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各村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心：

實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)集中收付核算，是農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”機(jī)制、體制的深化和規(guī)范。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高集體資金使用效益，更好地促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)研究決定，農(nóng)村村組財(cái)務(wù)實(shí)行集中收付核算，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、運(yùn)作方式

村組的財(cái)務(wù)收支由鎮(zhèn)雙代管服務(wù)中心（即：經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，以下簡(jiǎn)稱“中心”）實(shí)行資金統(tǒng)一結(jié)算，分戶核算管理，村組的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)一律在中心辦理具體運(yùn)作，方式為“一個(gè)漏斗進(jìn)出”、“三個(gè)不變”、“四個(gè)統(tǒng)一”（近階段賬戶處理實(shí)行鎮(zhèn)、村兩級(jí)記賬，村級(jí)由經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)召集各村村會(huì)計(jì)分片按季集中記賬，未經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心審核通過(guò)的原始憑證、記賬憑證杜絕入賬）：

“一個(gè)漏斗進(jìn)出”，即村組的發(fā)包及上繳收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、“一事一議”籌資、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)收入、各類上爭(zhēng)資金、個(gè)人捐款、上級(jí)撥入款額、往來(lái)清繳收入及其他收入，直達(dá)核算中心專戶。村組安排的資金支出，村會(huì)計(jì)持審批過(guò)的有效票據(jù)，直接向中心報(bào)帳結(jié)算，由中心核算員審核通過(guò)后，村會(huì)計(jì)完善相關(guān)手續(xù)并開(kāi)具資金撥付申請(qǐng)付款。同時(shí)村級(jí)實(shí)行備用金制度，備用金每村2000元，由村會(huì)計(jì)出具“提現(xiàn)申請(qǐng)”，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人審批后列入所屬村級(jí)核算。

“三個(gè)不變”，即實(shí)行集中收付核算后，村組的財(cái)務(wù)預(yù)算體制不變，財(cái)務(wù)管理職能不變，資金的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變。

“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，中心統(tǒng)一辦理農(nóng)村財(cái)務(wù)收付結(jié)算，村組的資金收付一律到中心辦理，村組會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由中心按制度規(guī)定核算；統(tǒng)一票據(jù)管理，此前所使用的各種村組收入結(jié)算憑證一律停止使用，并認(rèn)真清理，收集到中心統(tǒng)一保管。村組各類收入的收繳和往來(lái)的結(jié)算委托村會(huì)計(jì)辦理，由村會(huì)計(jì)到中心統(tǒng)一開(kāi)具結(jié)算憑證。村組收取的收入資金、往來(lái)資金、撥入性資金等一切資金必須在開(kāi)票后及時(shí)解繳中心專戶，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁截留挪用，中心資金會(huì)計(jì)定期對(duì)村組的資金解繳款額與票據(jù)的使用情況進(jìn)行審核監(jiān)管；統(tǒng)一會(huì)計(jì)檔案管理，村組的會(huì)計(jì)資料由中心按要求整理保管；統(tǒng)一公共資源交易，村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集體資產(chǎn)和資源的出租、發(fā)包、出讓，一律實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。未經(jīng)招投標(biāo)的一律不予入帳。

二、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2014年11月10-18日）。針對(duì)目前全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功做法，研究制定全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作改革方案，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)集中收付核算體制。2014年11月18日前召開(kāi)農(nóng)村財(cái)務(wù)體制改革動(dòng)員大會(huì)，全面部署農(nóng)村財(cái)務(wù)集中收付核算工作。

（二）確認(rèn)機(jī)構(gòu)（2014年11月18日前）。鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心是集中收付核算的職能部門，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，開(kāi)展資金管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)核算、管理和監(jiān)督工作。辦公地點(diǎn)設(shè)在經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，村組集體收入由各村村會(huì)計(jì)到中心統(tǒng)一開(kāi)具收入結(jié)算憑證。所有支出實(shí)行報(bào)帳制，由中心統(tǒng)一核算。

（三）清產(chǎn)核資，摸清家底（2014年11月18日--11月25日）。對(duì)村組兩級(jí)集體所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益逐項(xiàng)進(jìn)行清理。要認(rèn)真界定村組集體資產(chǎn)的所有權(quán)，對(duì)集體所有的資產(chǎn)依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記；要對(duì)村組集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行盤核，實(shí)行以帳查物，以物對(duì)帳，對(duì)盤盈的資產(chǎn)要估價(jià)入賬；對(duì)盤虧的資產(chǎn)有責(zé)任人的由責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償，未落實(shí)責(zé)任人的要按程序進(jìn)行核銷；要對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審核，并按規(guī)定調(diào)整帳目。

(四)結(jié)清帳目，搞好對(duì)接（2014年11月26日--11月30日）。各村必須將到此階段前的所有收支票據(jù)、往來(lái)款項(xiàng)等及時(shí)進(jìn)行結(jié)算（包括清算已經(jīng)完工的工程建設(shè)項(xiàng)目、村部綜合辦公樓等），并做好賬戶處理。在清理過(guò)程中，各村要與雙代管中心下發(fā)的各科目余額表核對(duì)相符，發(fā)現(xiàn)帳實(shí)、帳證、帳帳、帳表不符的，要及時(shí)上報(bào)經(jīng)服中心，查明原因，按規(guī)定妥善處理后簽字確認(rèn)。對(duì)遺留問(wèn)題較多、一時(shí)難以清理完畢的村，可暫緩處理。各村必須在11月30日前將收據(jù)（結(jié)算憑證）、裝訂完好的記賬憑證等交經(jīng)服中心。中心統(tǒng)一在銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)帳戶，村交接后貨幣資金直接存入該帳戶，銀行預(yù)留經(jīng)服中心主任印鑒，取款必須由中心統(tǒng)一辦理。

（五）建章立制，規(guī)范運(yùn)作（2014年12月1日--12月30日）。實(shí)行集中收付核算后，核算中心核算員根據(jù)審核無(wú)誤的交接表，按村設(shè)置帳套。雙代管中心要進(jìn)一步完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和工作制度。中心核算員和村級(jí)財(cái)務(wù)管理員，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，集中收付核算制度、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度等規(guī)章制度，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化、電算化。經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心要定期進(jìn)行工作檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

三、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)集中收付核算工作，是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的新形勢(shì)，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度實(shí)行的重大改革，是進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的一項(xiàng)重要舉措，是從源頭上堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策，直接關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各村（居）要深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，牢牢把握工作重點(diǎn)，不折不扣地抓好工作落實(shí)。要教育廣大農(nóng)村干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，正確處理好個(gè)人利益和集體利益，局部利益和整體利益的關(guān)系，認(rèn)清改革的重要性和必要性，積極支持并參與這次改革。各村（居）也要成立以村（居）黨組織書(shū)記為組長(zhǎng)，全體定編干部組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真做好本村財(cái)務(wù)管理改革的組織協(xié)調(diào)工作，村（居）黨組織書(shū)記對(duì)該項(xiàng)工作負(fù)全責(zé)。成立以村（居）主任為組長(zhǎng)，村（居）會(huì)計(jì)為副組長(zhǎng)，村理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全體成員參加的工作小組，認(rèn)真抓好本村清產(chǎn)核資和帳務(wù)對(duì)接工作。

（二）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范操作程序。對(duì)歷史遺留、情況復(fù)雜的問(wèn)題，要按程序進(jìn)行處理。凡核銷、減免債權(quán)債務(wù)和處置資產(chǎn)等涉及村民利益的事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)黨員、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可辦理，任何人不得亂用職權(quán)，簡(jiǎn)化程序，更不允許趁機(jī)尋私舞弊，侵占集體資產(chǎn)。對(duì)違反規(guī)定導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失或造成社會(huì)不穩(wěn)定的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)一直未列入帳內(nèi)核算的收支，要主動(dòng)向紀(jì)委說(shuō)清情況，按集體討論、民主理財(cái)、張榜公布和報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委核實(shí)批準(zhǔn)的程序并入村組帳內(nèi)核算，對(duì)拒不納入帳內(nèi)核算，繼續(xù)保留帳外帳的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處。2014年12月1日--5日為村級(jí)財(cái)務(wù)凍結(jié)期，凍結(jié)帳戶后各村不再辦理業(yè)務(wù)，現(xiàn)金、銀行存款要全部清點(diǎn)凍結(jié)，只許進(jìn)不許出，在沒(méi)有辦理好交接前不能解凍。特殊業(yè)務(wù)開(kāi)支報(bào)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人審批后方可辦理。凍結(jié)帳戶前各村必須將此前所有收支、往來(lái)款項(xiàng)結(jié)算入帳，凍結(jié)帳戶后絕不允許出現(xiàn)此前的所有收支及往來(lái)款項(xiàng)入帳。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保有序推進(jìn)。交接手續(xù)必須嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行辦理，具體工作要掌握以下三個(gè)方面。一是檔案交接。2010年以前的檔案全部封存在村，由村負(fù)責(zé)管理，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心原則上保存村級(jí)3年檔案（所有總賬、明細(xì)賬、臺(tái)帳等暫由村級(jí)存檔，經(jīng)服中心只暫存裝訂完整的記賬憑證、收據(jù)等），超過(guò)3年的檔案移交村級(jí)管理。二是貨幣資金交接。各村在11月30日前要將現(xiàn)金、存款余額與雙代管中心核對(duì)，帳款不符的要查明原因，及時(shí)處理，確保帳款相符。三是帳務(wù)交接。賬務(wù)處理結(jié)束后經(jīng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心審核無(wú)誤的村可以直接辦理移交手續(xù)，有遺留問(wèn)題的，要及時(shí)進(jìn)行清理，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)服中心審核無(wú)誤后，方可辦理交接。為保證這部分村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，可將清理好的帳目、收據(jù)等先行交接，暫不能處理的歷史遺留問(wèn)題本著先交接再處理原則。對(duì)在交接過(guò)程中弄虛作假，隱瞞集體資產(chǎn)；拒不移交資金、記賬憑證；拒不繳銷原有收款收據(jù)；仍然保留帳外帳等的行為，鎮(zhèn)紀(jì)委要嚴(yán)肅查處。

各村（居）、各有關(guān)部門要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，發(fā)展意識(shí)，上下齊心，緊密配合，扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。