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各黨支部、村委會、各單位：

為加快小康建設步伐，構建和諧老圩，在大力發展經濟的同時，切實做好困難群體的幫扶救助工作，推動全社會共同進步，現根據文件精神，結合我鄉實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照全面建設小康社會，統籌全鄉經濟社會發展，構建和諧老圩的總要求，堅持從實際出發，增強對社會困難群體實施幫扶救助的針對性和實效性，并使社會救助工作逐步規范化、制度化、正常化，建立“政府主導、民政主管、部門聯動、社會參與、分類施救”的長效救助管理運行機制。

二、救助對象

全鄉的低保戶、五保戶、孤兒；困難優扶對象；殘疾中的困難戶；集鎮特困家庭。

三、救助方式

1、嚴格執行《市農村居民最低生活保障的實施辦法》和《市城鎮居民最低生活保障的實施辦法》，依據市社會經濟發展水平適時調整最低生活保障標準，并實施動態管理，把符合條件的困難群眾全部納入保障范圍，做到應保盡保，進一步規范最低生活保障申請、評議、審定和資金發放程序，接受廣大群眾監督，做到公開、公平、公正。

2、強化農村五保供養工作，按照《市農村五保供養實施辦法》的要求，確保全鄉所有符合“五保”條件的人員實現應保盡保，供養經費社會化發放，分散供養戶打卡到人，集中供養直接撥到敬老院，并建立自然增長機制，進一步加強敬老院建設，努力改善供養人員的居住、生活條件，逐年增加集中供養人員。

3、建立醫療救助制度，嚴格執行政策，對醫療救助對象因患重大疾病住院，經新型農村合作醫療補助后，個人負擔醫療費仍然過重，影響家庭基本生活的，將積極向上爭取政策，給予適當醫療救助。

4、認真做好低收入家庭的幫扶工程，對符合低保條件的特困戶，鄉機關、各部門享受財政供養干部職工實行“一幫一、一助一”和“一對一”的幫扶，自收自支單位至少落實一戶幫扶對象，提供職業介紹，就業培訓和信息、技術、資金方面的幫助和服務，幫扶人每年不少于300元的幫扶資金，直接幫助被幫扶對象以解決生產、生活方面的困難。

5、建立殘疾人困難戶社會救助制度。優先將符合條件的殘疾人困難戶納入低保對象，并提高低保補助標準；對有一定勞動能力的貧困殘疾人多渠道安排就業，對無勞動能力的殘疾人困難戶，給予適當經濟補助，將生活困難的子女納入助學對象，切實幫助解決殘疾人中的困難戶在生活、醫療、就業、就學、康復等方面的困難。

6、開展扶助孤兒工作，對孤兒身份進行嚴格認定，完善相關手續，納入五保供養范圍，并實施動態管理，建立社會關注的教育保障、生活保障、醫療保障、居住保障等社會扶養機制，并實行對“一對一”的幫扶孤兒，優先確保有人教育，有學校就讀，有基本生活保障，享受社會主義大家庭的溫暖。

四、組織領導

建立組織，鄉政府成立全鄉社會困難群體救助工作領導小組，由鄉政府主要負責同志任組長，分管負責人任副組長，民政、財政、勞動和社會保障、衛生、教育、司法、婦聯、團委、殘聯等相關單位為成員的社會救助工作領導小組，下設辦公室（設在鄉民政辦內），各村、各單位應明確專人，負責本村、本單位的救助工作。