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為強化金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組成員單位職責，有效防范和化解金融風險，促進全市經(jīng)濟金融持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)省、市有關(guān)加強縣域金融穩(wěn)定工作的穩(wěn)健精神，結(jié)合市實際，現(xiàn)就進一步加強金融穩(wěn)定工作提出如下意見：

一、樹立金融安全意識，明確維護金融穩(wěn)定的指導思想

近年來，我市金融系統(tǒng)認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，優(yōu)化金融服務(wù)，加強內(nèi)控建設(shè)，努力踐行社會責任，大力支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展，金融系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)健性和抗風險能力不斷提高，金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融生態(tài)環(huán)境日益改善，充分發(fā)揮了金融對經(jīng)濟的支撐和保障作用。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍然錯綜復雜，國際金融危機負面影響持續(xù)演進，我市金融領(lǐng)域一些積累的矛盾和問題也會逐步反映出來，可能會造成一些潛在的風險隱患。防范金融風險、維護轄區(qū)金融穩(wěn)定的壓力加大、任務(wù)艱巨。為此，各級、各部門和金融機構(gòu)要進一步提高對金融穩(wěn)定工作重要性的認識，切實增強風險防范意識，堅持金融支持經(jīng)濟發(fā)展與維護金融穩(wěn)定并重，促進經(jīng)濟與金融協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

我市維護金融穩(wěn)定工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹執(zhí)行黨和國家的金融方針政策，進一步強化政府對金融穩(wěn)定工作的領(lǐng)導，加強部門之間的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，促進政府主導、人行牽頭、部門聯(lián)動、金融機構(gòu)參與的金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機制規(guī)范化和正?；?；積極探索維護金融穩(wěn)定工作的新方法和新手段，以風險預(yù)防為主，建立監(jiān)測、評估、報告、打擊、處置五位一體的工作體系，確保金融風險隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置；進一步加強金融生態(tài)縣建設(shè)，以爭創(chuàng)全省“金融生態(tài)十佳縣（市）”為龍頭，以信用環(huán)境建設(shè)和金融投資者、消費者教育為重點，為金融穩(wěn)定工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線，維護區(qū)域金融穩(wěn)定。

二、強化工作機制建設(shè)，營造維護轄區(qū)金融穩(wěn)定的合力

維護金融穩(wěn)定是一項長期性任務(wù)，面臨的形勢復雜，涉及面廣，要著眼建立長效機制，切實加強組織領(lǐng)導。

（一）構(gòu)建一個平臺。構(gòu)建金融穩(wěn)定工作平臺，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組負責全市金融穩(wěn)定工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和推動工作，增補市委農(nóng)工辦、市住建局、商務(wù)局為金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組成員單位，切實履行各自職責范圍內(nèi)維穩(wěn)職責。建立金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組會議制度，由金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，日常工作開展定期化、制度化的高層交流，原則上每季度召開一次，及時充分地交流對轄區(qū)經(jīng)濟、金融形勢的看法，協(xié)商金融運行中的重大問題，分析金融風險狀況，研究制定風險處置預(yù)案。

（二）建立兩項制度。建立金融穩(wěn)定工作信息員制度，由各成員單位指定1名工作人員為信息員，定期收集和交流金融改革、運行和風險情況，如本年度出臺的重大金融改革措施，改革進程中存在的主要問題和風險隱患，金融機構(gòu)出現(xiàn)的新情況、新問題，金融機構(gòu)安全性、流動性等主要風險指標的變化及原因，金融方面的涉訴案件及風險事件等。建立金融穩(wěn)定工作例會制度，定期不定期組織各成員單位負責人和信息員例會，根據(jù)信息員提供的監(jiān)測信息，分析研判各領(lǐng)域的情況的風險苗頭，定期作出全轄金融風險狀況的基本判斷，研究金融穩(wěn)定工作中的有關(guān)問題，討論下一步促進金融穩(wěn)定工作的措施。通過兩項制度的建立，有效拓展影響地區(qū)金融穩(wěn)定各種信息的收集渠道，努力實現(xiàn)信息共享。

（三）完善三項機制。進一步健全金融業(yè)發(fā)展激勵約束機制，每年按照上年執(zhí)行情況修訂完善金融工作考核辦法，繼續(xù)落實好各級各部門關(guān)于涉農(nóng)貸款、小微企業(yè)貸款及科技貸款財政獎補政策，建立正向激勵機制，督促和引導金融機構(gòu)自覺增強抵御金融風險的能力。進一步健全金融風險應(yīng)急處置機制，嚴格執(zhí)行《市處置突發(fā)金融風險事件應(yīng)急預(yù)案》，發(fā)揮各成員單位的工作合力，及時識別并化解處置各類金融風險，對重點金融風險實施嚴格監(jiān)控，有效防止風險傳遞和蔓延。進一步健全打擊非法金融活動的工作機制，對各類非法金融活動，由各主管部門按照“誰主管，誰牽頭，誰審批，誰負責”的原則，嚴格履行監(jiān)管職責，同時建立打擊非法集資、維護金融穩(wěn)定聯(lián)席會議制度，針對涉及金融穩(wěn)定的非法集資等重大事項進行磋商、協(xié)作。

三、突出重點環(huán)節(jié)把控，構(gòu)建五位一體的風險防范化解體系

（一）加強日常金融風險監(jiān)測，有效防范金融風險。當前要特別重視加強地方法人金融機構(gòu)和非銀行融資機構(gòu)（擔保、典當、小貸公司、農(nóng)村互助資金組織等）的風險監(jiān)測及兩類機構(gòu)之間的風險聯(lián)動和傳遞。市人行要發(fā)揮金融監(jiān)管的作用，加強金融機構(gòu)，尤其是法人金融機構(gòu)流動性、貸款集中度、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、資本充足情況以及大額資金動向的監(jiān)測力度，監(jiān)測非法人金融機構(gòu)的最大十戶貸款戶的生產(chǎn)經(jīng)營、資金流向和貸款管理等情況。市委農(nóng)工辦、市金融辦要重點監(jiān)測小貸公司、農(nóng)民資金互助組織、民間融資等業(yè)務(wù)運行情況及風險狀況，主要包括機構(gòu)、人員數(shù)量,資本實力，資產(chǎn)負債規(guī)模，業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營績效，內(nèi)部控制和風險管理，市場約束、行業(yè)自律和監(jiān)管體制等。市經(jīng)信委、公安局、工商局、商務(wù)局等部門，要分別開展對融資性擔保公司，非法集資及高利貸，投資咨詢、理財、非融資性擔保，典當?shù)冗\營情況和風險狀況的監(jiān)測。市金融辦、財政局、住建局、人行要加強對房地產(chǎn)市場、地方政府融資平臺的監(jiān)測，評估房地產(chǎn)市場、地方政府融資平臺等重點領(lǐng)域潛在風險及影響。上述部門要建立長效的風險監(jiān)測制度和部門間的工作聯(lián)動機制，重點評估和研判非銀行融資機構(gòu)與銀行存貸款及其表外業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)市場、民間融資甚至非法集資等之間的業(yè)務(wù)交叉和風險傳導及對轄區(qū)金融穩(wěn)定的影響。各銀行機構(gòu)、非銀行融資機構(gòu)、保險機構(gòu)要及時、完整、準確的報送風險監(jiān)測所需的報表、報告、分析資料以及風險案例等信息。

（二）開展金融穩(wěn)定現(xiàn)場評估，促進金融安全穩(wěn)健運行。市人行要以銀行業(yè)金融機構(gòu)和非銀行融資機構(gòu)為主，以法人銀行機構(gòu)、新設(shè)銀行機構(gòu)和組織形式較為完備的小貸公司為重點，穩(wěn)步有序開展金融穩(wěn)定現(xiàn)場評估。對銀行機構(gòu)的現(xiàn)場評估，除要對單個機構(gòu)主要業(yè)務(wù)進行評估，還要對金融機構(gòu)的傳染性風險、抗沖擊能力、金融管理政策執(zhí)行以及監(jiān)管有效性等進行更加全面的評估。對小額貸款公司的現(xiàn)場評估，要重點對公司與股東之間關(guān)聯(lián)交易，貸款投向、不良貸款和資本結(jié)構(gòu)的真實性等方面展開專項評估。此外，還要清楚掌握轄內(nèi)小貸公司的數(shù)量、負責人、資產(chǎn)規(guī)模及利潤主體等基本情況。對保險市場秩序的現(xiàn)場評估，要重點關(guān)注保險公司同業(yè)競爭情況，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展情況，小額信貸保險發(fā)展狀況以及保險營銷人員業(yè)務(wù)素質(zhì)情況等。各金融機構(gòu)要加強內(nèi)部管理，依法合規(guī)經(jīng)營，有序合理競爭，切實防止重大金融違法違規(guī)行為和重大金融案件的發(fā)生。

（三）建立重大事項報告制度，嚴肅責任追究。市人行要組織與各金融機構(gòu)簽訂重大事項報告責任書，通過簽訂責任書明確報告內(nèi)容、報告程序、報告時限及報告部門和人員等。各金融機構(gòu)要高度重視重大事項報送工作，一把手負總責，加強組織領(lǐng)導，嚴格責任分解和落實，確保渠道暢通、流程有序和報告的真實、準確、全面、及時。市人行要對各金融機構(gòu)重大事項報告進行考核，按季對全市金融業(yè)重大事項報告制度執(zhí)行情況進行通報，并將重大事項報告制度執(zhí)行情況納入當年金融工作考核的范疇，對金融機構(gòu)出現(xiàn)不報、漏報、遲報、瞞報和錯報等行為的，視情采取責令改正、約見談話、通報批評、綜合執(zhí)法檢查以及暫停金融服務(wù)等措施。

（四）嚴厲打擊金融犯罪活動，維護正常的經(jīng)濟金融秩序。市綜治辦、法院、公安、工商、人行等部門要加強工作協(xié)調(diào)和信息交流，充分運用日常監(jiān)管、群眾舉報、媒體監(jiān)督、輿情監(jiān)測等手段，加強對各類非法金融活動的監(jiān)測預(yù)警，嚴厲打擊和取締地下錢莊、非法吸收公眾存款、非法集資、非法設(shè)立金融機構(gòu)、各類金融詐騙、制售販賣假幣、洗錢等非法金融活動，嚴格規(guī)范金融市場秩序，凈化金融發(fā)展環(huán)境。同時，強化對民間融資的監(jiān)測、引導和規(guī)范，有效發(fā)揮民間融資的積極作用。

（五）強化突發(fā)金融風險應(yīng)急處置，防范風險傳導蔓延。市金融辦、人行要牽頭適時組織開展應(yīng)急演練，進一步完善《市處置突發(fā)金融風險事件應(yīng)急預(yù)案》，提高政府相關(guān)部門、人行、金融機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。市金融辦、農(nóng)工辦要制定《非銀行融資機構(gòu)金融風險應(yīng)急預(yù)案》，對于典當、小貸公司、農(nóng)村資金互助組織等地方非銀行融資機構(gòu)發(fā)生突發(fā)風險事件的，積極按照預(yù)案開展風險處置工作，有效防范風險傳導蔓延。各有關(guān)部門要加強分析研判，及時、準確、適度、穩(wěn)妥地向社會應(yīng)急處置工作信息，及時澄清各種錯誤信息和謠傳，牢牢把控輿論主導權(quán)，堅持保守國家秘密原則，不得違規(guī)對外泄漏突發(fā)風險事件的涉密事項內(nèi)容。

四、深化金融生態(tài)縣建設(shè)，夯實金融穩(wěn)定基礎(chǔ)

要進一步發(fā)揮市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組在金融生態(tài)縣建設(shè)中的組織、協(xié)調(diào)、指導和推動作用，健全“政府主導、人行牽頭、部門聯(lián)動、社會各界廣泛參與”的工作機制，將金融生態(tài)縣建設(shè)轉(zhuǎn)入深化發(fā)展的新階段，力爭到2016年，把全市建設(shè)成為省“金融生態(tài)十佳縣（市）”。

（一）打造信用體系建設(shè)的示范區(qū)。一是抓好農(nóng)村信用工程建設(shè)，深入推進“融資通達工程”，實現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟信用檔案全覆蓋，新增100家農(nóng)民合作經(jīng)濟組織授信過5億元，發(fā)揮農(nóng)村青年信用示范戶創(chuàng)建的示范效應(yīng)，新增200名示范戶授信過10億元，加大信用村鎮(zhèn)、信用農(nóng)戶推進力度，力爭80%以上創(chuàng)成信用村鎮(zhèn)。二是抓好企業(yè)信用工程建設(shè)，加快構(gòu)建中小企業(yè)信用信息共享服務(wù)機制，從未與銀行發(fā)生信貸關(guān)系的企業(yè)中篩選出200戶向銀行重點推薦，充分發(fā)揮其“服務(wù)政府、輔助銀行、助推企業(yè)”的作用。三是抓好信用應(yīng)用工程建設(shè)，嚴格信用獎懲，出臺守信激勵失信懲戒管理機制，探索推動在政府管理、商事往來、司法調(diào)查中全面使用信用報告，充分發(fā)揮征信系統(tǒng)的激勵約束作用，形成“人人講信用、個個守信用”的良好風尚。

（二）打造金融債權(quán)維護的首善區(qū)。市法院、金融辦、人行、金融機構(gòu)要加強工作交流和信息共享，建立定期聯(lián)系制度和重大金融案件通報制度，了解重大金融案件進展情況，協(xié)調(diào)解決金融涉訴案件審理中存在的問題，形成依法維護金融債權(quán)的合力。加強金融案件審理和執(zhí)行方式的創(chuàng)新，每年開展一次金融重點涉訴案件專項整治活動，對近年來法院受理的金融涉訴案件執(zhí)行情況進行全面清理，對全市銀行勝訴久拖未執(zhí)行案件進行重點督辦，提高金融案件執(zhí)結(jié)率與執(zhí)行標的兌現(xiàn)率。

（三）打造金融消費者權(quán)益保護的先行區(qū)。市人行要牽頭進一步完善金融消費者權(quán)益保護方面的制度，暢通金融消費者投訴渠道，實現(xiàn)“投訴有門、維權(quán)有人、服務(wù)有效”。各金融機構(gòu)要將金融消費者權(quán)益保護或誠信服務(wù)承諾書（公約），以適當?shù)男问胶拓S富的載體在所有營業(yè)網(wǎng)點進行公示，在加強自律的同時自愿接受社會各界監(jiān)督。要對客戶建立充分告知和提醒制度，規(guī)范產(chǎn)品宣傳，主動、充分揭示產(chǎn)品風險，引導投資者理性投資，提高投資者的金融素質(zhì)、風險意識和自我保護能力，積極防范聲譽風險，維護地方金融秩序。

（四）打造金融投資者教育的實踐區(qū)。各金融機構(gòu)要配合人民銀行完善金融投資者教育規(guī)劃，結(jié)合日常金融知識宣傳，整合各類金融投資者教育資源，特別是要突出針對重點地區(qū)、重點人群和重要的金融投資產(chǎn)品及其存在的風險隱患，定期采取知識講座、理財課堂、案例剖析靈活多樣的教育方式，通俗易懂的教育內(nèi)容，以提高金融投資者教育的實效性，切實防范各類重大投資者風險案件的發(fā)生。