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村（居）、鎮直鎮辦各單位：

為鞏固和深化平安老子山創建成果，努力形成“上下聯動、條塊協同、齊抓共建、整體推進”的工作格局，扎實推進平安老子山建設的總體要求，決定在全鎮范圍內進一步深入開展系列平安創建活動。現提出如下實施意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實全縣政法工作會議精神，按照構建社會主義和諧社會要求，緊緊圍繞平安老子山總體目標，以開展系列平安建設活動為載體，進一步組織動員社會各方力量，不斷增強村(居)、綜治成員單位開展平安建設的責任感和使命感，有效拓展平安建設的廣度和深度，確保平安老子山創建各項工作措施落到實處。

二、創建目標

緊緊圍繞平安老子山建設的奮斗目標，全面深入推進平安家庭、平安市場、平安小區等不同類型的平安創建活動，努力實現“三個明顯提高”、“三個更加”和“三個不發生”。“三個明顯提高”即：部門參與平安建設的責任意識明顯提高，部門和地方共同推進平安建設的合力明顯提高，廣大干部職工和人民群眾參與平安建設的積極性明顯提高；“三個更加”即：平安建設的根基更加牢固，平安建設的措施更加扎實，平安建設的長效機制更加完善；“三個不發生”即：不發生有重大影響的群體性事件，不發生重大惡性刑事案件，不發生群死群傷的治安災害性事故。

三、創建項目

系列平安創建活動堅持“誰主管、誰負責”和“條塊結合、以塊為主”的原則，實行黨政領導、綜治指導、主管部門牽頭協調、相關部門密切配合，按照“一家為主、多家參與、條抓塊包、齊創共建”的辦法組織實施。根據我鎮實際，系列平安創建活動共分為平安村（居）、平安企業、平安市場、平安校園、平安醫院、平安金融（網點）、平安電力、平安工地、平安暢通、平安文化娛樂場所、平安家庭、平安宗教活動場所、平安旅游景區、平安郵政、平安電信、平安水運、平安小區、平安拆遷、平安機關、平安農機、無邪教地區創建共21種類型系列平安創建活動，要充分發揮行政管理職能作用，結合部門行業特點和工作實際，完善工作措施，確保系列平安創建的各項措施落實到系統的各個部門和基層單位。其他配合單位要積極履行參與社會管理綜合治理的工作職責，積極配合牽頭單位開展創建活動，既要各司其職，又要密切配合，形成齊抓共管的合力。

通過平安機關創建活動的開展，機關要達到“五無”，提高“四種能力”。“五無”，即：單位干部職工無違法違紀人員，無“”等邪教組織人員，無影響社會穩定的群體性事件，無重大刑事犯罪案件，無安全事故發生。提高“四種能力”，即提高依法行政的能務，提高廉潔自律、抵御腐蝕的能力，提高有效化解糾紛的調處能力，提高為人民群眾謀利益、辦實事的能力。

四、工作要求

1、加強領導，健全網絡。各村（居）和相關職能部門要把深入開展系列平安創建活動作為執政為民、保一方平安的一項重要任務，進一步統一思想認識，增強開展系列平安創建活動的自覺性和責任感。要把系列平安創建活動納入本地和本部門平安建設的總體規劃，納入行業管理和發展的總體規劃，擺上重要議事日程，切實加強組織領導，提供強有力的人力、物力和經費保障。各項平安創建活動都要成立專門領導小組，由牽頭單位主要領導擔任組長，各配合單位分管領導擔任領導小組成員，牽頭單位安排專人承擔日常工作，具體負責各項創建工作的整體推進，組織督查、指導和考核，及時發現創建工作中的突出問題，提出對策和建議，提請領導小組研究解決。領導小組成員單位要明確一名負責人擔任聯絡員，加強對本系統該項創建活動的檢查、督促、指導。要建立健全牽頭會辦、聯席會議、領導述職、檢查考核等各項制度，把系列平安創建活動不斷引向深入。

2、科學規劃，有序推進。各村（居）平安創建活動領導小組及其辦公室要抓好規劃制訂、標準設定、宣傳發動等工作，確保系列平安創建活動有序推進。一是要認真進行規劃。各項平安創建活動牽頭單位要針對本部門、本行業特點，會同相關配合單位，研究制定相關系列平安創建活動的實施意見，確定參與創建的具體對象范圍，擬訂創建活動的具體規劃以及每年的工作重點，明確達標進度要求，分層次、分步驟逐年循序推進。二是要科學制定創建標準。要深入基層開展調查研究，在全面摸清底數、廣泛聽取各方面意見和建議的基礎上，科學制定創建活動的具體標準，并根據各類創建對象的不同條件，確定不同創建目標等級，使系列平安創建活動有章可循、有據可依、有標可達。三是深入宣傳發動。各項平安創建活動領導小組要專門召開會議動員部署，認真組織宣傳發動。牽頭部門加強與配合單位相關人員的信息交流，確保他們能夠熟知創建活動的內容和要求，及時掌握創建活動的進展情況。要采取多種形式，深入村（居）和機關企事業單位，加強系列平安創建活動的宣傳，增強廣大干部群眾的創建意識。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，在全社會營造系列平安創建活動人人有責的濃厚氛圍，最大限度地動員人民群眾積極投身創建活動。四是提升質量打造精品，各系列創建牽頭部門要按照“圍繞業務抓創建、抓好創建促業務”的工作思路，采取針對性措施，打造特色精品，促進創建活動與本行業中心工作協調發展。年內，各系列創建牽頭部門均要確立并實施一項社會管理創新項目，并以創新工程的推進來拓展系列平安創建的覆蓋面。

3、突出重點，強化措施。各村（居）、各部門要緊緊圍繞維護社會穩定、壓降違法犯罪案件、減少安全事故的目標，因地制宜，因情施策，扎實抓好系列平安創建活動重點工作措施的落實。一是努力化解不穩定因素。要切實增強各類創建主體維護國家安全的意識，嚴密防范境內外敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動和暴力恐怖活動。進一步健全本單位、本系統化解社會矛盾糾紛的組織建設，加強企事業單位調委會、行業性調委會的建設，織密調解工作網絡，健全矛盾糾紛排查調處機制，確保單位內部矛盾糾紛能夠及時發現、及時調處，努力把矛盾糾紛化解在單位內部，防止越級上訪和發生群體性事件。按照歸口辦理的原則，各職能部門中調解組織對調處中心交辦的矛盾糾紛，要在規定時限內調處終結，并反饋結果。對跨部門、跨行業等各類疑難復雜的矛盾糾紛，難以調解的，按規定程序回流至調處中心，由調處中心調處會辦。二是狠抓治安防范。要深入貫徹《企業事業單位內部治安保衛條例》，切實加強單位內部保衛機構和保衛力量建設，加大投入力度，全面落實創建單位的技防、人防、物防等各類防范措施，把專防與群防、外部與內部防范有機結合起來，努力壓降創建單位內的各類案件。牽頭部門要對行業內多發性案件進行認真梳理，分析案件類型、易發案部位以及作案人員特點，從中發現作案規律，提高防范工作的針對性。要強化社會管理，特別是加強機關企事業單位內部管理和流動人口的服務、管理，加強干部職工法制教育，有效預防和減少違法犯罪。三是努力壓降安全事故。落實安全工作責任，健全安全監管體制，嚴防發生重特大安全事故。要突出生產、建設、運輸、飲食、藥品、易燃易爆、危險物品以及人員密集場所等容易發生群死群傷事故的行業、場所、部位，加強安全隱患排查，堵塞管理漏洞。尤其要加強人群密集場所的消防工作，著力完善基礎消防設施建設，建立健全火災隱患定期排查整改機制，積極預防和壓降火災事故。要從各行各業的特點出發，梳理分析本單位可能發生的各類突發事件，研究制定應急預案，提高抗災防變能力。

4、加強考核，嚴格獎懲。鎮黨委、鎮政府將把開展系列平安創建活動的情況列入對各村（居）、各單位的年度考核。各系列平安創建活動領導小組及其辦公室要制定相關系列創建活動的評估標準和考核辦法，建立健全檢查考核和獎懲激勵機制，使各項系列創建活動有督查指導、有檢查考核、有命名表彰、有責任追究。要把定期檢查與臨時抽查、明查與暗訪有機結合起來，堅持邊檢查邊指導，跟蹤落實整改措施，扎扎實實幫助基層提高創建水平。

鎮綜治辦要加強督查，嚴格考核，對達到創建標準的單位要及時申報評定命名，對在系列平安創建活動中組織有力、成效突出的單位和個人，鎮黨委、鎮政府將進行表彰和獎勵；對因創建工作不力導致發生影響社會穩定重大問題的村（居）、部門和單位，要追究有關領導和直接責任人員的責任。