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各市（州）民政局：

為了深入貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于構建“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的意見》(川委辦發〔2009〕16號)和省政府辦公廳《關于加強行政調解工作的意見》（川辦發〔2009〕44號），充分發揮行政調解在“大調解”工作體系中的重要作用，有效化解行政爭議，維護社會和諧穩定，結合全省民政工作實際，現就開展行政調解工作提出以下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進依法行政，緊緊圍繞建設法治民政、促進社會和諧的總要求，依法履行民政部門保障和改善民生、加強社會建設和管理的職能，把預防和化解與人民群眾密切相關的行政爭議作為重點，規范和加強行政調解，充分發揮行政調解、行政復議在化解行政糾紛中的作用，努力實現好、維護好、發展好行政管理相對人的利益。

二、目標任務

全省各級民政部門要充分認識行政調解在有效化解矛盾糾紛，推進依法行政，促進社會和諧穩定中的重要作用，把行政調解工作擺到更加突出和重要的位置，進一步強化行政調解意識，切實履行行政調解職能，在涉及民政行政爭議和與民政行政管理相關的糾紛中，堅持調解先行，綜合利用行政、經濟和法制宣傳教育等方式，依法化解民政行政爭議和糾紛，切實解民憂、排民難、維民權、保民安、促和諧。

三、范圍和原則

各級民政部門行政調解的范圍：一是民政部門與公民、法人或者其他組織之間的行政爭議；二是公民、法人或者其他組織之間發生的與民政行政管理有直接或間接關聯的糾紛。

各級民政部門在依法開展行政調解中應遵循自愿、合法、平等、主動的原則。自愿原則，行政調解要充分尊重當事人的意愿，不得強迫當事人接受調解方式和調解結果。合法原則，行政調解要依據法律法規和國家政策，公正、公平地處理行政爭議和糾紛，不得損害國家、集體和他人的合法權益。平等原則，行政調解參與各方當事人，包括民政部門與行政管理相對人、行政管理相對人之間，在行政爭議調解中地位平等，有自愿、充分、真實表達意愿和訴求的權利。主動原則，民政部門要結合工作實際，主動排查行政爭議和相關的糾紛，主動開展調解化解行政糾紛，積極探索化解行政爭議新機制。

四、依法開展行政調解

各級民政部門開展行政調解工作，應當在調解適用范圍內嚴格遵循調解原則，以法律、法規及政策為依據，通過對行政管理相對人或者糾紛雙方當事人的說服與勸導，促使雙方當事人互讓互諒、平等協商，從而達成一致協議，有效化解行政爭議和相關糾紛。一是要嚴格調解程序，各級民政部門要按照申請、受理、調查、聽證、實施調解、制作調解協議書等程序依法開展行政調解。二是實施調解過程中要充分發揮民政部門專業優勢，對行政管理相對人做好耐心細致的政策宣傳解釋和說服疏導工作，引導當事人達成解決爭議糾紛的協議。經民政部門調解達成協議的，應當制作調解協議書，有雙方當事人簽字，并加蓋調解機關印章。三是對不愿意進行行政調解或未達成協議的，民政部門應當主動告知當事人法律救濟權利和渠道，積極引導當事人運用行政復議、裁決或者行政訴訟等方式解決行政爭議。四是行政復議要優先適用行政調解。行政復議是解決行政爭議的重要渠道，各市、州民政局要按照行政復議法律法規確定的調解原則和范圍，優先適用調解程序，積極引導行政復議申請人與被申請人在作出復議決定前達成和解或撤銷復議申請，力爭把行政爭議有效化解在行政復議程序中。對不愿意進行行政復議調解或者對行政復議決定不服的，應當主動告知當事人法律救濟權利和渠道。

五、保障措施

一是要落實行政調解工作責任。全省民政部門行政調解工作實行“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”，各級民政部門主要負責人是行政調解工作的責任人，對本部門行政調解工作負總責。各級民政部門要建立健全行政調解組織機構，確定分管領導和工作機構具體承擔行政調解工作，細化落實責任。原則上各級民政部門法制工作機構負責行政調解的牽頭工作，指導、督促、協調本部門行政調解工作，制定行政調解的規章制度，研究解決行政調解中的新情況、新問題。

二是要加強行政調解隊伍建設。各級民政部門要重視和加強行政調解工作機構和隊伍建設，積極構建行政調解工作平臺。各地要根據實際，落實行政調解工作機構，既可以由法制工作機構承擔，也可以由本部門行政執法任務重、可能引起行政糾紛多的內設機構承擔。同時，要把政治思想好、業務能力強的行政執法人員、業務骨干納入行政調解員隊伍。積極探索建立系統外特邀或聘請行政調解員制度，進一步充實行政調解員隊伍。要定期開展法律知識、業務知識和調解技能等培訓，不斷提高調解員的綜合素質和業務能力，確保調解工作取得實效。行政調解員名單要向社會公開，接受社會監督。新晨

三是要建立健全行政調解各項工作制度。各地要在本級政府法制機構的指導下，結合民政部門行政管理的實際，建立健全行政調解申請、受理、調查、聽證等制度，規范調解實施、調解期限以及調解協議書制作。建立行政調解統計上報和定期分析制度，及時向本級政府和上級民政部門報告行政調解工作情況，提出加強和改進行政調解工作的意見和建議。加強行政調解與人民調解、司法調解組織的銜接配合，加大行政調解工作的督查督辦力度。

四是要保障行政調解工作職能的履行。各級民政部門要進一步落實行政調解工作經費，認真解決調解場所和設施，切實保障行政調解工作的開展。建立健全獎懲激勵機制，對工作不力、責任不落實，導致行政爭議、糾紛得不到妥善處理的，要嚴格追究領導和相關人員的責任。

近期，各級民政部門要對已經發生或者可能引起的行政爭議隱患進行一次全面徹底的排查，準確掌握本行政區域內行政爭議和糾紛的基本情況，研究制定調解工作預案，積極開展調解工作，依法化解爭議糾紛。對重大疑難爭議糾紛的調處，要及時向黨委、政府和上級民政部門報告。