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各鎮人民政府，市開發區、沿海經濟區管委會，市各有關部門、單位：

近年來，隨著農村公路建設力度的不斷加大，農村通行條件明顯改善，但農村公路橋梁改造建設相對滯后，路寬橋窄矛盾日益突出，安全隱患日趨嚴重。為切實加快農村四級公路危橋改造建設，現根據上級有關文件精神，就我市農村四級公路危橋改造建設提出如下意見：

一、總體要求和目標

我市農村四級公路危橋改造建設的總體要求是堅持以提高農村公路通達深度、暢通能力和服務經濟社會發展水平為目標，按照全面規劃、分步實施，突出重點、先急后緩的基本原則和鎮村主體、各方支持、上下聯動、合力推進的基本思路，建立健全組織推進機制，逐步完善投入增長機制，不斷強化責任保證機制，優先新建改造安全隱患嚴重的橋梁，優先安排影響農村居民生產生活的橋梁，優先支持對危橋改造建設積極性高的鎮村，積極聚合各類要素，努力加快農村四級公路危橋改造建設，切實改善農村交通基礎設施條件，促進農村經濟社會又好又快發展。

我市農村四級公路危橋改造建設的目標是，力爭通過三年努力，到2012年全面完成現有危橋改造建設。其中，2010年，改造建設100座；2011年，改造建設120座；2012年，改造建設140座。

二、標準要求

農村四級公路危橋改造建設，事關人民群眾生命財產安全，必須嚴格按照規定的標準組織實施。根據規定，農村四級公路橋梁技術等級必須采用公路-Ⅱ級標準建設。新建改建橋梁，必須采用標準跨徑，單跨徑須≥5米，多跨橋梁按規定標準跨徑設計。

三、工作責任

各鎮人民政府為農村四級公路危橋改造建設的責任主體，必須切實履行好農村四級公路危橋改造建設的職責，認真抓好工程項目的規劃設計、質量監管、安全監督、進度督查和資金籌集及使用管理等工作，確保按規定時間要求和質量標準完成農村四級公路危橋改造建設任務。同時，負責對一時難以改造建設且存在安全隱患橋梁的安全管理，設立警示標志，明確監管主體，落實監管責任，確保不發生安全責任事故。

市交通、財政、監察、審計等部門為農村四級公路危橋改造建設監管的責任主體，必須各司其職，合力抓好農村四級公路危橋改造建設的監管。市監察局要負責做好工程招投標的監督與管理。市交通局要負責做好工程項目的計劃對接、圖紙審查、招標指導、質量監督與評定、交（竣）工驗收等工作。市財政局要主動參與橋梁定點定位和竣工驗收，并按要求及時撥付本級財政以獎代補資金。市審計局要負責抓好工程建設資金使用的監督審計工作。

四、資金籌集

農村四級公路危橋改造建設投入較大，必須從實際出發，多渠道籌集工程建設資金，建立多元化、多層次的投入機制，確保我市農村四級公路危橋改造建設工作的順利推進。市交通局要積極向上爭取項目，努力擴大項目計劃“盤子”，并切實做好協調銜接工作，確保省補資金及時足額到位。加大農村四級公路危橋改造建設的支持力度，對農村四級公路危橋改造建設，實行以獎代補。從今年起，凡列入省改造建設計劃的危橋，竣工后經驗收合格的，市財政每平方米補助300元（最大補助寬度不超過6米）。市財政局要將補助資金列入年度財政預算，并按規定要求及時足額撥付到位。各鎮是農村四級公路危橋改造建設的主體，要多渠道、多途徑籌資工程建設資金，鎮財政每年必須預算安排一部分，受益村通過農民“一事一議”籌資籌勞拿一部分，動員社會各界捐助一部分，通過冠名權等市場化辦法籌一部分，想方設法解決資金瓶頸制約，確保工程建設需要。

五、建設管理

農村四級公路危橋改造建設是一項民生工程，建設管理環節多、要求高、責任大，必須高度重視，切實加強工程項目的計劃管理、設計管理、招標及合同管理、建設質量管理、施工安全管理、資金使用管理和交（竣）工驗收管理，環環緊扣，確保抓實抓好。

一要加強工程計劃管理。各鎮要根據橋梁病危程度，研究排定今后三年各年度改造建設的整體規劃，并上報市交通部門審查和財政部門備案；市交通部門要依據省市下達的年度計劃任務，與財政部門共同提出各鎮年度改造建設的具體計劃任務，報市政府審定后執行。

二要加強工程設計管理。新建橋梁必須根據公路使用功能，確定荷載等級，委托有相應資質的單位進行設計。市交通局要加強監管，嚴禁無資質單位或達不到相應資質單位進行設計。施工圖紙由建設單位初核，報市交通部門復核審定后方可進入下一道工序。

三要加強工程招投標管理。要根據橋梁建設規模和相關規定，通過嚴格規范的招投標程序，確定相應資質的施工單位和監理單位。市交通局、監察局要切實加強招投標監督管理，嚴格招標程序，實行“陽光操作”。建設單位要及時與施工單位和監理單位簽訂工程承包合同、監理委托合同、施工安全和廉政合同，并及時報市交通、財政部門備案。

四要加強工程質量管理。要建立健全政府監管、專業監理、企業自檢的三級質量保證體系。市交通部門要加強業務指導，主動參與橋梁改造建設工程質量監控管理；各鎮要加強與交通部門的溝通聯系，在橋梁各關鍵部位施工期間主動邀請交通部門派員到場指導。要嚴格工程監理制，委托有資質監理單位對工程實行監理。監理單位必須對工程實行全過程監理。施工單位要嚴格按照交通部行業標準公路橋涵施工技術規范施工。各鎮要切實加強建設質量全程監管，明確監管主體和責任；積極推行群眾監督管理，聘請事業心、責任心強的老干部、群眾代表參與質量監管，確保工程質量。

五要加強工程資金使用管理。嚴格執行《市農村公路建設指揮部、財政局、審計局、交通局關于進一步加強農村公路建設資金管理的意見》。省、市補助資金必須按規定用于橋梁直接投資（包括建安工程、鉆探費、設計費、監理費），不得用于接線土方等配套土方工程。市交通局和各鎮農路辦要設立專戶，對工程建設資金實行專戶專帳管理。工程驗收合格后，省補資金和市財政補助資金由交通局、市財政局直接撥付到各鎮。工程竣工后，審計部門要嚴格加強工程建設資金的使用審計，確保有限的資金全部按規定要求用于工程建設。

六要加強工程竣工驗收管理。工程交（竣）工驗收由各鎮牽頭組織，市交通、財政等相關部門參與，嚴格按規定的標準和質量要求進行竣工驗收和質量評定。未經驗收或驗收不合格的不享受各級財政補助，也不得投入使用。

六、組織領導

農村四級公路危橋改造建設，既是一項關系農村經濟發展的基礎設施工程，又是一項惠及廣大人民群眾的民生工程。各鎮、各有關部門和單位必須從全市農村經濟社會發展的大局出發，加強領導，精心組織，扎實推進，確保三年內完成農村四級公路危橋改造建設任務。市成立由分管副市長牽頭，交通、財政、審計、水務、農開、國土、監察等部門組成的農村危橋改造建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，設在市交通局，具體負責農村四級公路危橋改造建設工程的組織協調和督查考核工作。各鎮也要成立由鎮長任組長的領導小組。各鎮鎮長是農村四級公路危橋改造建設的第一責任人，要切實抓好年度計劃安排、工程資金籌集、質量監管和督查推進等重點工作。分管負責同志是直接責任人，要具體抓好工程的組織實施，妥善處理好工程建設過程中的各類矛盾和問題，確保農村四級公路危橋改造建設工程順利深入推進，切實改善我市農村交通條件。