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為深入貫徹落實科學發展觀和中央、省、市組織部長會議及區委三屆三次全會精神，進一步提升全區基層組織建設整體水平，建設一支結構優化、數量充足、素質優良、適應新形勢下村（居）經濟社會發展和社會管理創新的黨員隊伍，結合我區實際，現就實施村（居）黨員發展“培源納新”工程提出如下實施意見。

指導思想

以科學發展觀為指導，嚴格遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，以優化黨員隊伍知識結構、年齡結構和保持黨的純潔性為重點，以整改黨員發展薄弱村（居）為突破口，圍繞中心，服務大局，建立完善黨員發展長效機制，不斷增強黨員隊伍的生機和活力，建設一支高素質的村（居）黨員隊伍，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為建設“中心、第一城區、善治包河”提供堅強的組織保證。

工作目標

（一）突出黨員發展重點。創新思路，強化措施，擴大黨員發展工作的覆蓋面，促進黨員隊伍結構優化。要突出六個重點：一是現任村（居）“兩委”中的優秀非黨員、后備力量和村民代表；二是村（居）致富能手；三是村（居）轄區內“兩新”組織從業人員；四是35歲以下，具有高中以上文化程度，在生產和生活一線的優秀返鄉青年和復員退伍軍人；五是流入、流出務工經商人員；六是村（居）優秀青年婦女。

（二）提升黨員發展質量。正確處理好標準與速度、質量與數量、發展與培養之間的關系，做到堅持標準但不放慢速度、保證質量但不忽視數量、重視發展但更講究培養，逐步改善部分村（居）黨員年齡老化、文化程度偏低，35歲以下年輕黨員和女黨員偏少的狀況。各村（居）要根據實際情況，確定年度黨員發展目標，并逐年提高發展比例；在新發展的黨員中，高中及以上文化程度的要占80%以上，35歲以下的要占70%以上，青年婦女要占30%以上。

（三）整改黨員發展薄弱村居。對發展黨員工作開展不力、措施不明、效果不顯的村（居）進行集中整改，重點整改存在以下問題的薄弱村（居）：兩年以上不發展黨員的；無35歲以下青年黨員、婦女黨員和高中學歷以上黨員的；村（居）民小組無黨員的。各街鎮要逐個排查黨員發展薄弱村（居），逐村逐居制定整改措施，明確包聯領導和具體責任人，確保整改到位。

（四）探索黨員發展機制。探索完善黨員發展工作機制，不斷建立健全發揮黨員先鋒模范作用和示范帶動作用的培養機制、教育機制、管理機制、激勵機制；不斷總結好思路、好做法、好典型、好案例，形成長效機制，促進村（居）黨員發展工作常態化、規范化、科學化。

工作措施

（一）強化組織引導活源頭。要注重團結、引導、服務廣大村（居）優秀青年，積極引導他們主動參與共創“中心、第一城區、善治包河”的宏偉大業中來。村（居）黨組織要堅持“推優”制度，廣泛推選出一批具有年齡、文化、技能優勢的致富帶頭人、產業帶頭人、科技帶頭人、協會負責人、優秀高學歷青年、優秀外出務工人員和優秀青年婦女等，著力在儲備村（居）黨員后備力量上下功夫，拓寬村（居）發展黨員的“源頭”。各街（鎮）要建立“推優”庫，對各村（居）擇優上報的優秀分子進行跟蹤教育，重點培養，動態管理。

（二）加大培訓力度強素質。要充分利用區、街（鎮）、村（居）三級教育培訓網絡，綜合利用黨校、黨員教育基地、黨員實踐基地、遠程電化教育等資源，廣泛開展教育培訓活動，大力開展結對培養活動，各級黨組織要采取因地制宜、靈活多樣的方式對入黨積極分子進行集中培訓和結對培養。街（鎮）黨（工）委每半年對入黨積極分子開展集中培訓，建立培訓檔案。

（三）搭建實踐平臺促成熟。要全面推廣“先上崗后入黨”的模式，按照“結合實際、符合青年群體特點”的原則，設置服務群眾、維護穩定、創業示范等崗位，鼓勵村（居）優秀青年積極上崗履責，鍛煉能力，豐富經驗，提高素質；組織入黨積極分子開展生產發展、項目合作、科技互助、扶貧濟困等實踐鍛煉活動，增強培訓的針對性。同時，要有意識地把一些村（居）優秀青年骨干作為村（居）后備力量參與村（居）的中心工作和各項事務，引導他們以黨員的標準嚴格要求自己，并及時把符合黨員條件的吸收到黨組織中來。

（四）規范發展程序重實效。堅持個別吸收的原則，嚴格按照“定期推優--村（居）黨組織確定入黨積極分子--培養教育--街（鎮）黨（工）委考察建檔--區委組織部預審--街（鎮）黨（工）委研究審批”的程序，把好擇優關、培養關和入口關。各街（鎮）黨（工）委要確定專人做好村（居）黨員發展的建檔、存檔、管理等工作，實現發展黨員工作全程公開，確保黨員發展質量。

工作機制

（一）落實發展黨員領導責任制。實行“書記抓、抓書記”的黨員發展領導責任制，街（鎮）、村（居）兩級黨組織是落實黨員發展工作的責任主體，街（鎮）黨（工）委書記是第一責任人，村（居）黨組織書記是直接責任人。街（鎮）黨（工）委每季度要召開一次村（居）黨員發展專題會，及時研究并解決工作中存在的問題。區委組織部每年度召開一次村（居）黨員發展專題會議。

（二）落實發展黨員預警告知制。區委組織部將加強對村（居）黨員發展工作的動態管理，定期對村（居）黨員發展情況進行督查。各街（鎮）黨（工）委對半年沒有上報積極分子和重點發展對象的村（居）黨組織書記做出書面提醒；對一年不發展黨員的村（居）黨組織書記進行約談，問清問題癥結，制定整改措施，并上報區委組織部；對連續兩年不發展黨員的村（居），由區委組織部對村（居）黨組織書記進行約談，書面告知街（鎮）黨（工）委實行重點管理；對連續三年不發展黨員的村（居），由區委組織部對街（鎮）黨（工）委書記進行約談，并建議街（鎮）黨（工）委對該村（居）黨組織書記進行組織調整。

（三）落實黨員發展工作報告制。建立黨員發展工作報告制度，村（居）黨組織必須在接到入黨申請書后5日內向街（鎮）黨（工）委書面報告入黨申請人情況，街（鎮）黨（工）委接到報告后要按照包聯分工實行跟蹤管理。村（居）黨組織在召開黨員大會討論將申請入黨人員確定為入黨積極分子和發展對象，接收預備黨員和預備黨員轉正時，應在會前5日向街（鎮）黨（工）委報告，街（鎮）包聯人員必須到會指導，確保發展黨員工作程序嚴格規范。

（四）落實黨員發展責任追究制。嚴格實行責任追究制度，對不按規定程序發展黨員的，一律視為無效；對利用發展黨員徇私舞弊、弄虛作假的，發現一起，處理一起，并對有關責任人視情況給予誡勉談話、通報批評、組織處理；對人為設置阻礙、壓制黨員發展，特別是無充分理由故意干擾破壞黨員發展的，要嚴肅追究責任，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

工作要求

（一）進一步提高思想認識。黨員發展工作對擴大黨的群眾基礎，構建和諧社會，全面建設小康社會至關重要。今年是基層組織建設年和黨的十八大召開之年，也是奮勇開創“中心、第一城區、善治包河”大業的起始之年，村（居）黨員發展工作的好壞，勢必影響黨員隊伍的生機與活力，影響黨的執政基礎和執政能力的鞏固提高，影響我區改革穩定和跨越發展的大局。全區各級黨組織一定要從戰略和全局的高度，充分認識進一步做好新形勢下村居黨員發展工作的重要性和緊迫性，以對黨的事業高度負責的精神，認真做好黨員發展工作。

（二）進一步加強組織領導。全區各街（鎮）、村（居）要切實加強對做好黨員發展工作的組織領導，嚴格落實領導責任制，明確目標，細化措施，強化舉措，完善臺賬，加強宣傳教育，樹立正確導向，創造良好氛圍。各村（居）黨組織要實行包聯制度，對入黨積極分子的培養、發展對象的考察、預備黨員轉正前的跟蹤教育要有專人包聯負責。同時，要及時研究黨員發展工作中存在的普遍性問題，探索新思路、新方法和新機制，切實把村（居）中的優秀分子吸納到黨組織中來，在全區形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。

（三）進一步強化督促檢查。區委組織部每年度對各街（鎮）、村（居）黨員發展工作情況（包括檔案管理情況）進行抽查檢查和實地走訪，并將檢查結果在全區范圍內通報。各街（鎮）黨（工）委每半年要對黨員發展工作檢查一次，及時發現和解決工作中存在的問題。同時，利用“12371”黨員咨詢服務熱線，接聽并答復村居黨員發展工作的情況反映、意見建議、投訴舉報等，對投訴舉報問題及時進行調查核實，經查屬實的，將嚴肅處理。