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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣政府有關(guān)部門：

為貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》和《市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村地震應(yīng)急救援管理工作的意見》，切實做好我縣縣、鄉(xiāng)、村三級地震應(yīng)急救援管理工作，全面提升基層地震應(yīng)急救援能力，特提出如下意見。

指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的地震應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村地震應(yīng)急預(yù)案，堅持以人為本，預(yù)防為主，防救結(jié)合，依靠法制，依靠科技，依靠群眾，切實提高地震應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)能力，最大限度地減輕地震災(zāi)害造成的危害和損失，為建設(shè)和諧深澤提供保障。

地震應(yīng)急救援管理工作的重點(diǎn)任務(wù)

（一）規(guī)范管理地震應(yīng)急預(yù)案體系。進(jìn)一步規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村三級地震應(yīng)急預(yù)案。建立地震預(yù)案備案制度，2013年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)及有關(guān)部門將修改后的預(yù)案報縣地震局備案。堅持“縱向到底、橫向到邊”的原則和“縱向分級、橫向分類、條塊結(jié)合、結(jié)構(gòu)完整”的要求，進(jìn)一步完善覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)、各單位的地震應(yīng)急預(yù)案體系，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、企業(yè)及易產(chǎn)生次生災(zāi)害單位的地震應(yīng)急預(yù)案的修訂和對口銜接、備案工作。縣政府防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議辦公室要加強(qiáng)對預(yù)案的監(jiān)督檢查，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各單位要經(jīng)常性地開展不同形式、不同規(guī)模的預(yù)案演練，提高地震應(yīng)急水平。

（二）準(zhǔn)確判定收集與報告災(zāi)情信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要充分發(fā)揮地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)助理員組成的“三網(wǎng)一員”群測群防網(wǎng)絡(luò)體系作用。地震災(zāi)害發(fā)生后，要及時啟動地震災(zāi)情速報網(wǎng)，加強(qiáng)地震災(zāi)情信息速報工作，統(tǒng)計當(dāng)?shù)厥転?zāi)情況并按程序向縣政府和地震主管部門報告。同時采取多種方式鼓勵群眾及時按程序報告地震災(zāi)害相關(guān)信息。地震、宣傳、廣電等部門要本著科學(xué)、慎重、有效的原則，依法建立和完善預(yù)警信息通報與地震信息制度，充分利用廣播、電視、手機(jī)短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段，依法向社會公眾震情信息，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）落實臨震應(yīng)急防范和搶險救災(zāi)準(zhǔn)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、有關(guān)部門和單位要組織對轄區(qū)內(nèi)潛在危險源、重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)和民居的潛在危險性進(jìn)行調(diào)查評估，采取有力措施消除隱患。在地震臨震應(yīng)急期，做好避難場所和應(yīng)急通道的開啟準(zhǔn)備；根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周邊工程設(shè)施情況，依法避震通知，必要時依法組織避震疏散；督導(dǎo)檢查前線救災(zāi)準(zhǔn)備工作。地震部門要加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時報告震情變化，平息地震謠言，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)地震應(yīng)急保障能力建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、有關(guān)部門和單位要加大地震應(yīng)急避難場所、防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”和地震應(yīng)急救援志愿隊建設(shè)等工作的自查力度，確保職責(zé)明確、責(zé)任到人，全力保障各項地震應(yīng)急救援工作落實到位。交通、電力、通訊、自來水、燃?xì)獾裙芾聿块T和單位要加大公共設(shè)施抗震和快速恢復(fù)能力建設(shè)的力度，建立上下貫通的預(yù)警機(jī)制，為第一時間抗震救災(zāi)提供有利保障。

（五）做好先期自救和協(xié)助救援。地震災(zāi)害發(fā)生后，要立即啟動預(yù)案，組織應(yīng)急救援志愿者隊伍，以營救遇險人員為重點(diǎn)，開展先期自救互救工作；采取必要措施，防止次生災(zāi)害的發(fā)生，避免造成更大的人員傷亡和財產(chǎn)損失；組織受災(zāi)群眾有秩序疏散、轉(zhuǎn)移，做好安置工作。積極配合上級政府、部門和單位開展救援工作，及時提供震災(zāi)損失評估所需基本數(shù)據(jù)，做好災(zāi)情調(diào)查、現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等工作。

（六）推進(jìn)地震應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)。依托縣政府公共突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)推進(jìn)地震應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)，充分利用公安、消防、衛(wèi)生、水利、氣象、人防等現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、震情災(zāi)情信息獲取、應(yīng)急指揮輔助決策、震情災(zāi)情信息報告、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的地震應(yīng)急指揮平臺。縣地震局要及時做好現(xiàn)場地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的更新維護(hù)工作，為地震應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。

（七）加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育。要深入開展防震減災(zāi)法律法規(guī)和科普知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)“四進(jìn)”宣傳活動。把防震減災(zāi)法律法規(guī)和科普知識宣傳納入文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動中。在學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)采取設(shè)立宣傳墻報、宣傳櫥窗、播放防震減災(zāi)宣傳聲像資料片、發(fā)放防震減災(zāi)科普資料、集市宣傳、科普講座等形式，廣泛開展避震知識、自救互救知識的宣傳普及教育，使社會公眾增強(qiáng)防震減災(zāi)意識，提高公眾應(yīng)急避險和自救互救能力。教育部門要認(rèn)真貫徹落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，把地震科普知識納入中小學(xué)生教材，開設(shè)專題課堂，把地震安全教育貫徹到學(xué)校安全教育中去。

（八）抓好基層地震應(yīng)急管理。切實加強(qiáng)地震應(yīng)急工作，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村、社區(qū)及密集場所和大型企業(yè)等基層應(yīng)急工作，有針對性地做好應(yīng)急物資儲備。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，科學(xué)合理抗震設(shè)防，扎實推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程。完善縣城社區(qū)地震安全網(wǎng)絡(luò)，建立健全鄰里互助網(wǎng)、應(yīng)急避險通道網(wǎng)、單元地震應(yīng)急救援網(wǎng)和居委會聯(lián)絡(luò)卡。利用公園、綠地、廣場、空地等建設(shè)地震應(yīng)急避難場所，做好避震工作。做好醫(yī)院、學(xué)校、商場、易產(chǎn)生次生災(zāi)害單位、人員密集場所的地震應(yīng)急預(yù)案工作，在醒目位置配置應(yīng)急避險場地和應(yīng)急避險通道標(biāo)志。及時做好隱患排查整改工作，重點(diǎn)對教室、學(xué)生宿舍、集體活動場所、病房、商場等設(shè)施進(jìn)行安全隱患排查整改。有關(guān)單位和部門要建立應(yīng)急救護(hù)專業(yè)流動小分隊、宣傳教育流動小分隊，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療救護(hù)、搶險救災(zāi)、震災(zāi)速報、宣傳教育等志愿者的管理，充分發(fā)揮地震應(yīng)急救援志愿者的重要作用。

落實地震應(yīng)急救援管理工作的主要措施

（一）切實加強(qiáng)對地震應(yīng)急救援管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要將加強(qiáng)地震應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務(wù)，定期研究部署應(yīng)急工作，抓好應(yīng)急措施的落實。要建立健全應(yīng)急機(jī)構(gòu)，明確專門人員負(fù)責(zé)應(yīng)急工作。要將地震應(yīng)急宣傳教育、培訓(xùn)演練、技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)、物資儲備等有關(guān)費(fèi)用納入地方財政預(yù)算。縣政府防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議成員單位要明確職責(zé)分工，履行各自職責(zé)，一級抓一級，責(zé)任到人，落實到位，確保地震應(yīng)急管理工作順利開展。

（二）進(jìn)一步建立健全基層應(yīng)急管理組織體系。縣地震局要切實承擔(dān)好地震應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)，進(jìn)一步完善防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）主管科技工作副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（副主任），各村委會治保主任組成的防震減災(zāi)助理員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在地震應(yīng)急工作中的積極作用。

（三）建立健全地震應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要充分整合區(qū)域內(nèi)各種應(yīng)急資源，建立轄區(qū)基層組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效的地震應(yīng)急救援管理職責(zé)。同時，要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會、社區(qū)業(yè)主委員會等組織在基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成基層應(yīng)急管理的合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各部門要開展地震應(yīng)急工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，促進(jìn)地震應(yīng)急工作的順利開展。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。縣政府相關(guān)部門要建立地震應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，制定專業(yè)救援隊伍和志愿者隊伍培訓(xùn)、演練計劃，并組織培訓(xùn)演練。依托消防、武警、專業(yè)搶險隊伍建設(shè)地震災(zāi)害緊急救援隊，實現(xiàn)一隊多用，一專多能。衛(wèi)生、教育、消防、公安、國資等部門要建立行業(yè)應(yīng)急救援隊伍，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動的地震應(yīng)急救援機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和村委會要組成由基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、教師、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安等組成的志愿者隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高救援水平。

（五）進(jìn)一步加大資金投入力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及財政部門要建立穩(wěn)定的地震應(yīng)急經(jīng)費(fèi)渠道，增加對基層地震應(yīng)急救援管理工作所需資金的投入。財政部門要做好應(yīng)急資金的準(zhǔn)備。

（六）保障地震應(yīng)急物資儲備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣政府相關(guān)部門要牢固樹立“寧可千日不震，不可一日不備”的觀念，根據(jù)地震災(zāi)害應(yīng)急物資需求量大、種類多、時限性強(qiáng)的特點(diǎn)，結(jié)合商品物流，增加救災(zāi)物資儲備品種和數(shù)量，滿足地震應(yīng)急救援工作的需要。民政、商務(wù)部門要做好帳篷、救災(zāi)等物品的儲備，醫(yī)藥食品監(jiān)管部門要做好救災(zāi)藥品、食品的儲備，糧食部門要做好救災(zāi)糧的儲備。