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為了加強村（社區）集體經濟組織財務管理和會計核算，規范村（社區）集體經濟組織的財務行為，確保村（社區）級組織正常運轉，根據《中華人民共和國會計法》和《村集體經濟組織會計制度》等法律、法規規定，以及文件精神，結合我鎮財務管理工作實際，現就進一步加強村（社區）集體經濟組織財務管理工作提出如下意見。

一、完善村（社區）級集體資金管理機制

村（社區）級集體資金主要由村級財政轉移支付、財政獎補建設資金、一事一議籌資籌勞資金、農民集中居住區資金、資產租賃收入、資源發包收入、土地補償費、各項政策性返還款及扶持資金、各種獎金、組織費、手續費等構成。鎮農村經濟服務中心是村（社區）組集體資金的管理主體，要進一步強化對村（社區）級集體資金的統一管理。堅持實行“村有鎮管”制度，現金解交率必須達到100%，村（社區）不得以任何個人或集體名義設置賬外賬、小金庫、公款私存、搞“體外循環”。

(一)規范村級財政轉移支付資金管理。根據文件規定，村級財政轉移支付資金是村級集體資金的重要組成部分，鎮農村經濟服務中心要在村賬鎮的村級賬戶中設立村級財政轉移支付核算專頁，單獨核算。確保村級賬戶核算的內容及時、準確、完整。任何單位和個人不得設置賬外賬，不得侵占、平調、挪用和抵扣。

農經、財政等部門要認真落實上級文件精神，加強協調，做好村級財政轉移支付資金的財務管理工作。

村級財政轉移支付資金按規定只能用于村干部報酬，五保戶供養和村級辦公經費，不得突破或串項使用，余額結轉下年。由于五保戶數量村與村相差比較懸殊，因此，對五保戶供養經費采取全鎮統籌負擔與各村負擔的辦法。

(二)規范村級一事一議資金管理。村級一事一議籌資籌勞是農村稅費改革后建立的農民投資投勞改善自己生產生活條件的一項農民負擔制度。對一事一議籌資籌勞實行嚴格的上限控制，以村為單位，不突破一事一議籌資每人20元，籌勞每個勞力8個工日的標準。

村一事一議籌資籌勞資金必須專項用于村內興辦集體生產生活和公益事業，并堅持先急后緩的原則，按照年初議定的使用項目在限額內作出安排，實行項目化管理。5000元以上的項目必須全部實施招投標手續，并施行項目監理制度，在保證工程質量的前提下，提高資金使用效率。

鎮農經服務中心對一事一議資金要建立嚴格的財務管理制度，實行專戶儲存，專賬核算，專款專用。要加強對一事一議籌資籌勞使用情況的審計，所有審計都要形成審計報告，對審計中發現的違規行為，要按規定嚴肅處理，觸犯刑律的，依法移交司法機關處理。

（三）規范農民集中居住區建設資金管理。村級與農民集中居住區建設相關資金收支，全部納入村級財務管理體系，實行鎮農村經濟服務中心統一扎口管理專項核算。包括各村（社區）收取的農民入住戶交納的區位優勢費、公共設施配套費、購房定金、原住宅拆除保證金、開發商交納的土地流轉補償費、征地費、建設保證金、社會捐助款、各級政府的財政補助、修繕房屋的超標拆除保證金等。

（四）鎮屬各部門（含市直管部門）到村的資金實行一個漏斗向下，全部納入村級財務管理體系，實行鎮農村經濟服務中心統一扎口管理，包括各種獎金、組織費、手續費、代辦農戶的補助、補償款等。

（五）規范村級其他資金管理。村級其他資金包括資產租賃收入、資源發包收入、土地補償費、各種政策性返還款及扶持資金等資金必須納入村級財務管理體系，實行鎮農村經濟服務中心統一扎口管理，所取得的收入必須全額進入村級賬戶統一核算，不得設賬外賬。

二、實行村級財務收支預決算制度

（一）年初各村（社區）必須按照“量力而行、量入為出、收支平衡、略有結余”的原則，編制全年收支預算方案，原則上不得赤字預算。由監委會、村民主理財組織審核，經村民大會或村民代表人會審議表決后施行，并報農村經濟服務中心備案作為收支審核依據。不得興辦預算外的項目；

各村（社區）按照年度收支預算組織收入、安排支出。村集體經濟組織要根據批準的年度收入預算，認真組織計劃內各項收入，保證年度計劃的實現。各項支出必須按照年度支出計劃，實現定項限額使用，如遇有重大特殊情況或計劃外重大支出項目，必須在確保年度收支平衡的前提下，履行追加程序。

（二）年終，各村（社區）必須根據真實、準確的要求和權責發生制原則，要將年度收支情況編制決算報告，向村民大會或村民代表大會報告，并報農村經濟服務中心備案。

根據《南通市一事一議籌資籌勞籌集使用實施辦法》的規定，各村（社區）要按照規定，進行一事一議籌資籌勞資金預（決）算。年初，對當年一事一議收入和支出進行預算，根據使用金額的大小及報批權限進行預算，超過5000元的工程一律實行項目化管理，履行立項、申報、審批、實施、驗收手續。使用數額在5000元以下的建設事項，列入小型項目和用工管理，鎮農村經濟服務中心要對相關業務審核把關，確保各項業務手續規范、齊全。年終要將立項和具體使用情況進行決算，并向全體村民或村民代表公布。

三、規范村級財務收支行為

(一)規范村級收入管理

1、村（社區）所收取的全部現金、有價證券必須在三天內送交鎮農村經濟服務中心代管。村（社區）平時開支所需現金堅持先繳后付原則，實行收支兩條線。與單位結帳數額在500元以上的一律實行非現金結算，通過鎮農村經濟服務中心劃款結算。嚴禁截留收入，嚴禁坐支，嚴禁私設小金庫，嚴禁公款私存，違者視作挪用公款，按發生額的5%對當事人處以罰款，觸犯刑律，依法移交司法機關處理。

2、鎮機關各部門（含市直管部門）應發給村（社區）的服務（組織）費、手續費、獎金、補貼、補助等，由各部門根據各村（社區）任務完成情況考核結算到村，一律實行非現金結算，附結算清單將款直接匯至農經站村級資金帳戶，進村帳統一核算，違規的對部門負責人及業務人員處以5%的罰款。

3、改革征地、用地補償費、青苗補貼費及土地租金結算辦法。今后國家和地方征用和租用村（社區）組集體土地應發到村（社區）、組、戶的一切款項，不得與村（社區）直接以現金結算，全部劃至鎮農村經濟服務中心村級資金賬戶。村（社區）組需發到戶的各項資金由村（社區）核實到戶數額，造好清冊送交鎮農村經濟服務中心審核后報鎮政府批準,轉入“一卡通”存折發放到戶。

4、強化用工管理，改革用工結算辦法。今后，村（社區）、組用工實行招標承包辦法，統一由村經濟合作社社長開派工單用工，明確用工數量、用工價格，重大工程用工列入項目化管理預算范圍，減少和杜絕浪工、人情工。各村要及時記載用工使用登記薄，做到日清月結。由村（社區）監委會、民主理財小組審查并向村民或村民議事代表公布，報鎮農村經濟服務中心審核后，轉入“一折通”發放到農戶。

5、嚴格控制庫存現金限額。各村（社區）庫存現金不得超過1000元，超出限額部分的現金必須及時送交鎮農村經濟服務中心代管。

(二)規范費用開支管理

1、村（社區）干部報酬實行結構工資制，即由基本工資、年終責任制考核工資組成。工資來源：一是財政轉移支付中用于干部工資補助部分，二是從各村（社區）當年村營收入凈收益中提取的部分。獎金、組織費、手續費不列入村（社區）干部工資分配總額計算。

（1）按文件規定，村（社區）定編干部的基礎工資分別由市財政部門按月上卡；考核工資由村（社區）嚴格按村（社區）年初干部目標崗位責任制考核得分進行結算，核算到人，報鎮財政所、農村經濟服務中心審核，鎮政府審批后，然后報市農工辦審核備案后，財政轉移支付部分由市財政部門一次性打卡到人；村營凈收入中提取的工資部分由村發放到人。

（2）獎金、組織費、手續費等服務性收入分配。由鎮各部門劃轉鎮農村經濟服務中心后，村（社區）按干部完成的實績分配到人，報鎮農村經濟服務中心審批后發放到人。嚴禁不入帳先分配和誰分管誰得益，違規者作貪污論處。并對當事人處兩倍以上的罰款。

2、村（社區）辦公經費一律在村級財政轉移支付資金中支付，村級不得自行報支辦公費。（1）報刊、雜志訂閱費直接由市級專戶撥付給征訂單位。除此以外，村（社區）內不得私自公費訂閱其他任何報刊。（2）村（社區）正常所需的一切辦公用品全部到農村經濟服務中心申報領用。帳據費、村務、財務公開資料及打印費和電腦耗材費用實報實支，由鎮農村經濟服務中心統一辦理。（3）村（社區）不得擅自印刷物品，需印刷物品的村（社區）由村（社區）向鎮農村經濟服務中心申報，由鎮農村經濟服務中心統一辦理，私自印刷物品不得報支。(4)村（社區）辦公物品采取村申報，鎮農村經濟服務中心統一采購，定期公布結帳的辦法執行。

(三)鎮機關各部門（含市直管部門）未經批準不得向村（社區）攤派籌集任何費用，不得向村（社區）收取任何捐資、贊助費；違者除責令全額退款外，還將追究部門負責人和直接當事人經濟責任和紀律責任；對村直接批準及經辦的責任人分別處理支付額10%的罰款。在鎮審批的工資總額中扣除。

(四)嚴密村級資金撥付手續。村（社區）資金的使用實行由村（社區）在年初預算內提出申請，由村（社區）經管員填制取款憑證，村（社區）合作社社長簽注意見，報鎮審批后，一律由村（社區）經管員到鎮農村經濟服務中心取款。

(五)凡是支出憑證都必須要素齊全，村（社區）取得的原始支出憑證和非原始支出憑證，必須由經手人、證明人、付款人簽字，村（社區）監督委員會主任簽字和村（社區）民主理財人員審核簽字，加蓋村監督委員會和民主理財小組印章后由審批人審批，報鎮農村經濟服務中心審核加蓋憑證審核專用章方可支出。需要注有附件的憑證，必須有附件附后，附件要內容真實、完整，注明事由，經辦人簽字。要素不全而會計人員已入帳的，對村（社區）會計人員及鎮記帳員各處以20%的罰款。

(六)組級無權直接開支現金，所需開支項目，必須先報村（社區）經管員審核并經村（社區）黨組織書記審批備案后方可實施。備案表附在開支憑證后面經審批向會計報帳。

(七)開支審批權限。200元以下的由村（社區）經濟合作社社長（村（社區）黨組織書記）一支筆審批；200-1000元由村（社區）主要干部會簽；1000元以上的開支必須附議事代表討論記錄；村（社區）監督委員會主任需在支出的每張憑證簽字后方可入賬。

（八）嚴格控制村（社區）招待費。村（社區）不得報支行政招待費，確實因接待及招商引資等所需的招待費，根據各村（社區）當年取得的村營收入確定數額，分段計提。標準為：20萬元以下的計提10%；21—30萬元以上計提8%，31萬元以上計提5%。超過限額的由村（社區）合作社社長和經管員兩人承擔，村不得報支。結余部分實行集體與村（社區）合作社社長及經管員5：5分層。由鎮農村經濟服務中心審核把關。如發現采取不正當手段在其他科目中報支招待費的，將對當事人予以嚴肅查處。

鎮機關人員（含市直管部門人員）的用餐一律到政府食堂或部門食堂，不得到村（社區）吃、拿、卡、要，增加村（社區）負擔。違反規定者一經發現將由鎮紀委直接查處。

（九）嚴格控制村（社區）干部電話費。電話費實行限額報支，標準為：村（社區）黨組織書記、主任（兼職的不重復享受）每月報支100元；經管員、副書記、副主任每月報支60元：其他定編干部每月報支40元，村有固定電話的所有干部減半報支，年終一次性辦理報支手續。

（十）在村集體資金中不得報支以下費用：（1）村（社區）干部住宅電話、移動電話等通訊器材購置費、月租費；（2）各種未經批準的捐贈、贊助費；（3）未經鎮政府審批的各種津貼、補助；（4）未經鎮政府批準的部門攤派到村款項；（5）個人訂閱的報刊雜志費；（6）村干部個人負擔部分的養老保險費；（7）墊交墊支結息款、手續費；（8）入黨積極分子培訓費；（9）黨員開會工資；（10）村（社區）干部工資超分配及超編制干部工資等。

四、關于建帳核算及憑證管理

(一)建帳核算

凡村（社區）組一切收支必須通過村級總分類賬核算，私設帳外帳將按《會計法》追究當事人的責任。

進一步完善"村帳鎮"制度。村（社區）集體各種收入和支出，由鎮農村經濟服務中心以村為單位分別設置總分類帳和明細分類帳，實行電算化。各村只設現金、交鎮代管日記賬和內部往來臺賬。各村（社區）經管員負責村內憑證收集和整理，并及時登記現金、交鎮代管日記帳和內部往來臺帳，堅持做到每月與鎮記帳員做好憑證交接工作，并辦好交接手續，鎮記帳員必須及時、準確地記全各自分管的帳目，于每季末將會計資料反饋到村（社區）進行公開。

(二)憑證管理

嚴格票據使用管理。村（社區）所使用的一切收款憑證，都必須是從鎮農村經濟服務中心領用登記過的省監制的《農村合作經濟組織內部結算憑證》和省農民承擔費用專用票據（電腦打印），村（社區）在使用時也必須實行領用登記，用完銷號換領。村（社區）不得私自購買收款收據，私自購買的收款收據不得入賬。

規范開支憑證：外來原始憑證必須是經工商、稅務、及財政部門監制的憑證，普通收款收據不得作為開支憑證入賬；自制原始憑證，必須是正式付款憑證或支出證明單，嚴禁白條制證。

五、關于財產物資管理

各村（社區）要加強村組級財產物資的管理工作。村（社區）集體經濟組織的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在500元以上的必須列入固定資產科目進行核算，對接受捐贈的財產物資應及時入帳，記入相關科目。對竣工基建項目要及時驗收決算，并轉入賬內固定資產管理。對于單位價值在500元以下的財物，要進行登記造冊，建立好財產物資臺帳。并明確專人保管，落實保管責任。

各村（社區）要認真進行清產核資工作，做到賬物相符。對于有賬無物的資產，要進行核實，查明原因。因管理不善，造成財物損失或遺失的，要追究保管人的經濟責任。對有物無帳的資產，要按現行價值補記入賬，確保集體資產真實、準確。

各村（社區）要盤活現有固定資產，確保資產保值、增值。對可以承包的資產，履行合同進行發包，對集體確實不需要的固定資產，經村民代表大會或村民大會討論決定，可以合理折價變賣。其中大、中型固定資產的變賣和報廢處理，應由鎮農村經濟服務中心審查，并經鎮政府審批同意后，履行評估、拍賣等程序。財產物資的承包、出租、出借，要簽訂協議，合理收取承包金、租金和占用費，協議由農村經濟服務中心統一鑒證。

六、強化村級財務審計和責任審計監督

完善村級財務和責任審計制度，強化審計監督。鎮農村經濟服務中心對村（社區）財務要定期進行審計，同時對村（社區）集體經濟組織的“三資”、合同的履行等一并進行審計。在審計中查出被侵占的集體資產、資源和資金，要責成責任人如數退還。對因工作失職造成集體資產流失、資源浪費、合同約定履行執行不力，導致租金、承包金等資金不到位，造成集體經濟損失的，將追究其村（社區）主要責任人的瀆職責任。涉及村（社區）干部及相關人員違法亂紀的，要提出處理意見，移交紀檢、監察部門處理。構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。審計工作結束后，鎮農村經濟服務中心應及時將審計結果向鎮黨委、政府提交書面審計報告，同時報市農工辦備案，并向當地群眾公布，接受群眾監督。

七、嚴格執行政策，努力化解村級債務。

今后村（社區）不得發生新的債務，年末余額中發生新債務的，按照新增債務總額給予村（社區）主要干部10%的罰款，在當年審批的村干部工資總額中扣除；對歷年村欠干部的工資記入借款或投資帳戶的，必須從借款或投資帳戶中剔除，轉入應付干部工資帳戶，村不得支付利息。歷史上已在帳內反映形成的借款并約定計息的，今后一律按銀行同期同檔存款利率計息，超額支付的利息由經辦人、審批人各負擔50%，在各人工資中扣除。沒有在帳內反映借款本金的，一律不準報支利息。

加大清收村級債權力度。對各類拖欠款項要采取切實可行的措施進行催收，限期歸還，使村級債務盡快得到化解。對確實無法收回的款項，必須在認真核實、摸清情況的基礎上，由村（社區）提出書面意見，經村民或村民代表會議討論通過，報鎮農村經濟服務中心審核，經鎮政府審批蓋章后予以核銷。任何人不得擅自決定應收款項的核減。

八、開源節流，大力發展農村經濟。

(一)各村（社區）要積極發展村域經濟。要合理利用現有“三資”，做到物盡其用，想方設法增加集體收入。對農村集體資產轉讓金、租賃費、承包費、投股分利等集體收益必須按時足額收繳，不得擅自進行減少集體收入的合同變更。土地征用費應按政策規定進行分配。各村（社區）要根據省確定的村營收入口徑，完成鎮政府下達的目標任務。

(二)認真抓好增收節支。各村在抓村營收入的同時，要履行勤儉節約，嚴格控制非生產性支出，減少不必要的開支，提高村級收入凈收益比重。年終在村營凈收入中，可提取20－40%用于村（社區）干部工資。

(三)農地股份合作社的土地租金必須嚴格按合作社章程的規定足額分配，打卡到戶。

(四)各村（社區）年終獲得的崗位責任制結算獎金，經鎮政府審批后，各村必須在當年收支盈余中支付，不得超分配，不得增加農民負擔，不得舉債發獎，不得掛賬，下年度的收入不得用于補發上年度工資獎金。

九、完善檔案管理

(一)村（社區）經濟合作社的會計憑證、會計賬薄、會計報表、電算化備份光盤、財務收支預算方案、決算報告、分配方案、各類合同、契約、土地承包資料、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清冊等資料、會議記錄，經濟活動的記錄和證明，重要的經濟檔案資料，必須納入村級會計檔案歸檔管理。

(二)會計年度終了，會計人員應按歸檔要求，將上述資料審查核對，分類整理立卷，編制目錄，裝訂成冊，并編制會計檔案保管清單，統一交鎮農村經濟服務中心集中保管。會計人員變動，必須及時辦好交接手續，否則不得按排新的工作，符合退職、退休規定的，緩辦待遇享受手續，并追究相應的責任。

(三)對會計檔案短少、損毀，或惡意銷毀會計檔案的，追究當事人責任，情節嚴重的追究法律責任。

十、提高民主理財、村務公開和監督管理水平

(一)規范村務公開，實行民主理財。各村（社區）要建立民主理財和村務公開監督組織，由村民代表會議選舉產生，民主理財小組對全村村民負責，每月活動一次對村級財務活動進行檢查、監督，對不合理的開支行使否決權。村級財務收支必須經村民主理財小組成員審核簽字，并加蓋民主理財專用章，會計方可入賬。村務公開監督小組負責監督村務公開制度的落實，審查村務公開內容的真實性、完整性，公開是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規范，并及時向村民代表會議報告監督情況。

(二)強化村（社區）監督委員會職能。村監督委員會要切實履行監督責任，對村（社區）所發生的一切經濟業務，即：財務預（決）算、財務收支、債權債務變化、資產變動、一事一議資金籌集及使用、重大工程實施情況的合規性和合法性、上級及部門補助資金、農村低保及各項政策性資金的發放使用情況等，實行全程監督。

十一、加強村級會計隊伍建設

(一)村（社區）經管員實行持證上崗制度。凡是從事農村集體經濟組織會計工作的人員，必須接受農村集體經濟財務會計、農業承包合同管理、農民負擔政策等業務培訓，取得上崗資格，憑證上崗。

(二)鎮農村經濟服務中心負責對村（社區）經管員的會計工作進行考核評比，對會計工作做得好，成績顯著的會計人員給予表彰；對于政策水平低、思想素質較低、工作能力差、業務水平差的會計人員，鎮農村經濟服務中心要給予批評教育，限期改正，確實不能適任，影響工作開展的，要及時向鎮黨委、政府反饋，建議重新調整會計人員，確保全鎮農村經營管理工作的順利開展。

以上意見，希各村（社區）、鎮機關各部門（含市直管部門）認真貫徹執行。

本意見從二0一一年一月一日執行。