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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，區(qū)直各部、委、辦、愕（公司、社），各垂直管理部門，各群團組織：

6月13日以來，我區(qū)連續(xù)遭受強降雨襲擊，造成嚴重洪澇災害，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。為做好災后恢復生產(chǎn)、重建家園工作，特制定如下實施意見：

指導思想

以對人民群眾高度負責的精神，堅持“規(guī)劃先行、公平公正、簡化程序和優(yōu)先安排、分級負責”的原則，切實安置好每一西半球受災群眾、完成好每一項防災救災工作，落實好災后每一項恢復重建措施，把災后恢復生產(chǎn)、重建家園工作與建設社會主義新農(nóng)村工作結(jié)合起來，把新村建設與實施“造福工程”、推進舊村改造結(jié)合起來，動員全社會力量，合力做好災后恢復生產(chǎn)、重建家園的各項工作。

目標任務

1、區(qū)籌措資金用于及時妥善安置受災群眾，確保每個災民有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈飲用水，有病得到及時醫(yī)治；

2、積極發(fā)動受災群眾開展生產(chǎn)自救，盡快恢復工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；

3、10月1日前，確保所有受災無房戶建好一層或完成主體建筑；

4、2011年元旦前所有重建戶遷入新居。

重建家園方面

（一）重建標準

1、重建對象：（1）經(jīng)民政部門認定的全倒無房戶；（2）因地質(zhì)災害和被洪水浸泡（原有人居住的）經(jīng)鑒定機構(gòu)鑒定為D級危房戶需拆除重建的危房戶。以上均應是無其它住房戶，分戶原則按庫區(qū)移民分戶辦法認定受戶數(shù)。

2、農(nóng)村受災無房戶新建住宅用地原則上在新村規(guī)劃區(qū)內(nèi)，并嚴格按集鎮(zhèn)或新村規(guī)劃要求建設，具體標準如下：（1）住宅用地面積按3人以下（含3人）每戶80平方米；（2）4-5人每戶100平方米；（3）6人以上（含6人）每戶120平方米；（4）每戶增加附屬用地20平方米、畜禽養(yǎng)殖用地4平方注。

3、農(nóng)村受災全倒戶，以零星用地新建住宅的，按有關文件規(guī)定辦理。

4、災后重建若選擇公寓式安置的，相關政策由區(qū)重建家園領導小組另行研究。

（二）扶持和優(yōu)惠政策

1、民政部門：（1）除市級財政給予每戶補助6000元外，區(qū)財政每戶補助6000元。對于10戶以上統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一下基、集中重建房屋的，區(qū)財每戶再補助基礎設施費3000元，由各集中重建點統(tǒng)籌使用；（2）具體實施中嚴格按災后新建住宅的工期進度，分二期撥付款物，即：第一期在動工砌墻體時體給8000元；第二期在災民搬進新居時再付清剩余的4000元。10戶以上連片重建的基礎設施補助在完成“三通一平”后，開始動工砌墻體時一次性撥付；（3）重建對象自行購置居住用戶解決基本住房需求的，市、區(qū)一次性補助每戶2萬元。

2、土地部門：（1）重建用地審批（集體所有制土地）免收耕地開墾費、土地管理費、新增建設用地有償使用費、土地證書工本費、土地測量費、土地放樣核樣費等費用；（2）凡受災無房戶新建住宅使用集體土地由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自行調(diào)劑解決的，免收征地補償費；（3）在堅持一戶一宅、退宅還耕的前提下，允許先行使用土地，在6個月內(nèi)補辦報批手續(xù)。

3、林業(yè)部門：（1）使用林地的免收森林植被恢復費，經(jīng)申報調(diào)整后可使用生態(tài)林地；（2）對災民重建家園所需木材，林業(yè)部門按建房實際需要實行指標單列，免收相關林業(yè)規(guī)費。

4、建設部門：（1）負責提供安置點規(guī)劃和3種以上房屋設計方案；（2）免收規(guī)劃設計費、放樣核樣費、基礎設施配套費等。

5、農(nóng)業(yè)部門：對集中安置點（10戶以上，下同）建設“一池三改”沼氣項目的，在原有扶持政策的基礎上，除高級財政每戶增加補助200元外，區(qū)財政每戶增加補助200元。

6、財稅部門：（1）凡是區(qū)級能減免的稅費一律全部減免，能緩征的收費一律優(yōu)惠，最大限度地減輕受災無房戶的負擔；（2）對承建重建家園工程的建安企業(yè)和為災民重建家園提供蓋房所用磚瓦材料的相關企業(yè)，稅務部門給予支持優(yōu)惠。

7、電力部門：負責無償架設供電設施至集中安置點，入戶費用按成本收取。

8、電信部門：對集中安置點安裝、遷移固定電話的重建戶免收工料費。

9、物價、工商部門：加強物價監(jiān)管，防止建筑材料生產(chǎn)、經(jīng)銷商拱抬價格，不讓災民承受不必要的負擔。

10、財保部門：房屋全倒戶或經(jīng)有權(quán)機構(gòu)專家鑒定不能居住的受災房屋（包括地質(zhì)災害嚴重而無法居住的房屋，由財保公司按投保金額全額予以理賠。

11、煙草部門：對煙農(nóng)重建戶，每戶補助1000元。

12、教育部門：對重建對象的子女就讀區(qū)域內(nèi)公辦普通高中、中等職業(yè)學校的給予減免1年（2010-2011學年）學費。

13、廣電部門：受災戶安裝、修復有線電視，免收一切費用，集中安置點全部列入村村通計劃給予扶持。

恢復生產(chǎn)方面

1、恢復交通。多渠道籌措交通基礎設施專項資金500萬元，用于修復水毀交通工程。

2、水利修復。多渠道籌措水利基礎設施專項資金500萬元，用于修復水毀水利工程，尤其是病險水庫、被毀人飲工程、農(nóng)田灌溉設施。

3、供電通信修復。電力、通信部門要加快搶修受損線路、設施，盡快恢復通電、通信。

4、組織發(fā)動災區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救。（1）煙草部門對絕收煙田每畝補助600元，對嚴重受損煙田每畝補助300元，對倒塌烤煙房負責重建；（2）市級安排農(nóng)業(yè)改種補種的種子種苗及根外追肥補助資金100萬元；（3）積極組織水毀耕地復耕。

主要措施

1、加強領導，落實責任。為盡快恢復生產(chǎn)，確保受災無房戶的安置任務圓滿完成，經(jīng)研究，決定成立新羅區(qū)災后恢復生產(chǎn)重建家園領導小組，負責全區(qū)的災后恢復生產(chǎn)和重建家園工作任務。領導小組成員名單如下：

領導小組成員由區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、農(nóng)辦、區(qū)財政局、發(fā)改局、監(jiān)察局、建設局、交通局、民政局、教育局、林業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、土地分局、衛(wèi)生局、審計局、廣電局、礦管辦、老區(qū)扶貧辦、龍管委、煙草局，人保財險公司等單位主要領導擔任。領導小組的日常工作由陳慶日副區(qū)長負責。領導小線下設辦公室，辦公室主任由區(qū)建設局兼任，第一副主任由區(qū)民政局局長兼任，副主任由區(qū)建設局副局長、區(qū)民政局副局長、區(qū)委農(nóng)辦副主任擔任。辦公室掛靠區(qū)建設局，全面協(xié)調(diào)重建家園的各項工作。對于受災嚴重的雁石鎮(zhèn)，同時成立專門的領導小組，協(xié)調(diào)指導雁石鎮(zhèn)的災后重建工作。

各級各部門把災后恢復生產(chǎn)、重建家園工作作為當前一項緊迫而艱巨的任務列入重要議事日程抓緊抓好，主要領導親自抓、分管領導具體抓。特別是區(qū)直掛鉤單位要認真抓好所掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重建家園的協(xié)調(diào)、指導、落實工作、著力形成層層有責任，戶戶有人掛鉤，一級抓一級，一級對一級負責的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要盡快成立相應的工作機構(gòu)，黨政主要領導要負兌責，指定專人具體抓好災后恢復生產(chǎn)和重建家園工作；要統(tǒng)籌安排黨政班子領導成員掛鉤負責若干個重建戶，重點抓好10戶以上集中重建點的新村建設工作。

2、廣泛宣傳、深入發(fā)動。這次災后恢復生產(chǎn)重建家園工作量大、牽涉面廣，時間緊、任務重、要求高。要鼓勵引導受災群眾發(fā)揚自力更生的精神，增強自救的信心和決心，不等不靠，依靠自身力量加快災后恢復生產(chǎn)重建進度。區(qū)委宣傳部、文明辦，區(qū)直機關黨工委，區(qū)廣電局、教育局、文體局、工商聯(lián)以及工青婦等單位要廣泛宣傳，造濃氛圍，深入發(fā)動社會各界人士捐款捐物，為災區(qū)人民獻愛心。

3、統(tǒng)一規(guī)劃，科學選址。新村的規(guī)劃設計要高起點、高要求，按照選址適當、方便生產(chǎn)生活、安全可靠、利于建設的原則進行。新村的選址必須利于今后防災減災，必須避開低洼地帶、地質(zhì)災害危險區(qū)等災害易發(fā)地帶。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的災后重建選址工作，由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照城市規(guī)劃有關規(guī)定協(xié)調(diào)市規(guī)劃局等有關部門選址；城市規(guī)劃區(qū)外災后集中重建規(guī)劃選址工作，由區(qū)建設局牽頭負責，區(qū)土地分局和區(qū)礦管辦配合抓好落實；災后分散重建點選址工作，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設管理服務中心負責，報區(qū)災后恢復生產(chǎn)重建家園領導小組辦公室和區(qū)建設局備案。同時，新村的設計要充分考慮當?shù)刈》空w水平和群眾承受能力；開展集中連片建房的地方，恢復重建的住房要設置永久統(tǒng)一標識。

4、嚴格審批，分類補助?；謴椭亟ㄗ》堪匆韵鲁绦?qū)徟悍稚⒔ǚ康?，由本人申請，村委會申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審核，區(qū)民政局審批，并報市、省民政部門備案。區(qū)民政局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員深入各受災村實地開展調(diào)查摸底工作，逐村逐戶逐人核實，建立臺帳，特別是對因災無自救能力的二女扎戶（含一女自愿辦證）、低保戶、重點優(yōu)撫對象要給予傾斜照顧。

5、堅持“三公”，強化監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要公開辦事程序和辦事結(jié)果，物品對受災無房戶原房屋面積、間數(shù)、層數(shù)、結(jié)構(gòu)及受災情況，住宅安置的標準、原則，受災無房戶人數(shù)、安置面積、補助資金發(fā)放等情況要上墻張榜公布，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。要全面實施恢復重建工作的進度、質(zhì)量管理，由區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂責任書；統(tǒng)一組織施工的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、承建方、集中建房對象簽訂協(xié)議；建房對象自行組織施工的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與建房對象簽訂協(xié)議，確保重建進度和質(zhì)量。紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門要提前介入，加強督查，對在災后重建家園工作中以權(quán)謀私、貪污挪用、瀆職失職的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅查處，追究責任，確保災區(qū)社會安定穩(wěn)定和重建家園工作的順利進行。