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為認真貫徹縣委十二屆十次全會精神，促進社會和諧，營造我鎮良好發展環境，圓滿實現“十二五”規劃目標，率先建成全面小康社會，現就進一步加強和創新社會管理，加快經濟社會轉型，提出以下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委“突出轉型升級、致力科學發展”工作主題，緊緊圍繞打造“山清水秀、實力雄厚、吏治清明、現代先進、人心向善”的中國魅力名鎮的總體工作目標，積極實施“三區大戰略”，按照最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以進一步加強和創新社會管理為突破口，提高社會管理科學化水平，進一步完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，有效整合資源，創新體制機制，加快經濟社會轉型，全面推進經濟社會各項事業發展。

二、主要內容和工作任務

（一）轉型升級，推動經濟平穩較快發展。

1、加快推進產業轉型升級。加強引導，走差異化、高端化、終端化道路，提升傳統紡織產業競爭能力。鼓勵錯位、特色、品牌經營，發展服裝、家紡等終端產品，引導先進生產設備和重大項目，提升印染產業裝備技術水平和產業競爭力，提高產品附加值。致力優化資源要素配置，進一步加大閑置土地處置力度，盤活存量，培植增量，增強發展后勁。逐步調整和優化產業結構，進一步提高科技創牌成績，推進企業技術改造，提高企業科技創新能力。

2、積極發展現代農業。加快農業增長方式轉變，著力促進農業增效、農民增收。開展生態種植養殖觀光園區建設，提升農業現代化水平，著力建設麻鴨園區建設，深化循環農業發展新思路，促進“仁昌醬園”中華老字號品牌建設，推進農業品牌化建設。抓好農業基礎設施建設及農業預防工作，確保農業安全生產。

3、大力推進現代服務業。按照“越地風情古鎮，師爺故里”的開發思路，進一步完善安昌古鎮旅游開發規劃，以師爺文化節為亮點對古鎮旅游進行深度開發，抓好環境整治、清水工程等多個重點配套工程，真正把安昌古鎮技術先進成為人民心靈的故鄉和精神的家園。開發旅游特色項目，加大宣傳力度，組織辦好臘月風情節、古鎮戲臺等旅游文化活動，全面提升安昌古鎮知名度。加快推進中國師爺博物館等項目建設，大力完善旅游資源配套設施。加快品牌創建，積極推進國家5A級旅游景區創建工作。

（二）協調發展，提高區域城鄉統籌水平

4、著力加強農村基礎設施建設。堅持以人為本、為民惠民的工作理念，推進“三區大戰略”，加快新城鎮和新社區的規劃建設，構建城鄉經濟社會一體化發展格局。深入開展“美麗古鎮”環境衛生整治大行動，鞏固集鎮道路長效保潔，逐步提高各村（居）環境面貌，形成長效保潔機制。推進地埋式垃圾站建設，進一步規范集鎮管理和農村生活垃圾、環境衛生等工作，深入推進農村新社區建設。以大和社區、盛陵社區為典型，以“醫療、教育、商業、文化”為民生重點，建設社區綜合農貿市場、社會學校、文化活動中心、便民服務中心等，推進社區公共基礎設施建設。加快推進集鎮生活污水收集管網三期工程、齊大公路等重點路段綜合治理工程、湖安路安昌段工程、集鎮大型農民集中居住區工程建設。

5、繼續實施“六個所有”民生計劃。進一步加強計劃生育基層基礎工作，切實提高長效措施落實率，繼續做好第六次全國人口普查工作。抓好基層公共衛生安全隊伍建設，加強食品藥品安全管理。著力做好城鄉居民養老保險和困難群眾的動態管理、救助及慈善、優撫、殘聯、養老院等工作。深入推進農村宅基地置換，切實解決農村群眾住房困難。積極開展農村文化體育活動，改善鎮、村級文體設施，加強文物和非物質文化遺產保護工作，開展“和諧榜”、“春泥計劃”、“先進文化村”等系列文明創建活動，做好農民“種文化”、中秋國慶晚會等活動的舉辦工作，深入開展“十佳文明家庭”、“十佳平安家庭”、“十佳綠色家庭”和“十佳好公婆”、“十佳好媳婦”等的評選活動，充分發揮先進典型的示范引導作用。鞏固國防后備力量建設，加強國防教育，開展民兵軍事訓練、民兵整組，完成一年一度的征兵任務。

（三）加強管理，營造和諧發展環境

6、全面構建全鎮社會管理新格局。建立以村黨組織領導為核心的“一核、四委、一站”村級治理新架構，規范村民自治運行機制。健全“一市、一校、二中心”新型社區管理和服務體系，深入推進農村新社區建設。加強綜治基層基礎建設，推進鎮工作中心規范化建設和村居、企業站室建設，著力構建“多員合一”的綜治基層基礎體系。建立健全“二防聯動”的社會治安防控體系、安全生產監管體制、農村消息安全體制、應急管理體制等一系列公共安全體系。完善“大調解”工作體系，構建“四位一體”的多元化社會矛盾調處機制，健全“安昌模式”“小調解”機制，進一步推進行業性專業調解組織建設。繼續開展“五個群眾”活動，健全訴求表達機制。加強流動人口和特殊人群的管理服務，健全“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理模式，探索外來人口集聚點建設和以外管外新模式，加強人防與機防的有機結合，繼續推進“五個工作平臺”建設。加強對社區矯正人員、歸正人員、閑散青少年、高危重點人員的教育幫助力度，建立健全以“幫困、幫技、幫學、幫扶、正心”為內容的“四幫一正”的特殊人群幫教管理體系，最大限度地化消極為積極，化隱患為穩定。

7、發揮社團組織服務社會管理獨特作用。社團組織是黨和政府聯系群眾的重要橋梁和紐帶。引導鼓勵商會、青年企業家聯系會、少數民族聯誼會、僑聯、無學派知識分子聯誼會、總工會、團委、婦聯、科協、殘聯、紅十字會等各類社團組織發展，調動社會各方面的力量，積極參與社會管理，促進公眾參與和社會協同，有效提升社團組織服務基層社會管理的能力和水平。建立健全會議學習、聯系走訪、情況通報、信息報送、臺帳管理、目標考核、經費保障等一系列政策制度，確保社團組織有序參與社會管理。抓好隊伍建設，認真做好社團組織負責人推選工作，運用政治安排、實職安排、社會安排及榮譽安排等多渠道方式，確保代表人士作用的有效發揮。按照“學習型、思考型、民主型、創新型、實干型”的要求，通過定期召開社團組織負責人學習會議、開展考察交流活動、提高整體素質，使社團組織參與社會管理工作真正落到實處。

8、發揮公眾參與社會管理基礎作用。積極引導和鼓勵公眾參與社會管理，消除社會隔閡，促進社會融合。要進一步加強和完善網絡信息管理，積極推進虛擬社會綜合服務，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。進一步加強和完善思想道德建設，加強社會主義精神文明和核心價值體系建設，開展民主法制宣傳教育和科普教育，推進“法律六進”活動，健全鎮村二級法律援助網絡，提升鎮司法所建設，深化村聘律師制度，開展“法律援助進農家”工作，增強廣大群眾的法制意識和誠信意識，倡導社會新風。

（四）加強黨建，切實提高領導水平。

9、加強基層黨組織建設。按照“作風是精神、作風是形象、作風是環境”的思想要求，以“黨內、黨外”二個抓手，加強和延伸黨委統領。構建以鎮黨委統領機關黨建、農村黨建、非公黨建為主要內容的“1+3”基層黨建新格局。以基層統戰工作為抓手，構建“1+N”基層大統戰格局，廣泛聯系和團結基層各界人士，為促進基層民主政治建設，進一步加強和創新社會管理水平。繼續深入開展以“評星晉級”為主要抓手的創先爭優活動，加強和改進自身建設，進一步建立健全作風建設長效機制。

10、加強干部隊伍建設。加強黨員干部隊伍建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，引導廣大黨員干部樹立黨性、宗旨、道德法制、創新意識和崗位奉獻意識，樹立黨員干部在群眾心目中的良好形象。加強村級干部隊伍建設和管理，著力培養村干部的執政能力、服務能力，不斷提高自身素質；加強企業家隊伍建設，著力把善管理、懂經營的優秀青年發展成為黨員，建設一支推動經濟社會發展的人才隊伍。

11、加強黨風廉政建設。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、預防為主”的方針，加強制度建設，嚴肅財經紀律，形成靠制度管人管事的有效機制，進一步完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，使黨員干部真正做到為民、務實、清廉，切實把心思用到謀發展上，把精力和勁頭用到抓工作、辦實事、求實效上。

三、工作要求

1、加強領導，強化工作責任。要高度重視社會管理工作，把進一步加強和創新社會管理，加快建設全面小康社會作為“十二五”時期的重要工作內容，作為新一屆鎮、村組織班子的主要奮斗目標。要制定詳細的工作方案，建立健全目標責任制和考核獎懲制度，突出工作重點，明確工作任務，強化工作責任，采取有力措施，確保取得成效。

2、統籌協調，增強工作合力。要按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的具體要求抓好社會管理工作，統籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全鎮各級各部門要增強大局意識、服務意識和責任意識，既各司其職、分頭負責，又相互支持、互相配合，群策群力，統籌推進工作，不斷提高社會管理科學化水平。

3、宣傳造勢，營造工作氛圍。利用有線電視、廣播、簡報、標語、橫幅等，大力宣傳進一步加強和創新社會管理的重大意義，大力宣傳工作中涌現出來的先進典型和成功經驗，充分調動各級組織和廣大干部群眾的積極性和創造性，營造良好的工作氛圍。