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各村黨支部、各村民委員會、鎮直辦單位:

為了切實做好村級債務化解工作，鞏固稅費改革成果，增強村級經濟實力，加快全面達小康進程，現就村級債務化解工作提出如下意見:

一、明確村級債務化解的意義

改革開放三十年，特別是農村稅費改革以來，農村生產力和生產關系得到了進一步的調整和優化，廣大農民的富裕程度明顯提高，村級組織經濟實力明顯增強，農村經濟和社會面貌發生了翻天覆地的變化。隨著稅費體制改革的不斷深入，村級經濟在發展壯大中也面臨著一些新情況和新矛盾。尤其是隨著農民負擔政策的調整和規范，村級組織都不同程度地遇到債權逐年增加、債務居高不下的困難，不僅阻礙了村級經濟的健康發展，影響了黨群、干群關系，削弱了村級組織的戰斗力，也制約了全面達小康進程。因此，切實做好村級債務化解工作具有特別重要的意義。

二、掌握村級債務化解的原則

這次集中開展村級債務化解工作，其根本目的就是要通過扎實過細的工作，客觀分析債權、債務的現狀，采取行之有效的措施，盡可能地清收債權、化解債務，債權基本清收、債務大幅度下降的目的。因此，必須堅持實事求是的原則，對歷年來形成的債務要區分情況，分類處置;必須堅持以村為主的原則，積極發揮村民議事代表會的作用，充分調動廣大村民支持清收債權、自覺償還債務的積極性;必須堅持積極穩妥的原則，既要千方百計化解債務，又要嚴格執行現行政策，維護大局穩定，確保村級組織的正常運行。

三、創新村級債務化解的方法

村級債務化解工作是一項涉及面廣、難度大、困難多的系統工作，必須因村制宜、因戶制宜。要用與時俱進的科學態度，理清債權、債務關系，創新化解工作方法，完成化解工作任務。

一是核實債權債務。這是村級債務化解的前提工作，必須逐筆核對，全面公開，接受監督。(1)集體債權核實，在債權中要對內部往來、應收款、固定資產投資，區別核實準確，所有欠款方必須簽字或蓋章，力求能換據的要全面換據，確認其有效性。(2)集體債務核實，在債務中要對借款、應付款、內部往來(貸方)區別核實準確。尤其是要與出借方逐筆核對，以確認其真實性。其中:對民間借款要全面進行降息換據工作，通過協商，把借款利率標準統一降低到國家規定的銀行同期基準利率標準之內。不論借款時問長短，都必須根據同期利率標準進行重新立據，對息轉本或將工資、用工、結算款等轉為借款本金從中獲取利息的，其本息一定要進行剝離，有關當事人要退出多得款。

二是組織清收償還。這是村級債務化解工作中的難點和重點，要區別情況，因戶制宜，創新思路，務求實效。具體工作應該做到四步。

第一步:清收債權，償還債務。

(1)黨員、干部帶頭繳。黨員、干部要包自己、包子女、包親戚，帶頭結清欠款，帶頭降息換據。要求黨員、干部必須帶頭一次性還清村組往來欠款，凡在規定時間不能結清的，鎮黨委將對當事人采取誡勉談話、停發工資(或補助)、離崗清收等組織措施。(2)單位配合促進繳。本鎮機關單位工作人員在村有欠款的，要主動歸還欠款，樹好樣子。各單位要主動配合協調，協助村級結帳代繳。(3)教育引導自覺繳。要做過細的思想工作，講政策，講大局，教育引導農戶主動歸還欠款。對長期外出戶，要采取發信函、動員親朋好友代還、抓住農忙回歸催還等辦法督促還款。對有償還能力的，要動員其一次性還清。(4)因戶制宜協約繳。對一些還款確有困難的農戶，要區別情況，可采取先歸還一部分現金，簽訂還款計劃，約期還款。數額較大的欠款戶明確還款時間不超過2009年底;確實無償還能力的特困戶、虧損大戶等家境貧寒的欠款農戶可適當放寬還款期限。(5)依法清收強制繳。在清收中，對有錢不繳或拒繳，在群眾中有負面影響的欠款戶，要依法進行清收。各村都要排出重點戶、關鍵人，以促動多數欠款戶還款。(6)落實政策激勵繳。要分類指導，區別對待，用好清收工作中的“緩、掛、減、免”等措施。對因病、因殘、因災等原因致貧的特困戶，可以緩期償還欠款;對常年在外無音信、無著落、無住宅、無責任田的欠款戶，可以采取暫掛帳的辦法;對死亡絕后欠款、五保戶欠款、未成年孤兒的父母欠款、空掛戶人勞負擔、完全喪失勞動能力戶等欠款，原則上可以進行減或免(符合五保條件的未結清村欠款，不得落實五保供養);對無法清收的倒閉企業(單位)欠款、無法核實的大包干以前單位(個人)欠款。且有帳無憑據的，原則上可以核銷。上述措施，均須村民議事代表會討論，接受群眾監督。

第二步:協商一致，抵沖債務。

凡村欠農戶款、農戶欠村款、農戶互欠款的項目，在弄清來龍去脈和充分征得農戶同意的基礎上，可由村和農戶共同辦理債務沖帳手續，把村級債權債務通過合法的手續轉化為個人債權債務。

第三步:盤活資產，償還債務。

村級擁有的閑置資產、村辦企業和庫存物資等集體資產要進一步清理，進行拍賣變現，用于還債。集體的十邊隙地、預留機動地等資源的經營權(在政策期間內，最長不超過2028年)頂抵給債權人，抵還集體債務。通村公路地段增值部分，在土地利用規劃許可的前提下，可進行出讓、租賃、拍賣，所得資金用于抵還集體債務。

第四步:村級收益，償還債務。

負債村當年收支結算有收益的，必須有計劃地逐年安排部分資金用于還債。

四、加強村級債務化解工作的領導

一是要加大組織力度。鎮黨委、政府已成立了村級債務化解工作領導小組，同時建立村級工作班子。全鎮上下都要充分認識當前化解村級債務工作的重要性、必要性和緊迫性。建立好組織，制訂好工作計劃，認真組織力量，宣傳發動，循序漸進，扎扎實實地搞好化解村級債務工作。

二是要嚴肅工作紀律。化解村級債務工作政策性強、涉及面廣、矛盾多、難度大。各級干部一定要耐心做好群眾的思想工作，嚴格執行黨的農村政策，講究工作方法，規范干部工作行為，杜絕干部簡單粗暴的工作作風，嚴禁強行收取錢物和上門扒糧抬物等違規行為。

三是要講究工作效率。根據上級的具體要求，必須牢固確立時間觀念、任務觀念，精心組織，扎實推進，確保高質量地完成村級債務化解工作，推動全面小康進程。