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為應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不斷滿足街道老年人不斷增長的社會(huì)養(yǎng)老需求，積極探索建立新型的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料體系，切實(shí)提高老年人的生活品質(zhì)，根據(jù)縣人民政府《關(guān)于深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于縣養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度實(shí)施意見（試行）的通知》及《關(guān)于深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的補(bǔ)充意見》精神，結(jié)合街道實(shí)際，特制定以下居家養(yǎng)老服務(wù)照料實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本理念，以滿足老年人生活照料需求、保障特困高齡老人基本日常生活、為老年人提供多元化服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，按“政府扶持、社區(qū)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，通過打造“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、（服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）兩大中心、（街道指導(dǎo)中心、社區(qū)服務(wù)照料中心）三個(gè)基地、（培訓(xùn)基地、招募基地、康復(fù)基地）四支隊(duì)伍”，（助老協(xié)會(huì)、微動(dòng)力志愿者、社區(qū)義工、家政服務(wù)員）立足社區(qū)，做深服務(wù)，逐步建立起基本滿足城市社區(qū)老年人日常需求的城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料體系，確保老年人老有所養(yǎng)、老有所享。

二、工作目標(biāo)

2013年，整合改建原有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，建立街道養(yǎng)老服務(wù)照料中心；指導(dǎo)建立5-10家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心；到2014年，各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施合理布局基本形成，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)形式多樣化、服務(wù)方式市場化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化目標(biāo)。

三、工作任務(wù)

1、建立完善網(wǎng)格化居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)體系。街道辦事處切實(shí)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管副主任為副組長、各主要職能部門相關(guān)人員為成員的居家養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全街道養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)；各社區(qū)（居）成立以社區(qū)（居）主要負(fù)責(zé)人為組長、分管老齡工作的專職干事為副組長、義工代表為成員的工作小組，負(fù)責(zé)開展對社區(qū)養(yǎng)老工作的具體落實(shí)。

2、培育規(guī)范市場化專業(yè)化家政服務(wù)體系。吸引培育更多的市場主體、社會(huì)資源參與養(yǎng)老服務(wù)工作。圍繞惠民生、擴(kuò)消費(fèi)、促就業(yè)的工作宗旨，以提高家政服務(wù)水平、促進(jìn)城區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，引導(dǎo)培育有關(guān)家政服務(wù)企業(yè)延伸服務(wù)功能，向養(yǎng)老服務(wù)拓展，并組建服務(wù)種類多樣化、從業(yè)人員專業(yè)化、行業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)化的居家上門家政服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

3、引導(dǎo)壯大新型社會(huì)化扶老助老服務(wù)團(tuán)隊(duì)。開展社會(huì)動(dòng)員，發(fā)動(dòng)更多的社會(huì)力量參與提供居家養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)培育四個(gè)團(tuán)隊(duì)。一是助老協(xié)會(huì)。以各社區(qū)老年協(xié)會(huì)為依托，培育非營利性社會(huì)組織，協(xié)助監(jiān)督居家養(yǎng)老項(xiàng)目運(yùn)作，服務(wù)對象審定、服務(wù)載體對接等工作；二是“微動(dòng)力”志愿者。以街道微動(dòng)力平臺為依托，定期組織微動(dòng)力志愿者上門開展助老志愿服務(wù)；三是社區(qū)義工隊(duì)伍。定期組織開展社區(qū)義工的招募與培訓(xùn)，不斷壯大義工隊(duì)伍，搭建義工扶老助老活動(dòng)平臺；四是家政服務(wù)員及其他社會(huì)團(tuán)隊(duì)。整合和利用社會(huì)資源，倡導(dǎo)“社會(huì)參與”，積極推行企業(yè)認(rèn)購服務(wù)以及社會(huì)認(rèn)養(yǎng)服務(wù)。

4、規(guī)范建立居家養(yǎng)老服務(wù)照料機(jī)構(gòu)。一是建立街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心。強(qiáng)化與殘疾人庇護(hù)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)對全街道各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供區(qū)域內(nèi)老年人修身養(yǎng)性、休閑康復(fù)的場地。中心總面積達(dá)到600平方米,其中室內(nèi)面積不少于400平方米，分設(shè)綜合照護(hù)區(qū)、健康理療區(qū)、文娛特色區(qū)和工藝制作區(qū)等四大區(qū)塊，醫(yī)療保健室、心理疏導(dǎo)室、托老休息室、法律咨詢室、圖書閱覽室、影視放映室、書畫練習(xí)室、手工制作室、健身體操室和康復(fù)訓(xùn)練室等十個(gè)功能室。二是建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。條件成熟的社區(qū)要依托現(xiàn)有的星光老年之家、老年活動(dòng)室等服務(wù)設(shè)施與場地，升級建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，要求面積達(dá)到300平方米以上。對尚未建立居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的社區(qū)（居）中的老人，納入街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心管理服務(wù)。

四、工作內(nèi)容

1、服務(wù)對象

居家養(yǎng)老服務(wù)對象為戶籍在本街道范圍內(nèi)且實(shí)際居住的60周歲及以上老年人。重點(diǎn)對象是孤老、特困老人、獨(dú)居老人、生活自理有困難的老人。具體分以下五類：一是低保、低保邊緣家庭中60周歲及以上的失智失能老人；二是90周歲及以上高齡老人；三是80-89周歲老人；四是80周歲以下獨(dú)居（子女不在柯橋街道）且生活不能自理或部分不能自理的老人（經(jīng)專業(yè)評估組織評估鑒定）；五是其他有需要服務(wù)的老人。

2、服務(wù)方式

（1）采用“六個(gè)結(jié)合”。一是志愿者（義工）和專職隊(duì)伍服務(wù)相結(jié)合；二是集體活動(dòng)與個(gè)體關(guān)愛相結(jié)合；三是定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)上門服務(wù)與社區(qū)參與相結(jié)合；四是日間托養(yǎng)與分散服務(wù)相結(jié)合；五是居家養(yǎng)老與居家養(yǎng)殘相結(jié)合；六是政府購買服務(wù)與對個(gè)人購買服務(wù)補(bǔ)貼相結(jié)合。

（2）開展兩類服務(wù)。對老年人分別提供“走出去”與“走上門”兩類服務(wù)。以發(fā)放服務(wù)券的形式，由政府購買（補(bǔ)貼）相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目。對60周歲以上低保、低保邊緣家庭中的失智失能老人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照本縣當(dāng)年度重度殘疾人托（安）養(yǎng)費(fèi)用補(bǔ)助的100%、50%執(zhí)行，已享受重度殘疾人托（安）養(yǎng)政策的殘疾人不列入養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼范圍；90周歲及以上高齡老人，申請購買養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月150元；對80-89周歲老人，個(gè)人自行購買養(yǎng)老服務(wù)的，政府給予50%補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼每人每月不超過150元；對子女不在柯橋街道的80周歲以下獨(dú)居且生活不能自理或部分不能自理的老人，個(gè)人自行購買養(yǎng)老服務(wù)的，政府給予50%補(bǔ)貼，每人每月不超過150元；對其他有需要服務(wù)的老人，按照“個(gè)人為主、社會(huì)參與、市場讓利”的原則，由相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)及加盟企業(yè)提供低償服務(wù)。

3、服務(wù)內(nèi)容

（1）日間托養(yǎng)服務(wù)。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心為基地，為老年人提供集中的日間托養(yǎng)服務(wù)，包括配送中餐及午休場所，為老年人提供文化休閑健身活動(dòng)服務(wù)。

（2）生活照料服務(wù)。主要通過居家養(yǎng)老定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)人員和社區(qū)義工力量，向居家的老年人提供分散的上門服務(wù)，包括打掃衛(wèi)生、陪同聊天讀報(bào)等日常生活照顧和生活護(hù)理。

（3）保健康復(fù)服務(wù)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，在各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心內(nèi)設(shè)立老年人醫(yī)療康復(fù)保健站，定期為老年人進(jìn)行健康檢查、心理咨詢，提供預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)保健為一體的醫(yī)療服務(wù)，并建立老年人醫(yī)療健康檔案。

（4）文體娛樂服務(wù)。為老年人提供老年大學(xué)、知識講座、文體活動(dòng)、手工制作培訓(xùn)等服務(wù)。

（5）精神慰藉服務(wù)。為老年人提供鄰里互助、談心交流、定期看望、情感溝通等志愿服務(wù)。

4、服務(wù)隊(duì)伍

居家養(yǎng)老的服務(wù)隊(duì)伍主要由社區(qū)居家養(yǎng)老專職工作者、微動(dòng)力志愿者、社區(qū)義工、居家養(yǎng)老定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的家政服務(wù)人員或照料人員等組成。

五、工作步驟及要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立組織（5月底前）。建立街道、社區(qū)兩級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)有關(guān)硬件建設(shè)。街道及各社區(qū)（居）分別成立居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專職人員從事居家養(yǎng)老工作的日常聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。街道社事辦具體負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老工作的組織實(shí)施。

2、深入調(diào)查，加強(qiáng)對接（4月-5月）。各社區(qū)（居）對本轄區(qū)內(nèi)五類老人，分別做好登記造冊，尤其是對政府購買服務(wù)的對象做好認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查摸底，做到底數(shù)清、情況明；其次做好補(bǔ)貼服務(wù)對象的前期摸排調(diào)查，掌握需求。完成與定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)對接，指導(dǎo)協(xié)助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、加大宣傳，營造氛圍（5月底前）。充分利用黑板報(bào)、宣傳欄、公開信、小喇叭等形式，多渠道宣傳有關(guān)居家養(yǎng)老的政策與意義，讓老年人個(gè)個(gè)知曉政策，人人熟知內(nèi)容，完成老年人參加服務(wù)的自主申請，完成相關(guān)服務(wù)對象的評估確定。積極引導(dǎo)社會(huì)個(gè)體參與相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，營造深厚的助老扶老氛圍。

4、精心籌劃，全面啟動(dòng)（6月底前）。各社區(qū)（居）整合有效資源，啟動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心開展服務(wù)，根據(jù)需要和可能確定服務(wù)站工作人員的配備。社區(qū)居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心工作人員原則上優(yōu)先考慮低保對象、下崗工人，并列入社會(huì)公益性崗位。街道養(yǎng)老服務(wù)中心場地啟動(dòng)建設(shè)，工作隊(duì)伍正式投入運(yùn)作，指導(dǎo)督促各社區(qū)居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心建設(shè)與運(yùn)作。

5.查漏補(bǔ)缺，規(guī)范運(yùn)作(10月底前)。建立健全各項(xiàng)管理制度和臺帳資料，建立健全老年人檔案和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)老年人的相關(guān)信息。在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，探索出富有本街道、本社區(qū)（居）特色的居家養(yǎng)老工作途徑，達(dá)到老人滿意、社會(huì)支持的目標(biāo)。