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各村黨總支（支部）、村民委員會(huì)、機(jī)關(guān)各科室、各企事業(yè)單位、駐鎮(zhèn)各單位：

為切實(shí)推進(jìn)“全面達(dá)小康、推進(jìn)新跨越、建設(shè)小城市、打造副中心”的進(jìn)程，確保小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《關(guān)于組織實(shí)施全市脫貧攻堅(jiān)工程意見》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，現(xiàn)就實(shí)施全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工程提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和幫助貧困農(nóng)戶脫貧增收作為建設(shè)全面小康社會(huì)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來抓，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，多策并舉，務(wù)求實(shí)效。通過帶動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)、提高保障水平、實(shí)施社會(huì)幫扶救助等辦法，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

二、目標(biāo)任務(wù)

力爭(zhēng)通過兩年（2009年～2010年）的努力，基本消除年人均純收入2500元以下的絕對(duì)貧困人口；消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入5萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村，通過強(qiáng)化管理，逐步達(dá)到有“雙強(qiáng)”班子，有科學(xué)規(guī)劃，有高效農(nóng)業(yè)，有特色產(chǎn)業(yè)，有配套措施，有保障機(jī)制，有整潔村容，有文明村風(fēng)的目標(biāo)。

三、主要措施

（一）鼓勵(lì)支持貧困農(nóng)戶加快脫貧進(jìn)程

1、強(qiáng)化貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力培訓(xùn)。對(duì)建檔立卡貧困農(nóng)戶中40歲以下的勞動(dòng)力，村級(jí)要做好引導(dǎo)，與勞動(dòng)保障部門配合，動(dòng)員其參加全市組織的免費(fèi)“五包培訓(xùn)”（包技能學(xué)習(xí)、包鑒定發(fā)證、包食宿交通、包實(shí)習(xí)單位、包推薦就業(yè)），幫助落實(shí)就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

2、引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展高效種、養(yǎng)殖業(yè)。對(duì)有勞力、有技術(shù)、缺資金但信譽(yù)好的貧困農(nóng)戶，各村要落實(shí)村干部的工作責(zé)任，幫助其解決資金瓶頸，爭(zhēng)取小額扶貧貸款指標(biāo)，搞好配套服務(wù)，增加創(chuàng)收渠道。

3、結(jié)合村莊環(huán)境綜合管護(hù)工作落實(shí)，安排貧困戶中不能外出勞務(wù)，但服從管理、責(zé)任心強(qiáng)的勞動(dòng)力，承擔(dān)“四位一體”的村莊環(huán)境管護(hù)責(zé)任，通過負(fù)責(zé)任的勞動(dòng)，增加工資性收入。

4、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富，引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織幫助貧困農(nóng)戶建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施，提供種苗、技術(shù)、銷售等服務(wù)，對(duì)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的合作經(jīng)濟(jì)組織并簽訂幫扶協(xié)議的，按市扶貧辦文件規(guī)定的額度，優(yōu)先發(fā)放小額扶貧貸款。

5、凡建檔立卡的貧困農(nóng)戶發(fā)放《貧困農(nóng)戶證》，對(duì)貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)的，在工商管理、稅費(fèi)減免、經(jīng)營(yíng)用地等方面給予優(yōu)惠扶持。

6、落實(shí)鎮(zhèn)、村干部、駐鎮(zhèn)單位掛鉤幫扶。對(duì)未享受低保、五保待遇的貧困戶，全體黨政負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)干部及駐鎮(zhèn)單位實(shí)行結(jié)對(duì)掛扶，幫助提供勞務(wù)信息，引導(dǎo)就業(yè)去向，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)。支持適當(dāng)?shù)馁Y金困難，加快貧困農(nóng)戶的脫貧進(jìn)程。

7、加大三農(nóng)保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作力度，防止因?yàn)?zāi)、因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)建檔立卡的貧困農(nóng)戶，經(jīng)村兩委會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體討論，集體可支付每戶不超過50元的家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)用。

（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展

1、對(duì)村組集體的所有資源性資產(chǎn)，要通過競(jìng)價(jià)發(fā)包、租賃等多種形式，增加村集體收入。有條件的村可組織勞務(wù)中介，通過服務(wù)和經(jīng)營(yíng)，增加村級(jí)收入；積極發(fā)展土地股份合作，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)通過開展土地置換，增加有效耕地面積，歸村集體所有和經(jīng)營(yíng)，增加村級(jí)收入；積極開展土地復(fù)墾、村莊河塘整治、擴(kuò)大集體土地、水面等資源性資產(chǎn)，增加村級(jí)發(fā)包收入；對(duì)二輪承包中預(yù)留的臨時(shí)承包地，組織好清理公布，完善發(fā)包合同，抓好結(jié)算兌現(xiàn)，增加集體收入。

2、大力推進(jìn)招商引資。引進(jìn)外地能人、外地資本到工業(yè)園區(qū)落戶興辦工業(yè)企業(yè)，凡村級(jí)引進(jìn)的項(xiàng)目，實(shí)行財(cái)稅分成，增加村集體收入。

3、興建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展公共事業(yè)，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜，力爭(zhēng)通過2～3年的努力，使經(jīng)濟(jì)薄弱村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

4、對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村逐步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、鎮(zhèn)成立脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，黨政負(fù)責(zé)人按分工系口負(fù)責(zé)駐鎮(zhèn)單位掛扶貧困戶工作的落實(shí)。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心建立扶貧辦公室，由徐明華同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)工作的督查和考核。各村支部書記是脫貧攻堅(jiān)工作的第一責(zé)任人，必須切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、扶持貧困戶脫貧工作的組織責(zé)任，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

2、建立健全脫貧攻堅(jiān)工程的考核、激勵(lì)機(jī)制，將脫貧攻堅(jiān)工程列入村級(jí)綜合考核內(nèi)容，同時(shí)設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收單項(xiàng)獎(jiǎng)，按綜合考核得分高低，設(shè)一等獎(jiǎng)1名，二等獎(jiǎng)2名，三等獎(jiǎng)3名，分別發(fā)給獎(jiǎng)金1000元、800元、600元。

以上意見，希認(rèn)真貫徹落實(shí)。