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各工委，三江集團(tuán)公司、土橋中心村黨委，各村黨(總)支部、村委會，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦、所，各企事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，著力完善創(chuàng)建載體，提升集鎮(zhèn)品位，加快創(chuàng)建靚鎮(zhèn)工作進(jìn)程，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“打造東大門，建設(shè)美好新西來”的總體目標(biāo)，按照促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，立足我鎮(zhèn)實(shí)際，突出重點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施完善工程，著力打造特色鎮(zhèn)。

二、工作目標(biāo)

加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鎮(zhèn)區(qū)功能，提高集鎮(zhèn)品位。力爭在3到5年內(nèi)，創(chuàng)建成國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、國家級園林鎮(zhèn)。

三、工作舉措

㈠完善總體規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”原則，結(jié)合西來歷史文化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和區(qū)位優(yōu)勢，在去年對鎮(zhèn)域發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行修編的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村道路、綠化、污水處理公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、加快鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。今年重點(diǎn)實(shí)施植物園路、花苑路、西長路延伸段的建設(shè)，形成集鎮(zhèn)東擴(kuò)南延路網(wǎng)框架。在落實(shí)好拆遷和規(guī)劃設(shè)計及工程招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，計劃6月份進(jìn)場施工，確保年底建成交付。做好農(nóng)村公路的保養(yǎng)和維護(hù)，圍繞2014年省村村通公交線路改造，切合實(shí)際的做好銜接。對路面板塊破損嚴(yán)重、不能提質(zhì)改造的農(nóng)村公路有計劃實(shí)行局部修復(fù)。

2、加快污水支線管網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)做好土橋主污管的工程掃尾及污水支管網(wǎng)的鋪設(shè)工作，新建土橋污水支管網(wǎng)2千米，啟動沿線企事業(yè)單位及居民雨污分流的建設(shè)，確保污水入管，發(fā)揮排污、治污功能。

3、規(guī)劃建成占地20畝、建筑面積約1.2萬㎡的鄰里中心，同時對興隆街北側(cè)部分居民房屋進(jìn)行整合搬遷。

4、完成老政府地塊改造，建成農(nóng)民休閑廣場約2000㎡。

5、對原國土所進(jìn)行改造建設(shè)，新建面積1700㎡，建成西來社會管理服務(wù)中心。

6、建成土橋農(nóng)貿(mào)市場，徹底解決土橋集鎮(zhèn)馬路市場導(dǎo)致江平路交通不暢的問題。

㈡加強(qiáng)建設(shè)管理，提升鎮(zhèn)村環(huán)境。對村鎮(zhèn)特別是集鎮(zhèn)的建設(shè)，必須加大管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行控制規(guī)劃，做到有章、有序建設(shè)。在去年創(chuàng)建星級康居示范村、環(huán)境整潔村的基礎(chǔ)上，推進(jìn)鎮(zhèn)容村貌美化優(yōu)化，以創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，把西來建設(shè)成為名副其實(shí)的新農(nóng)村精品，增強(qiáng)西來集鎮(zhèn)承載能力和吸引力。

1、著力抓好防違工作。按市相關(guān)文件精神，對非集鎮(zhèn)建成區(qū)的村民建房堅決杜絕，對集鎮(zhèn)建成區(qū)的企事業(yè)單位和個人一律做到先申報、審批，審定批準(zhǔn)后按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)，否則視為違建。對市、鎮(zhèn)批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)行專人有效跟蹤監(jiān)管。防違工作著重抓好三點(diǎn)：一是強(qiáng)化行政監(jiān)管包保體系，實(shí)行壓力傳遞，村支部書記為第一責(zé)任人，村委會主任為具體責(zé)任人。二是強(qiáng)化巡防體系，實(shí)行二級巡查機(jī)制，分別由村、鎮(zhèn)監(jiān)察中隊(duì)、國土監(jiān)察中隊(duì)進(jìn)行巡查，做到定人、定崗、定區(qū)域，確保防違巡查無盲區(qū)、無死角。三是強(qiáng)化違建處置，對出現(xiàn)的違建苗頭，必須在第一時間內(nèi)果斷采取有效措施，以免造成不利的被動局面，確保全鎮(zhèn)“零”違建。

2、穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村集居點(diǎn)建設(shè)。按照市土地增減掛鉤政策要求，禁止非集鎮(zhèn)建成區(qū)農(nóng)村建房，統(tǒng)一實(shí)行有序進(jìn)點(diǎn)、集中居住。今年在全面完成見龍集居點(diǎn)二期工程建設(shè)的同時，啟動三期工程的規(guī)劃建設(shè)工作（含拆遷安置房在內(nèi)）。并抓好二期進(jìn)點(diǎn)戶項(xiàng)目建庫、拆舊復(fù)墾、抽簽分房工作。對已拆舊復(fù)墾土地進(jìn)一步完善和落實(shí)長效管理機(jī)制，確保所有地塊按規(guī)定耕種。

3、努力提升鎮(zhèn)村綜合環(huán)境。按照省、市村莊環(huán)境整治工作考核標(biāo)準(zhǔn)及年度工作要求。今年，對前兩年已創(chuàng)建省級康居鄉(xiāng)村的豐產(chǎn)村、義興村、龍華村、永勝村、泥橋村、西來村、桐村村進(jìn)行“回頭看”，落實(shí)長效管理機(jī)制。按市工作要求推動美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作，有序推進(jìn)國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)的創(chuàng)建，努力提升鎮(zhèn)區(qū)綜合環(huán)境。

㈢創(chuàng)新管理模式，提升公共服務(wù)水平。進(jìn)一步加大集鎮(zhèn)管理力度，鞏固創(chuàng)建成果，彰顯集鎮(zhèn)文化品味。加快公共資源的整合利用，提高社會公益事業(yè)的共享程度。

1、積極探索集鎮(zhèn)管理模式。重點(diǎn)完善集鎮(zhèn)經(jīng)營秩序，探索管理新思路，整合集鎮(zhèn)土地資源利用秩序，對公路、街道兩側(cè)的零星空地進(jìn)行合理利用，走經(jīng)營集鎮(zhèn)之路。改進(jìn)現(xiàn)有集鎮(zhèn)管理模式，抓好集鎮(zhèn)交通、攤點(diǎn)、車輛、廣告秩序、綠化、衛(wèi)生管理，對集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的廣告、標(biāo)牌、橫幅等盈利性宣傳媒體，實(shí)行扎口管理，有償使用，提高集鎮(zhèn)經(jīng)營收入。

2、積極提升教育整體環(huán)境。啟動西來中心幼兒園搬遷，按省優(yōu)質(zhì)幼兒園硬件建設(shè)要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)施工。同時對老幼兒園地塊進(jìn)行改造，對土橋小學(xué)、中學(xué)教學(xué)樓進(jìn)行改建擴(kuò)建，并結(jié)合兩校毗鄰優(yōu)勢，對操場進(jìn)行提檔升級，并實(shí)行資源共享。

3、努力推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。配合教衛(wèi)口做好村衛(wèi)生服務(wù)站的規(guī)劃選址、建設(shè)安全監(jiān)管工作；配合市交通部門完善鎮(zhèn)域公交運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)；充分發(fā)揮新建社區(qū)服務(wù)中心的社區(qū)綜合管理功能，建立健全新建小區(qū)（集中居住點(diǎn)）綜合管理體系，不斷提升社區(qū)管理水平。

四、嚴(yán)格獎懲

㈠組織領(lǐng)導(dǎo)。

各村、各有關(guān)部門要在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織力度，建立分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，科室（部門）分工負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動，齊抓共管的工作推進(jìn)機(jī)制。在全鎮(zhèn)上下形成關(guān)注創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的整體合力，促進(jìn)創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

㈡考核內(nèi)容（考核得分100分）。

1、規(guī)劃建設(shè)管理工作20分；

2、土地管理15分；

3、土地增減掛鉤集中居住工作20分；

4、防違工作25分；

5、工程項(xiàng)目建設(shè)管理20分。

㈢獎懲措施。

1、本實(shí)施意見中的相關(guān)考核，依據(jù)平時的工作情況年終據(jù)實(shí)考評。

2、凡綜合考評低于95分的不得參與村級評先，單項(xiàng)考核未得滿分的不得參與單項(xiàng)評先。

3、年內(nèi)有3起違建行為，村未發(fā)現(xiàn)的或有違建事實(shí)，且影響惡劣的，實(shí)行一票否決，村集體和個人不得參加年終評先，并對村“兩委”負(fù)責(zé)人按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理。