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各處、辦、局，各村、各企事業單位：

為進一步發展壯大我區村級集體經濟，提高農村基層組織運轉保障和公共服務能力，促進社會主義新農村建設持續健康穩定發展，實現強村富民目標，根據市委、市政府《關于促進村級集體經濟發展的實施意見》和《全市推進村級“四有一責”建設行動計劃》有關精神，現結合我區實際，就做好促進村級集體經濟發展提出如下實施意見。

一、指導思想與總體目標

以黨的十八大精神為指導，以持續增加村級集體可用資金為主要目標，把發展壯大村級集體經濟作為新時期農村工作和農村基層組織建設的一項重要任務，探索集體經濟多種實現形式，不斷滿足農村基層組織建設、服務和管理的支出需要。總體工作目標為：到2015年底，全區村級集體經營性收入總量超過450萬元，村均達到50萬元，年均增長20%。

二、發展方向和增收途徑

1.向招商引資要收入，鼓勵村集體加大招商引資力度。引導各村提高招商引資工作意識，積極參與招商引資活動，今后凡村級組織引進的項目落戶到工業園區、標準廠房的，其引進的企業項目生成稅收的留成部分，前三年按30%獎勵到村，提高村集體參與招商引資工作的積極性，確保村集體有穩定的經濟收入。

2.向“資源”挖潛要收入，加強集體資產資源管理。對村集體的資產資源進行登記造冊，對村現有的集體廠房、設備、商業用房、閑置的校舍、辦公用房等所有資源進行認真核查，對顯失公平、價格偏低的資源要進行價格上調，對租賃、承包、使用集體資源都要按規定程序進行立項和公開招標，發揮村級資源使用的最大效益，增加集體經濟收入。

3.向管理節流要收入，加強村級財務管理。對村級資金進行扎口，從源頭上規范村級資金的使用，實行收支兩條線管理，村級公益事業建設實行立項審批，各村新建項目要量力而行，不得舉債建設，無立項審批的一律不許建設，同時嚴格控制各村非生產性支出，對有集體積累資金的村可參與投資區工業園區建造標準廠房，交由區統一對外租賃，每年獲取一定的租金，增加集體收入。

4.向產業化結構調整要收入，提高土地使用效益。鼓勵村集體領辦、興辦農民專業合作社、土地股份合作社等合作經濟組織，采取多種形式包裝項目上爭資金，增加集體收入，也可開展生產經營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入。充分利用各村自身條件，全力打造一村一品的經濟發展模式，對一些不在園區規劃區之內的村，通過土地流轉進行高效農業、生態農業、觀光農業發展，土地連片流轉后用路、溝、渠平整后的溢余部分的土地收益來增加集體收入，

5.向提供勞務服務要收入，提高各村服務園區的能力。隨著園區建設的不斷加快，對園區綠化、道路管護勞務的需求也會不斷加大，各村可根據需要成立勞務服務隊承接區內綠化、公路的管護任務，由區支付一定的管護費，增加集體收入，同時也可以為進區企業、園區建設提供運輸、勞務等方面的服務來獲取一定收入。

三、組織領導與目標考核

1.加強組織領導。村級集體經濟發展實行由區辦事處統一組織、部門分工協作、村具體實施的工作機制。區建立村級集體經濟發展工作領導小組，具體指導協調村級集體經濟發展的各項工作。各村負責人是發展壯大村級集體經濟的第一責任人，各村應根據本實施意見精神，研究制定本村集體經濟發展規劃和措施，確保完成村級集體經濟持續發展的目標任務。

2.制定發展規劃。按照分類規劃、分類實施的要求，各村要抓住2013年和2015年兩個目標節點，科學制定經濟發展規劃，以2012年行政村均經營性收入30萬元（自然村10萬元）為基數，按每年增加20%的比例確定目標任務。

3.加大督促力度。結合村級“四有一責”建設推進工作，辦事處及相關部門要經常組織專項檢查，幫助各村解決在經濟發展中遇到的實際問題和困難。要樹立典型，通過典型分類指導各村發展村級集體經濟。

辦事處將發展壯大村級集體經濟工作納入年度目標責任制考核重要內容，加大專項督查力度。建立集體經濟發展考核責任制，辦事處與各村簽訂目標責任書，年底考核結果與村干部的報酬掛鉤兌現，對發展集體經濟工作措施不力、任務未完成的村，取消年度評先評優資格，對在集體經濟發展中成績顯著的村和個人予以獎勵。