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各村、各單位：

為全面貫徹中央、省市農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)2014年中央和省市委1號(hào)文件精神，及《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施意見(jiàn)》，加快建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，經(jīng)研究，現(xiàn)就我鄉(xiāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性和必要性

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。在當(dāng)前提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，應(yīng)該說(shuō)是具有重大戰(zhàn)略意義。各村、各單位都要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一系列方針政策，深刻認(rèn)識(shí)到建設(shè)新農(nóng)村是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要保障；是增加農(nóng)民收入、繁榮和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。要全面理解建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的豐富內(nèi)涵，正確把握新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，既要注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要注意調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要注重推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，又要注重推進(jìn)農(nóng)民生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化。要高度重視建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作實(shí)效，必須始終尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化民主意識(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，把新農(nóng)村建設(shè)的每一件實(shí)事都辦成民心工程、德政工程，讓更多的農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。

二、準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想。

我鄉(xiāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“蘇北爭(zhēng)先、全市第一，趕超邳州、洼地崛起”和全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)民素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為龍頭，以加強(qiáng)“雙強(qiáng)”班子建設(shè)為抓手，因地制宜，量力而行，不斷推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚、居住相對(duì)集中、土地相對(duì)集約、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施各類(lèi)要素相對(duì)集合”，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民生活水平，通過(guò)長(zhǎng)期的努力，把我鄉(xiāng)各村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民富裕、政治民主、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）新農(nóng)村建設(shè)的基本原則。

1、科學(xué)規(guī)劃，全面發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)新農(nóng)村的總體要求，突出規(guī)劃先行。在落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃全覆蓋的同時(shí)，切實(shí)強(qiáng)化各類(lèi)規(guī)劃的銜接配套，確保新農(nóng)村建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整合資源。合理配置城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配和社區(qū)集中，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和村莊適度集聚發(fā)展，加快建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、政府引導(dǎo)，尊重民意。加強(qiáng)各部門(mén)的組織協(xié)調(diào)，充分運(yùn)用政策和資金扶持措施，切實(shí)強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)工作的宏觀指導(dǎo)，以群眾滿意為第一取向，充分尊重農(nóng)民意愿，相信和依靠群眾，最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，不搞強(qiáng)迫包辦。

4、典型示范，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮典型引路和示范帶動(dòng)作用。抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，有計(jì)劃、有組織、有步驟地抓好試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。

5、分級(jí)負(fù)責(zé)，分類(lèi)考核。按照政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、鄉(xiāng)村組織、農(nóng)民參與的要求穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。在政策措施、項(xiàng)目安排等方面向試點(diǎn)村傾斜，并給以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)投入。把此項(xiàng)工作作為年終考核的重要內(nèi)容，并視任務(wù)完成、職責(zé)履行情況實(shí)施分類(lèi)考核。

（三）新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

按照“先規(guī)劃、后試點(diǎn)、再起步”的建設(shè)要求，在認(rèn)真調(diào)查研究，做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2014年先行確定1個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，并用3年左右的時(shí)間完成試點(diǎn)村確定的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。然后在總結(jié)和推廣試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)到“十一五”末，全鄉(xiāng)有五分之一的村達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的總體要求。

三、科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施步驟

全鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持規(guī)劃試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥有序推進(jìn)的方針來(lái)實(shí)施。各村都要按照本《意見(jiàn)》要求，制定具體工作計(jì)劃，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)搞好新農(nóng)村建設(shè)工作。具體分四個(gè)步驟實(shí)施。一是開(kāi)展調(diào)查摸底，制定實(shí)施方案。時(shí)間為2014年1—3月，鄉(xiāng)成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門(mén)人員深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，研究制定新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)施方案。二是篩選示范對(duì)象，完善建設(shè)詳規(guī)。時(shí)間為2014年4—8月。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)示范村，確定好試點(diǎn)示范村名單。修訂完善村莊布局總體規(guī)劃，重點(diǎn)抓好示范村規(guī)劃編制。三是啟動(dòng)試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。時(shí)間從2014年9月開(kāi)始，跨度為2—3年，在試點(diǎn)村全面實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)。四是組織考核驗(yàn)收，擴(kuò)大試點(diǎn)效應(yīng)。按序時(shí)進(jìn)度，建成一個(gè)考核驗(yàn)收一個(gè)，并對(duì)示范村、特色村進(jìn)行命名表彰，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善新農(nóng)村建設(shè)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)村的示范效應(yīng)，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)“十一五”末，將試點(diǎn)示范成果擴(kuò)大到全鄉(xiāng)五分之一以上的村。

四、切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容

(一)以農(nóng)民增收為中心，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持以人為本、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福百姓的理念，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。一要發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，增加生產(chǎn)性收入。按照建設(shè)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、外向”農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)并舉，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育壯大創(chuàng)匯蔬菜、特色果品、食草畜禽、奶牛養(yǎng)殖等特色基地規(guī)模。加大招商引資力度，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷(xiāo)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。二要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，提高工資性收入。全面落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門(mén)檻，加大扶持力度，建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提供融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、技術(shù)信息服務(wù)，支持和鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化、規(guī)模化方向發(fā)展，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。三要廣開(kāi)渠道，擴(kuò)大資產(chǎn)性和保障性收入。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，讓農(nóng)民獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的土地收益；建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失地農(nóng)民基本生活保障、最低生活保障制度，切實(shí)提高農(nóng)民的保障性收入。

(二)以規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)。

科學(xué)合理的規(guī)劃，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照發(fā)展定向、功能定位、布局定點(diǎn)的要求，積極做好土地利用的總體規(guī)劃編制工作。要遵循“適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，合理確定規(guī)劃村的布局，在2014年底前要高起點(diǎn)搞好村莊布局規(guī)劃，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前，更要立足現(xiàn)實(shí)、量力而行，努力使各項(xiàng)規(guī)劃做到相互銜接、配套實(shí)施，形成鎮(zhèn)、村一體化的規(guī)劃體系，逐步將散亂無(wú)序的自然村落集中建成地域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能健全的農(nóng)村新社區(qū)。

(三)以公共事業(yè)為抓手，營(yíng)造新環(huán)境。

以“清潔田園、清潔水源、清潔家園”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好文化娛樂(lè)、旅游休閑、商貿(mào)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施和道路、電力、通訊、廣電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村新社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)道路硬化、小區(qū)綠化、路燈亮化、環(huán)境凈化和整體美化。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸桿氣化等清潔能源，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)清潔消費(fèi)。“十一五”期間，加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村道路修到每個(gè)規(guī)劃的集中居住點(diǎn)上；加快行政村通公交車(chē)步伐，力爭(zhēng)2010年班車(chē)通達(dá)率達(dá)100％;加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，新型合作醫(yī)療受益面達(dá)90％以上；加速發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)“進(jìn)村入戶(hù)”工程，有線電視用戶(hù)覆蓋率達(dá)90％以上。

（四）以改革為動(dòng)力，培育新組織。

積極順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化、市場(chǎng)化發(fā)展的需要，大力探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)合作、土地合作、專(zhuān)業(yè)合作等農(nóng)村各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。完善政策激勵(lì)機(jī)制，對(duì)各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織的用電、用地、用水和經(jīng)營(yíng)稅收等方面，給予更多的優(yōu)惠扶持。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的示范引導(dǎo)和權(quán)益保護(hù)工作，依法確立其法人資格，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極參加各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織，著力幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立內(nèi)部管理制度，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的組織化程度和市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(五)以教育培訓(xùn)為手段，造就新農(nóng)民。

針對(duì)農(nóng)村發(fā)展需要和新農(nóng)村建設(shè)要求，切實(shí)把培育新農(nóng)民擺上重要工作日程，要明確培育目標(biāo)，分類(lèi)型、分層次制訂培訓(xùn)內(nèi)容和方法，切實(shí)幫助每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力都能掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)。要完善培訓(xùn)體系，積極整合各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育載體，優(yōu)先扶持職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，拓展培訓(xùn)功能，打造培訓(xùn)品牌，提高培訓(xùn)質(zhì)量。完善培訓(xùn)與就業(yè)的對(duì)接機(jī)制，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

(六)以民主管理為重點(diǎn)，弘揚(yáng)新風(fēng)尚。

以開(kāi)展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機(jī)，選好配強(qiáng)“雙帶型”農(nóng)村干部，不斷提高農(nóng)村基層干部的宗旨意識(shí)、政策水平和帶頭致富能力。依法健全村民自治制度，以“四民主、一公開(kāi)”為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入開(kāi)展“文明家庭”、“文明村莊”等創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)組織科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)，大力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，健全村規(guī)民約，破除封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。

五、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的保障工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)，各村各部門(mén)一定要高度重視和關(guān)心“三農(nóng)”工作，以全局的眼光、開(kāi)放的思維、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的措施，不失時(shí)機(jī)的推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)黨委、政府成立了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)新農(nóng)村的建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和四個(gè)指導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心，各村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，要把新農(nóng)村建設(shè)作為一把手工程來(lái)組織實(shí)施，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，各有關(guān)職能部門(mén)要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)融入新農(nóng)村建設(shè)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，確保新農(nóng)村建設(shè)工作順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。

全鄉(xiāng)各有關(guān)單位和新聞媒體要通過(guò)會(huì)議、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑全面動(dòng)員，廣泛發(fā)動(dòng)，深入宣傳縣委、縣政府建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作重點(diǎn)和政策措施，讓群眾真正認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的一次重大機(jī)遇和深刻變革，是一項(xiàng)“惠民工程”、民心工程”。要堅(jiān)持典型引路，挖掘推廣一批新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，讓群眾看到新農(nóng)村建設(shè)的具體成效，以點(diǎn)帶面，激發(fā)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。