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各村（居）：

為了深入推進幸福楊壽和諧楊壽建設，推動社會管理創新，維護社會和諧穩定，現就成立鎮安民惠民中心提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，有效整合政法綜治、矛盾調處、信訪接待、社會救助等社會管理功能，建立鎮安民惠民中心，做到“以人為本，有求必應”，與鎮便民服務中心為經濟發展提供“一站式”服務相呼應，全面承載起黨委政府服務經濟發展、維護社會穩定的職能，為“率先實現基本現代化、共建共享幸福和諧新楊壽”提供更加安定和諧的社會環境。

二、機構設置和人員

鎮安民惠民中心與政法綜治中心、社會救助中心合署辦公，在鎮黨委、政府領導下，由鎮黨委政法委牽頭，綜治辦、民政科、司法所、法治辦、信訪辦、矛盾糾紛調處服務中心、流動人口管理服務中心等部門在中心統一設置接待窗口，工會、婦聯、團委、勞保所、企管站、村建科等部門協作聯動。鎮安民惠民中心主任、副主任由鎮黨委、政府分管政法工作負責人兼任。各部門單位駐中心工作人員原則上服從中心統一領導和調配，日常在中心辦公。

三、工作原則和要求

鎮安民惠民中心，在不改變部門體制、不增加人員編制的前提下，按照“主體不變、職能拓展、聯合運作、優勢互補、方便群眾、服務大局”的原則做好有關工作，使群眾能安心，讓群眾得實惠，推動社會持續和諧穩定。

（一）職能大整合，讓群眾省心。鎮綜治辦、民政科、信訪辦、司法所等部門作為基本部門，在安民惠民中心接待大廳設置接待窗口，接受、處理群眾咨詢、求助、投訴和控告等；鎮工會、婦聯、團委等部門作為協作部門，按照各自職能服從中心統一調配，讓群眾“進一門，解千憂”，方便群眾辦事，體現有求必應。

（二）服務全方位，使群眾安心。鎮安民惠民中心實行首接負責制，首次接待人員對群眾咨詢、投訴、求助等事項負直接責任，實行全程跟蹤，一包到底。對職責范圍的所有事項限期辦理，對其他事項做好指導、咨詢等協調工作，并在相關事項移交后負責對接、督促和信息反饋，幫助群眾辦實事、解難事，體現高效便捷。

（三）辦事講原則，給群眾信心。鎮安民惠民中心堅持“公開、公平、公正”的原則，在接待大廳設置崗位監督臺和舉報電話，公布辦事須知和辦事流程，所有辦理程序和結果均實現網上公開，接受廣大群眾和社會各界的監督。同時，建立紀檢、法律援助的綠色通道，保證群眾能夠及時、合理表達訴求，切實提高行政管理服務的公信力，體現公平公正。

（四）工作重和諧，為群眾暖心。鎮中心實行多部門聯合會商，對具體事項的辦理，從法律、心理、政策等多方面、多角度進行綜合考量，不僅追求“定紛止爭”，更加重視“案結事了人和”，讓廣大群眾感受到黨委政府的溫暖，推動實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一，體現安民惠民。

四、工作制度

（一）首接負責制度。群眾來訪時，鎮安民惠民中心在崗接待人員即為責任人，應第一時間登記備案，幫助協調解決問題，及時做好分流、交辦等有關工作，并向中心領導匯報。首問責任人對案件辦理進展情況進行全程跟蹤督辦，直至工作流程終結。

（二）議事會商制度。鎮安民惠民中心每周召開一次例會，會商解決問題；每月召開一次聯席會議，交流匯報當月主要工作和重點、難點問題；每季度召開一次研判會議，分析社會治安和穩定情況，報鎮主要領導。遇有重大難點熱點問題，適時召開協調會。

（三）民情研判制度。建立鎮社情民意臺帳系統，把低保戶、低保邊緣戶、殘疾人等困難群體以及可能肇事肇禍的精神病人、重點人口等特殊人群全部納入視線，通過健全完善信息管理綜合信息平臺，全面掌握、了解社情民意，并定期開展走訪、救助等有關工作，確保將矛盾糾紛化解在基層，穩控在當地。

（四）應急反應制度。鎮安民惠民中心所有工作人員原則上受中心直接領導和統一調配，對鎮社會治安和穩定情況負總責。中心設立專業應急處置小分隊，日常加強應急處置演練。對突發性、緊急性事態，在鎮黨委、政府的統一領導下積極開展有關工作。

（五）督查督辦制度。鎮安民惠民中心對上級交辦、領導批示的重要事項和階段性重點工作的辦理、推進情況開展督查督辦，督促落實工作措施，檢查工作實際效果，并提出督辦意見，必要時可約談相關負責人。

五、實施步驟

安民惠民中心建設分三個階段扎實推進：

（一）宣傳動員，整合推進（4月初—4月底）：召開鎮推進鎮安民惠民中心工作動員會議，并掛牌，將原有的萬戶民生檔案，政法綜治中心、社會救助中心等進行整合提升，研討規范運作方式。

（二）掛牌運作，完善提升（5月初—8月底）：5月底前，在鎮安民惠民中心掛牌的前提下，建立專門的電子軟件系統，將相關人員、數據錄入，建立基礎臺賬。全面規范運作，切實體現成效。

（三）總結驗收，規范運作（9月初—年底）：10月底前，鎮對安民惠民中心建設進行總結回顧，對出現的問題進行整改完善。年底，結合政法綜治工作綜合考核，鎮對相關部門涉及安民惠民中心建設和運行情況進行考評驗收。

六、相關要求

（一）強化組織領導。鎮成立鎮安民惠民中心工作領導小組，有鎮黨委分管領導任組長、鎮政府分管領導任副組長，鎮相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮黨委政法委（綜治辦），由鎮黨委政法委副書記、綜治辦主任兼任辦公室主任。加強組織領導，加大支持力度，統籌規劃、整體推進。

（二）強化工作保障。鎮各有關科室部門要結合各自特點和工作職能，做好貫徹落實。要強化組織保障，要落實專人在中心掛牌辦公。要因地制宜，配備必要設施，切實做到人員、設施的落實到位。

（三）強化協作配合。安民惠民中心建設工作，按照職責管理原則，要認真落實安民惠民中心相關工作任務分流指派權、工作人員指揮調度權、工作進展檢查督辦權等，切實增強安民惠民中心的執行能力。各有關科室部門要增強大局意識和責任意識，積極支持參與安民惠民中心建設，努力形成推進社會管理創新的整體合力。