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為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于公布市低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位名單的通知》、《市低碳城市建設(shè)實(shí)施方案》和《市關(guān)于開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作的通知》等文件要求，我區(qū)決定全面開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范建設(shè)工作，爭(zhēng)創(chuàng)全市首批低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞城市核心功能區(qū)的發(fā)展定位，把加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、推進(jìn)節(jié)能減排等工作作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要突破口，突出抓好產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、消費(fèi)等領(lǐng)域的低碳發(fā)展，扎實(shí)有效推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，全面提高區(qū)域低碳城區(qū)建設(shè)水平。

二、工作目標(biāo)

圍繞城市核心區(qū)的功能定位，著眼于推動(dòng)全社會(huì)低碳化發(fā)展，重點(diǎn)以產(chǎn)業(yè)、能源、生態(tài)、建筑、消費(fèi)等領(lǐng)域低碳化，綜合性、系統(tǒng)性推進(jìn)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，通過(guò)連續(xù)3年（2011-2013年）的努力，到2013年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的52%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)47%，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.5%，主要污染物排放量在2010年基礎(chǔ)上削減12%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)95%，林木覆蓋率達(dá)36.6%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43%。把真正建設(shè)成為資源消耗小、生態(tài)環(huán)境靚、經(jīng)濟(jì)效益好、生活質(zhì)量?jī)?yōu)、人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的全市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

三、重點(diǎn)工作

（一）構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系

1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件服務(wù)外包、影視文化傳媒、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，集中區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源全力招引和集中扶持，加快產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展；加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，著力引進(jìn)高端裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)扶持現(xiàn)有企業(yè)以技術(shù)改造、對(duì)外擴(kuò)張、非核心環(huán)節(jié)外包等途徑，提高制造業(yè)的整體水平；加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托我區(qū)的山水資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃招商、整合集聚要素配套，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游、金融、會(huì)展等現(xiàn)代生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局；配合部門：區(qū)經(jīng)信局、科技局、農(nóng)林局、商務(wù)局、文體局）

2、淘汰落后產(chǎn)能及設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)5000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)用能企業(yè)和1家資源綜合利用企業(yè)的管理。至2013年，關(guān)停并轉(zhuǎn)黑色冶煉及壓延加工企業(yè)54家，淘汰落后用能設(shè)備50臺(tái)（套）/年，累計(jì)淘汰燃煤工業(yè)窯爐30臺(tái)，每年對(duì)10家企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。（牽頭部門：區(qū)經(jīng)信局）

3、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，大力開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，促進(jìn)資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合和社會(huì)循環(huán)消費(fèi)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)園區(qū)。（牽頭部門：區(qū)經(jīng)信局；配合部門：區(qū)環(huán)保局）

4、完善項(xiàng)目能評(píng)機(jī)制。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理，采取積極有效措施，不斷完善節(jié)能評(píng)估和審查工作機(jī)制，有效推動(dòng)區(qū)域開展節(jié)能評(píng)估和審查工作，嚴(yán)控高能耗、高排放項(xiàng)目投資上馬。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局；配合部門：區(qū)環(huán)保局）

（二）構(gòu)建低碳能源體系

1、推進(jìn)清潔能源區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)清潔能源區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)市熱力規(guī)劃中加快推進(jìn)供熱管網(wǎng)建設(shè)的有關(guān)要求，擴(kuò)大集中供熱覆蓋面，確保2012年完成關(guān)停供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐。（牽頭部門：區(qū)經(jīng)信局）

2、推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用。對(duì)新建12層及以下住宅（含拆遷安置房）和新建、改建、擴(kuò)建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，要設(shè)計(jì)安裝太陽(yáng)能系統(tǒng)。鼓勵(lì)現(xiàn)有居住建筑以及賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑在節(jié)能改造時(shí)，設(shè)計(jì)、安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。（牽頭部門：區(qū)建設(shè)局；配合部門：區(qū)發(fā)改局、規(guī)劃分局）

3、推進(jìn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電應(yīng)用。加大光伏發(fā)電在建筑、城市照明等領(lǐng)域的應(yīng)用，通過(guò)實(shí)施太陽(yáng)能屋頂工程、地面工程、照明工程等，積極拓寬太陽(yáng)能光伏發(fā)電在各個(gè)領(lǐng)域的使用范圍，加快綠色照明的應(yīng)用。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局；配合部門：區(qū)建設(shè)局、農(nóng)林局、城管局、規(guī)劃分局）

4、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。推廣新能源、清潔能源使用范圍，推動(dòng)生物質(zhì)能發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電、沼氣工程，加大天然氣的利用，通過(guò)提氣限煤，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局；配合部門：區(qū)經(jīng)信局、農(nóng)林局）

（三）構(gòu)建低碳建筑體系

1、新建低碳節(jié)能建筑。著力完善相關(guān)政策規(guī)范，鼓勵(lì)在新建大型公共建筑和在建建筑中，使用區(qū)域供冷或水冷式空調(diào)系統(tǒng)、建筑外墻保溫隔熱等節(jié)能技術(shù)，有效減少玻璃幕墻的使用，積極推廣環(huán)保型建材，提倡適度裝修。（牽頭部門：區(qū)建設(shè)局；配合部門：規(guī)劃分局）

2、改造既有高能耗建筑。開展既有建筑狀況調(diào)查、能耗統(tǒng)計(jì)，制定節(jié)能改造計(jì)劃，明確節(jié)能改造目標(biāo)、范圍和要求，分步驟分類實(shí)施改造，實(shí)施政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，提高建筑工程的節(jié)能改造效果。（牽頭部門：區(qū)建設(shè)局、住保房管局）

3、加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管。嚴(yán)把設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的審查，督促建設(shè)施工單位嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)圖紙施工，對(duì)達(dá)不到要求或不符節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程，責(zé)成限期整改甚至不予竣工驗(yàn)收，強(qiáng)化建筑節(jié)能管理。（牽頭部門：區(qū)建設(shè)局；配合部門：質(zhì)監(jiān)局）

（四）構(gòu)建低碳生活體系

1、提倡低碳生活理念。以世界停電日、世界無(wú)車日、世界節(jié)水日等為載體，開展“低碳社會(huì)宣傳月”、“低碳節(jié)能救地球”等宣傳實(shí)踐活動(dòng)，政府部門率先垂范，積極倡導(dǎo)低碳生活理念，引導(dǎo)居民養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能、節(jié)油的良好習(xí)慣。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局；配合部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)環(huán)保局）

2、降低生產(chǎn)生活能耗。鼓勵(lì)和引導(dǎo)酒店、企業(yè)、家庭使用節(jié)能燈、低能耗電器等節(jié)水、節(jié)電綠色產(chǎn)品，讓群眾切身享受到節(jié)能帶給社會(huì)和個(gè)人的直接利益；推廣自然采光、雨水再利用在低碳建筑中的運(yùn)用，優(yōu)化城市亮化工程方案，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)布局，鼓勵(lì)廠礦企業(yè)提高冷卻水循環(huán)利用率，引導(dǎo)廣大居民減少一次性用品使用量。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局；配合部門：區(qū)建設(shè)局、農(nóng)林局、水利局、商務(wù)局、住保房管局、城管局）

3、開展低碳創(chuàng)建活動(dòng)。組織開展“低碳社區(qū)”、“低碳學(xué)?！?、“低碳園區(qū)”、“低碳企業(yè)”等系列創(chuàng)建活動(dòng)，制定切實(shí)可行的考核制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過(guò)廣泛深入的宣傳引導(dǎo)和深入細(xì)致的組織推進(jìn)，確保創(chuàng)建工作的成效。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局；配合部門：區(qū)經(jīng)信局、教育局、民政局、環(huán)保局）

（五）構(gòu)建低碳生態(tài)體系

1、大力開展綠化造林和碳匯造林。深入開展城鄉(xiāng)綠化造林，重點(diǎn)圍繞沿湖、沿路、沿河、沿山等區(qū)域，加快實(shí)施城市道路、公園綠地建設(shè)，加大濕地保護(hù)和沿山體、沿河道綠化力度，加快沿太湖和入湖河道防護(hù)林建設(shè)，提高林木覆蓋率，碳匯能力顯著提高；研究制定“碳排放交易辦法”，探索建立碳排放交易平臺(tái)，試點(diǎn)運(yùn)行碳排放交易。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)林局、城管局；配合部門：區(qū)環(huán)保局）

2、加強(qiáng)土地資源整合和集約利用。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入開展基本農(nóng)田保護(hù)“爭(zhēng)先達(dá)標(biāo)”活動(dòng)；實(shí)施節(jié)約集約用地制度，控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化土地資產(chǎn)，到2013年，工業(yè)集中區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)畝均土地產(chǎn)出顯著提高。（牽頭部門：國(guó)土分局）

3、加強(qiáng)水資源節(jié)約利用。開展節(jié)水型社會(huì)宣傳活動(dòng)，大力推廣企業(yè)循環(huán)用水、中水回用和節(jié)水改造技術(shù)，大力開展生活和服務(wù)節(jié)水措施。（牽頭部門：區(qū)水利局；配合部門：區(qū)經(jīng)信局、環(huán)保局）

4、深入推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程。高水準(zhǔn)推進(jìn)蠡湖生態(tài)修復(fù)和入湖河流整治示范工程等一批生態(tài)修復(fù)工程，全面加快長(zhǎng)廣溪二期、沿河生態(tài)景觀林等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域水系、濕地、綠地、景觀建設(shè)。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)林局；配合部門：城開公司）

5、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。推進(jìn)截污工程，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，完善污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理；推進(jìn)藍(lán)天工程，加大建設(shè)工地?fù)P塵、氨氮化物和工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣等污染源的控制和治理力度；推進(jìn)整治工程，全面落實(shí)“路長(zhǎng)制”、“河長(zhǎng)制”管理責(zé)任，深化“兩整兩創(chuàng)”、違建整治、老新村改造等工作。（牽頭部門：區(qū)環(huán)保局；配合部門：區(qū)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)林局、住保房管局、城管局）

四、保障措施

1、建立組織體系。成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門和基層單位分管負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，具體負(fù)責(zé)制定低碳的建設(shè)方案，協(xié)調(diào)推動(dòng)試點(diǎn)示范相關(guān)工作。

2、強(qiáng)化目標(biāo)考核。建立和完善創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)工作指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，將低碳發(fā)展目標(biāo)納入各鎮(zhèn)、街道和部門的績(jī)效考核中；建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、定期通報(bào)等機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)工作的推進(jìn)。

3、完善政策配套。建立健全鼓勵(lì)和扶持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見，探索以財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、減稅等形式扶持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)低碳項(xiàng)目、低碳先進(jìn)單位等獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

4、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力開展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳，加大對(duì)省、市、區(qū)鼓勵(lì)和扶持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策宣講，普及低碳知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“低碳”創(chuàng)建工作的跟蹤報(bào)道，對(duì)工作中的亮點(diǎn)和典型通過(guò)各種媒介廣泛宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的關(guān)注度。