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各鎮人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

為充分開發利用我縣豐富的山林資源，以念好“山”字經、做足“林”文章，實現森林資源增長、林產業增效、農民增收和林區社會和諧發展目標,根據市人民政府《關于大力發展山林經濟的意見》精神，現結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、充分認識新形勢下發展山林經濟的重要意義

山林經濟是以山林為元素，以綠色為基點，通過對林木林地資源的培育和開發，生產出更多滿足市場需求的產品，實現山林生態與經濟社會的協調可持續發展。山林經濟既是綠色經濟、循環經濟，更是富民經濟、和諧經濟。大力發展山林經濟對于實現“十二五”規劃目標、建設幸福具有重大而深遠的意義。

（一）大力發展山林經濟，是立足資源稟賦、做優現代農業的戰略選擇。我縣地處秦巴山區，境內森林密布，林業用地面積達145.2萬畝，隨著工業化、城鎮化進程的加快，以及陜南移民搬遷安置、促進農民進城落戶等工作的深入實施，川道淺山地區土地資源的承載能力已十分有限。而占全縣國土面積71.1%以上的山林蘊藏著很大的發展潛力。因此，我們必須堅持以市場為引導，科學開發山林資源，把廣大山林潛在的資源優勢轉化為現實的產業優勢。

（二）大力發展山林經濟，是實施生態立縣戰略、促進循環經濟發展的重大舉措。我縣是國家重要的生態功能區，是“南水北調”中線工程重要水源涵養區。面對生態環境保護與加快經濟社會發展的雙重使命，必須自覺把區域經濟發展融入國家和全省宏觀戰略決策之中，通過大力發展山林經濟走可持續發展之路，使經濟效益、生態效益、社會效益高度統一，實現區域經濟快速發展，生態環境持續改善。

（三）大力發展山林經濟，是科學開發山林資源、促進農民持續增收的重要途徑。農村發展不足、群眾增收困難是我縣經濟社會發展的難點問題。按照省政府確定的農民人均純收入2500元的貧困人口標準，全縣尚有10.7萬余貧困人口。增收致富，希望在山，潛力在林，一座山林就是一個“綠色工廠”。因此，必須通過大力發展林下種植養殖、經濟林果、蠶桑產業、綠化苗木、食用菌產業、林產品加工和以森林資源為依托的第三產業，使山林經濟真正成為農民持續增收的重要渠道。

二、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以資源增量、產業發展、生態提升、農民增收為宗旨，按照以林為主，因地制宜、集約經營、突出特色的原則，突出發展以富硒為特色的山林經濟食用類產業，以鳳凰山森林公園為主體的的山林休閑旅游業。以政策調動和科技創新為動力促進山林經濟，向規?；藴驶?、設施化現代林業產業群轉型升級，全面提升我縣山林經濟產業的質量和效益。

（二）目標任務

依據森林資源分布、區域地理條件，初步確定以流域河谷林下經濟園區為軸心輻射發展，海拔600米以上山地主要發展以干果、藥材為主的種植業；海拔600米以下丘陵主要發展以畜、禽、食用菌、野生動物馴養為主的林下種養業；月河川道主要發展林產品和副產品深加工，推動茶葉、蠶桑、苗木花卉、森林旅游服務、森林食品采集加工、食用菌、野生動植物馴養繁育、木業等產業的大發展，基本形成布局合理的“南茶、北果、川道園區”的山林經濟產業體系；加大科技培訓與普及力度，在挖潛爭效上下功夫，促進山林經濟大發展。

到“十二五”末，建立省、市、縣、鎮示范園（點）50個，其中：省級2個、市級8個、縣級14個山林經濟產業示范園和26個鎮級山林經濟產業示范點，創建林下產業基地45萬畝以上，建成1個大型林產品交易中心和7個林產品交易市場，建成10個以上林產品加工廠和林產品儲藏、包裝企業，帶動3萬農戶增收致富，基本形成“標準化生產、規?；洜I、企業化運作”和“產加銷”、“貿工農”一體化經營的現代林業發展新格局，實現林下種植業、苗木花卉產業、蠶桑產業、食用菌產業、森林旅游產業、林下畜禽養殖業和木業等林業產值超8億元，達到林業收入占農民總收入35%以上的目標。

（三）基本原則

1、堅持以市場需求為導向的原則。以政策扶持、科技服務、掛聯幫扶為支撐點，以市場需求為導向，把發展重點轉向培育龍頭企業和流域山林經濟園區主導產業上，促進山林經濟由傳統的散而小的自給自足種養型，向綜合加工利用和市場銷售商品型轉變。

2、堅持保護與開發并重原則。遵循林業生態經濟規律，加強生態保護，合理開發山林資源，在保護中求發展，在發展中促保護，推動生態建設產業化、產業建設生態化，實現山林經濟發展和生態保護“雙贏”目標。

3、堅持促進農民增收原則。引導企業優先選擇發展比較效益好、聚合能力強、產業鏈條長、市場前景好的項目，引領群眾就地建立原料供應基地和就地加工轉化，產品直接與市場對接，達到立體循環利用和多環節增收的目標，讓群眾在建原料基地、勞務輸出、運輸等過程中得到經營性實惠和經濟收入，促進農民增收致富。

4、堅持試點示范帶動原則。建立市、縣、鎮示范園（點），明確主攻方向，突出發展重點，抓點試驗示范，以點帶面促發展，推動山林經濟實現“園區（基地）”、“面（點）”的突破。

三、發展山林經濟產業的重點

（一）林下種植產業

根據自然區域分布和資源條件不同，構建生態無污染、野生有營養、規模有特色的林下種植業發展模式。引導農民利用承包林地和退耕還林地，以標準化建園和低產園改造為重點，規模化發展以青茶、油茶、中藥材、核桃、板栗、皺皮柑為主的林藥、林果、林花等林下種植業。堅持新建與改造并舉，擴大有機豐產茶園基地規模，以茶產業園引領輻射帶動發展茶葉專業村，提升茶葉產量和質量。積極開展森林食品的采集、加工，實現近期得利，長期得林，以短養長，長短結合的森林培育與農民增收相互促進的良性發展機制。到“十二五”末，茶葉面積達5萬畝，產值5000萬元；油茶面積達10萬畝，產值0.8億元；核桃面積10萬畝、產值1億元；板栗等干鮮果4萬畝，產值0.4億元。

（二）苗木花卉產業

在月河川道交通條件好的區域，廣泛吸納資金，推廣適合本縣發展的新品種、新技術，建成集設備自動化、機械化、集約化和規模化生產的苗木、花卉基地。以園林綠化苗木、木本油料苗木、家庭用園藝苗木、食用花卉產品開發為主攻方向，加快發展培育高效益、高附加值的苗木、花卉。利用南北交匯的區域優勢，引進南花北苗進行馴化，建成花卉北上、苗木南下的新型苗木花卉基地，打造林木花卉品種南移北進的新品牌，促進苗木、花卉產業轉型升級，持續發展。到“十二五”末，全縣苗木、花卉產業面積達到5000畝以上，產值達1.2億元。基本形成各種資源有效利用，競爭力明顯增強，能充分自給并外銷的苗木花卉產業體系。

（三）蠶桑產業

繼續加強淺山丘陵區蠶?；亟ㄔO和規?；芾怼Ｖ攸c扶持養蠶大戶，以大戶帶動連村組養蠶和桑園管理，以戶年養蠶10張為起點，按增加比例給予一定數量的扶持獎勵。實行技術干部包片技術指導與培訓責任制，不斷提高蠶農興桑養蠶的技術水平。全力推行桑樹建園規范化、規?；?，小蠶飼養商品化，大蠶飼養省力化，上蔟營繭優良化的“三項技術”。力爭在“十二五”末桑園面積保持在6萬畝以上，綜合產值達7000萬元以上。

（四）森林旅游產業

以鳳凰山森林公園為主體，以兩合崖、殿下嶺好現代林業觀光園、龍寨溝、水圍寨、千畝有機茶園、龍崗園林和川道農業觀光園等為補充，建成布局合理，內容豐富，管理科學，功能齊備，集休閑、觀光、旅游、購物為一體的新型的森林生態旅游產業體系。到“十二五”末，森林旅游產業初具規模，森林旅游業產值突破1.6億元。

（五）林下畜禽養殖業

在現有林下家禽、家畜養殖的基礎上，擴大養殖規模，引進市場需求量大的新品種，提高繁育、飼養科技水平，建成無公害、有機、富硒森林系列食品基地。大力促進以野雞、野豬、大鯢、蛇、野兔等為主的野生動物資源繁育飼養，不斷增加資源總量。積極培育一批品質優良，市場廣闊，技術力量雄厚，基礎設施完善和經濟效益顯著的示范基地。積極探索野生動物產品開發和深加工，提高產品附加值。不斷拓展野生動植物的觀光旅游功能。力爭“十二五”末實現產值1.3億元。

（六）木業產業

在加強森林撫育，促進用材林基地森林蓄積量提高的前提下，按照資源節約的要求，積極推進木材循環利用和資源綜合利用。積極發展高附加值和有比較效益優勢的木材加工產品。通過招商引資等途徑引進落戶1至3家科技含量高、產品附加值高的木材加工企業。積極引導木材加工企業向園區集聚，形成精、深、細循環利用的產業集群。至“十二五”末實現產值0.5億元。

（七）食用菌產業

我縣可用于生產食用菌的櫟類占森林面積的50%左右?！笆濉逼陂g，省每年下達我縣控制采伐薪材計劃達一萬余立方，加上農作物的玉米桿蕊、稻草等秸桿50余萬噸，將成為我縣食用菌產業的主要原材料。充分利用現有資源量、氣候條件，依據不同原料，在搞好不同品種生產適應性試驗示范的基礎上，選擇培育適應性強、經濟價值高、市場前景看好的食用菌新品種，采取園區帶動和農戶參與的發展模式，推動食用菌產業發展，促進農民增收致富。

四、夯實工作責任，確保山林經濟產業建設健康推進

（一）加強組織領導，夯實工作責任。縣委、縣政府成立山林經濟產業建設領導小組，主要負責組織、協調、推進山林經濟產業建設，下設辦公室具體負責日常的督查督辦、檢查通報、情況反饋與協調等工作。各鎮也要成立相應的機構，加強組織領導，明確工作任務，層層夯實工作責任，確保山林經濟產業建設快速推進。

（二）加強宏觀指導，科學規劃建設。各鎮和縣林業部門要組織技術干部，深入一線進行實地調查和可行性研究，科學規劃，分步實施，把適合發展的山林經濟產業項目落到山頭地塊，高起點、高水平促進山林經濟產業向規?；⒓夯l展。有條件的地方，要創造條件率先形成公司＋基地＋農戶的發展模式，促進農民增收。積極引導和鼓勵農民在依法、自愿、有償的前提下，將已取得林權登記的林地，采取轉包、轉讓、出租、互換、入股等多種形式，流轉林地經營權和林木所有權，為大戶、龍頭企業實行規模化、集約化經營，建立固定原料基地創造條件。鼓勵有條件的大戶、企業創建速生豐產林基地，著力解決發展空間和資源匱乏及合理利用問題，達到保護與利用并舉，挖潛與創新增收的目的。

（三）強化科技支撐、部門服務和山林經濟合作社（協會）的引領作用?？h林業、農業（科技）、扶貧、水利等部門，要完善科技特派員制度，推行“科技人員到點、良種良法進山、技術要領到人”的定點對口服務。以經營大戶為主要對象，以科技示范為主要方法，加強林農技術培訓。交通、電力、供水、環保、住建等部門，要積極配合幫助產業園區解決好基礎設施建設方面的困難。各鎮、村委會要落實技術干部、包村干部定點、定戶搞好科技服務。要加強林下經濟產業合作社（協會）建設，充分發揮行業協會的領頭作用，解決農戶的技術難題和“產前、產中、產后”服務，促進林產業的健康發展。

（四）大力推進山林經濟投融資改革、財政扶持力度和涉農項目資金捆綁使用力度。金融機構要加大山林經濟產業建設的信貸投放，簡化審批程序，提供便捷服務。財政部門要完善山林經濟產業貸款貼息政策，特別是林權抵押小額貸款貼息政策。林業部門要加強林權抵押登記管理，協助金融機構搞好林權抵押貸款，防范信貸風險。按照“政策支持、政府引導、自主自愿、穩步推進”的原則，逐步建立政策性山林經濟保險制度，降低山林經濟開發風險。認真落實國家集體林權制度配套改革政策，重點扶持發展山林經濟產業。工商、質監、稅務、金融等部門，在辦理營業執照、稅務登記、銀行開戶等方面要簡化手續、便捷辦理，提供優質服務。縣發改、財政部門要加大各涉農項目資金捆綁使用力度，凡于有利于山林經濟項目開發的，都要集中統一調度使用。同時加大林業建設項目的爭取力度，為山林經濟產業發展提供必要的資金保障。

（五）齊抓包建，建立年度目標考核制和獎懲激勵機制。按照分級負責、層層落實任務的管理辦法，在完成規定任務的同時，各鎮要按照每個村不少于2個山林經濟項目的要求進行試點示范。月河工業園區要積極引進山林經濟深加工的項目和山林經濟產品經銷企業，負責產、供、銷服務，逐步形成基地帶農戶的訂單林下經濟新模式。逐步將發展山林設經園區建濟列入各鎮、縣直相關部門幫扶山林年度目標考核內容?？h農村工作領導小組辦公室、縣考核辦、縣林業部門要定期對各鎮山林經濟園區（基地）建設情況進行檢查和通報，促進山林經濟產業發展。