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為大力推進農村土地適度規模經營，發展現代高效特色農業，促進農業增效、農民增收、農村發展。根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《省農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《縣人民政府關于加快農村土地集中推進適度規模經營的實施意見（試行）》等規定，結合我鄉實際，現就推進全鄉農村土地適度規模經營提出如下實施意見：

一、指導思想、基本原則

1．指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以穩定農村土地承包關系為基礎，以發展現代高效特色農業和促進農業增效、農民增收為目標，大力培育專業大戶、土地股份合作社和龍頭企業等規模經營主體，提高農業專業化、標準化、規模化、集約化水平。

2．基本原則。一是堅持農村基本土地經營制度的原則，穩定完善家庭承包經營制度，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途；二是堅持依法、自愿、有償的原則，引導土地流轉，發展適度規模經營要充分尊重農戶的主體地位，流轉價格由流轉雙方協商確定，流轉收益歸流出土地農戶所有，各類政策性惠農補貼，如糧食補貼、農資補貼、良種補貼等仍歸農戶所有，鄉鎮、村、組不得代扣各種涉農款項；三是堅持政府引導、市場主導的原則，發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，積極培育和完善土地流轉市場，提高土地規模經營水平；四是堅持因地制宜、循序漸進的原則，根據當地經濟發展水平、農村勞動力轉移和社會保障狀況，分類指導，循序漸進；五是堅持先招商后流轉、先試點后推廣的原則，要加大農業招商力度，搭建平臺，構建載體，在試點村（居、場）充分調研的基礎上，廣泛宣傳和推介，與經營主體達成協議后，再集中進行流轉，要認真總結、借鑒試點經驗，逐步在全鄉推廣。

二、工作目標

2012年，全鄉新增農村土地連片300畝以上經營面積1萬畝，累計達到1.5萬畝，其中千畝連片0.5萬畝；2013年，全鄉農村土地連片300畝以上適度規模經營面積新增2.5萬畝，累計達到4萬畝，其中千畝連片1.5萬畝；到2014年，全鄉農村土地連片300畝以上適度規模經營面積累計達到6.5萬畝，其中千畝連片達3萬畝；2015年土地全面流轉完成。

三、工作要求

1．創新土地流轉機制。（1）要做好農村土地承包經營權確權發證工作，妥善解決二輪土地承包工作中的遺留問題，確保承包合同、證書、地塊、面積“四到戶”；（2）要創新土地流轉方式，鼓勵多種形式并舉，因地制宜發展適度規模經營，支持發展300畝以上連片土地規模經營，可將若干個300畝連片集中，形成千畝以上高效農業示范基地。一是大力推行委托制。充分發揮村集體經濟組織的組織協調、中介服務等作用，由農戶簽訂委托書，授權委托村集體土地流轉事宜，提高土地流轉效率，在經營主體上，以引進外地大型龍頭企業和科技能人為主；在經營模式上，以集中租賃、大面積機械化耕作為主。經營期限原則上不少于3年，最長不超過二輪土地承包年限；二是組內土地集中流轉制，在村民小組內，對組內有能力且愿意耕種土地的大戶、外出務工或人口減少期望流轉土地的農戶、繼續耕種原來土地且可以互換的農戶進行登記，以二輪土地承包人口為標準，在組內重新核實土地面積，以自然田塊為界限，通過互換等方式，將戶戶皆有的小塊土地整合為大塊，對流轉出來的土地集中租賃給本地種植大戶耕種；三是推進土地股份合作制。引導農戶以土地承包經營權入股，建立土地股份合作社，實行統一經營或對外發包、租賃、股份合作經營，土地收益實行按股保底分紅；（3）要建立健全農村土地流轉有形市場，要進一步加強對土地流轉的指導和服務，建立相應的服務平臺，提供供求信息、土地流轉儲備、委托流轉等服務；（4）要加強土地流轉價格指導，要結合區位特征、自然條件、設施配套、流轉期限等因素，綜合確定本單位范圍內土地流轉指導價格，流轉價格以現金或糧食折價方式，形成農村土地流轉價格自然增長機制，保護農民土地收益；（5）要加強農村土地流轉的規范化管理，全面實行流轉管理的合同制和備案制，流轉合同必須統一使用由縣委農工辦監制的制式合同，完善土地流轉登記和檔案資料的信息化管理，統一使用土地信息化管理軟件，健全土地流轉糾紛調處機制，要按照相關規定，設立糾紛調解機構，依法開展農村土地承包和流轉糾紛的調處工作；（6）要建立土地規模流轉的風險防范機制，經營主體在規模流轉本年度土地時，應提前上交下一年度土地流轉租金的30%作為履約保證金，鼓勵開展以土地流轉規模經營主體為服務對象的政策性農業保險業務，解決土地規模經營主體實際問題。

2．培育壯大經營主體。要綜合考慮資金實力、技術含量、誠信程度等方面精選經營主體，重點培育壯大五大經營主體。（1）專業大戶經營模式，積極引導有一定經濟實力的科技大戶和種田能手，通開展規模經營；（2）家庭農場經營模式，家庭農場是以農戶家庭為基本組織單位，并依法取得法人資格，從事適度規模的農業生產、加工和銷售的新型經營組織。要積極引導農村科技大戶興辦家庭農場，鼓勵和支持具備條件的專業大戶向家庭農場轉型升級；（3）農民專業合作社經營模式，要圍繞當地主導產業和特色產品，加快發展“生產在戶，服務在社”的規模經營發展模式，加快培育一批產業規模大、產品競爭力強、品牌信譽高的農民專業合作社；（4）土地股份合作社經營模式，鼓勵和支持村集體經濟組織引導農民以土地承包經營權入股，成立土地股份合作社，實行規模化經營，對流轉收益按股實行保底分紅；（5）農業龍頭企業辦基地模式，允許農業產業化龍頭企業以租賃方式流轉農戶承包土地，建立農產品生產基地，發展適度規模經營，鼓勵農業產業化龍頭企業領辦專業合作社，與農民結成利益共同體，發展大宗農產品生產，帶動農民增收。

3．加大扶持力度。（1）加大財政扶持力度，加大對土地連片流轉、農業園區建設、規模經營項目和土地股份合作扶持獎補力度，進一步推進適度規模經營，鼓勵村（居、場）及其他集體經濟組織領辦土地股份合作社，鼓勵種田大戶興辦家庭農場，完善土地流轉服務體系，開展土地流轉和規模經營的指導服務；（2）整合項目扶持資金，各單位整合各類支農項目資金，優先扶持通過土地流轉產生的專業大戶、家庭農場、土地股份合作社和農業龍頭企業基地等規模經營主體，對規模經營主體優先安排農業、農開、水利、國土等部門實施的農田水利設施建設、中低產田改造、農業科技示范園區建設、農業綜合開發、土地整理、測土配方施肥和新品種、新技術應用推廣等各級基建類和財政專項補助項目；（3）健全配套服務體系，各單位要加快組建勞務、農機、水利、農業技術、資金互助等合作社，通過開展土地整理，品種改良，溝渠配套、農業新技術應用和勞務培訓，健全配套服務體系，金融部門要把規模經營主體作為信貸支持“三農”的重點，盡量滿足經營者的資金需求，對實力強、資信好的規模經營主體，在信貸支持上予以傾斜，鼓勵農民專業合作社開展信用合作和創辦農民資金互助合作社；（4）加強改革創新。各單位結合土地規模流轉，在集鎮周邊、康居示范村開展以土地承包經營權置換城鎮社會保障、以農村宅基地使用權及其房屋產權置換城鎮社區住房“雙置換”試點工作，加強農村勞動力的職業技能培訓，組建勞務合作社，提高農村勞動力轉移就業能力。

四、組織保障

推進農村土地適度規模經營涉及面廣、政策性強，事關農村改革、發展和穩定的大局，各單位必須高度重視，切實加強組織領導，把推進土地適度規模經營作為當前全鄉“三個集中”的前提和基礎，作為推動農業規模化、集約化、現代化發展的一項重要工作來抓，確保取得實效。

1.加強組織領導。鄉黨委、政府成立“土地集中”工作領導小組，各單位也要成立相應的組織機構，單位一把手為土地集中的第一責任人。鄉農技中心要認真做好指導、協調、服務和規范工作，要進一步規劃現代農業產業布局，培育各種特色規模高效農業基地，要積極爭取先進大型農業機械購置補貼，開展農機維修服務；鄉水利部門要完善溝渠配套、泵站維修與監管，財政部門要協調落實支持規模經營的資金；國土部門要指導幫助規模經營主體落實配套建設用地；金融、保險等有關部門要密切配合，制定落實相關政策措施，共同推進各項工作的開展；信訪、綜治等部門要超前介入，及時化解工作中出現的矛盾和問題。

2．加強宣傳引導。各單位要采取多種形式，如廣播、電視、公開信、告知書等方式，加大宣傳力度，通過座談會、宣傳政策、算賬對比等形式，消除農民對土地流轉的疑慮，注重調查研究，及時總結推廣基層和群眾創造的新經驗，幫助解決實踐中出現的困難和問題，通過典型引路，推進農村土地適度規模經營持續健康發展。

3．加強統籌規劃。把推進土地適度規模經營與優化農業產業布局相結合，打造優勢產業帶、產業區，建設高水平的規模農業基地，與發展特色高效農業相結合，加強農業綜合開發，改善農業基礎設施，吸引規模經營主體投資農業，建設一批高水平的設施農業和特色農業基地；與農業產業化經營相結合，加快培育壯大一批成長性好、帶動力強的農業龍頭企業，鼓勵規模經營主體與農業龍頭企業對接，提升農產品品質，拓寬銷售渠道，拉長農業產業鏈條，提高農業經營效益，與土地增減掛鉤相結合，將零星村莊集中遷建，重點打造面積在千畝以上的連片規模經營基地。

4．強化考核，嚴格獎懲。推進土地適度規模經營是農業現代化的必由之路，各部門要高度重視，認真落實，確保完成目標任務，此項工作將列入年度目標考核。

對當年新增流轉土地，形成高效、特色農業（漁業）基地，流轉期限在三年以上并指導土地流轉雙方簽訂了規范性土地流轉合同的，且連片達300畝以上，一次性給予單位每畝20元獎補，達1000畝、2500畝、3500畝以上的單位，一次性分別再給予2萬元、4萬元、6萬元的工作補貼；

對當年新增流轉土地，未形成高效、特色農業（漁業）的單位，且連片流轉面積在1000畝以下的不予獎補。連片達1000畝、2500畝、3500畝以上，并簽訂了規范性流轉合同,溝、渠、路配套齊全，標準田塊整理到位的單位，一次性分別給予1萬元、3萬元、5萬元的工作補貼；

沿省道330、青臨線、祖半線的各單位，必須在縣政府規定的時間范圍內按要求完成流轉，對按縣政府要求(沿線兩側200米內種植綠化苗圃）完成任務的單位前三年可獲得每畝300元的租金補貼；

對包片、蹲點及村“三大員”實行保證金制度，每年包片領導、支部書記各上繳2000元；蹲點干部、村主任、會計各上繳1000元保證金。當年完成連片流轉土地300畝以上，形成高效、特色農業（漁業）的，且流轉期限在三年以上并指導土地流轉雙方簽訂了規范性土地流轉合同的予以返還，否則予以沒收；對每年連片流轉面積在300畝以下單位，每少一畝罰單位50元，對年終考核后三名的單位，對相關責任人予以組織處理，直至免職，所在單位取消評優資格。