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為貫徹省人民政府辦公廳《關(guān)于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的意見》精神，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)市長辦公會議討論通過，現(xiàn)就我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，立足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、資源區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，集中力量建設(shè)一批農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對集中連片、生產(chǎn)要素集聚、設(shè)施裝備先進、科技水平領(lǐng)先、經(jīng)營機制完善、經(jīng)濟效益和輻射帶動效應(yīng)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使之成為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、先進科技轉(zhuǎn)化的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)區(qū)，推動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。

二、創(chuàng)建目標

通過5年努力，在全市建成10個以上產(chǎn)業(yè)布局合理、要素高度集聚、多功能有機融合、循環(huán)清潔生產(chǎn)、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、單個相對集中連片面積2萬畝以上的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)；建成20個以上每個連片面積3000畝以上（水產(chǎn)1000畝）、突出某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)設(shè)施先進、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；建成50個以上每個連片面積1000畝以上（水產(chǎn)200畝）、產(chǎn)品特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯、品牌效應(yīng)突出、經(jīng)濟效益領(lǐng)先的特色農(nóng)業(yè)精品園。

三、建設(shè)要求

按照《省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、漁業(yè)）園區(qū)建設(shè)標準》，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要突出體現(xiàn)六個方面的要求：

（一）設(shè)施裝備優(yōu)良。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善，道路暢通，排灌方便，用電便捷，農(nóng)田有效灌溉率基本達到100%，旱澇保收率90%以上，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化率80%以上。

（二）技術(shù)模式先進。園區(qū)內(nèi)農(nóng)作制度合理，種養(yǎng)模式先進，做到園場配套、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用；生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生產(chǎn)過程基本無污染，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平高，良種覆蓋率達100%，科技貢獻率達70%以上。

（三）產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。園區(qū)內(nèi)全面實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測手段完善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度、質(zhì)量可追溯制度全面推行。農(nóng)產(chǎn)品無公害認證率達到100%；綜合區(qū)至少形成1個省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號。

（四）經(jīng)營機制靈活。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)要素集聚，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平高，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達40%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷、服務(wù)、休閑觀光等協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）管理服務(wù)到位。園區(qū)建設(shè)管理責(zé)任落實，管理運行制度完善。園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系健全，農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)人員落實；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展良好，農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)機作業(yè)、病蟲防治、動物診療、產(chǎn)品營銷等基本實行專業(yè)化服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營主體普及應(yīng)用“農(nóng)民信箱”。推行首席農(nóng)技專家對口聯(lián)系，農(nóng)技指導(dǎo)員和責(zé)任農(nóng)技員任務(wù)明確、職責(zé)到位。

（六）效益顯著提高。園區(qū)單位面積產(chǎn)出比周邊同類地區(qū)高20%以上，示范帶動效應(yīng)明顯提高。

四、政策扶持

為支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，市政府出臺以下政策措施：

（一）加大財政資金支持投入力度。從2011年開始，市財政每年預(yù)算安排500萬元，設(shè)立市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)專項資金；同時整合涉農(nóng)部門各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，調(diào)整財政支農(nóng)專項資金支出結(jié)構(gòu)，70%用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)扶持項目庫，強化項目績效考核，提高財政資金使用效率。新農(nóng)村建設(shè)、水利、交通、環(huán)保等部門相關(guān)資金，按照各自職責(zé)和原有資金渠道，采取項目跟進制，重點支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府也要制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)扶持政策，整合財政支農(nóng)資金，進一步加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)投入力度。

（二）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)專項獎勵制度。為調(diào)動各級各部門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的積極性，市政府對市轄三區(qū)內(nèi)獲得省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和省級特色農(nóng)業(yè)精品園稱號的，給予一定的獎勵；對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成績顯著的單位和個人，進行通報表彰。

（三）落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策。凡直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工廠化養(yǎng)殖場、溫室大棚等用地，以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)管理用房、農(nóng)資倉庫、農(nóng)機（具）庫房、曬（堆）場等臨時配套設(shè)施用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理手續(xù)，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的臨時性配套設(shè)施用地實行規(guī)模控制，凡土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同、經(jīng)營面積100畝以上的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，允許在其流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積3—5‰比例使用。設(shè)施農(nóng)用地由縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)審批，報市級國土資源部門備案。縣（市、區(qū)）在安排省、市切塊下達的年度新增建設(shè)用地計劃時，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加工項目等用地要給予傾斜。

五、園區(qū)管理

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建實行申報制。按照“一次規(guī)劃、分項實施、逐年建設(shè)、滾動發(fā)展”的方式，各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體布局，分類確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)精品園建設(shè)目標，組織編制建設(shè)規(guī)劃和實施方案，由建設(shè)業(yè)主提出申請，逐級進行申報。

（二）規(guī)范申報程序。綜合區(qū)規(guī)劃由縣（市、區(qū)）政府組織編制、評審，經(jīng)市政府審核，上報省級有關(guān)部門審批；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)精品園實施方案由縣（市、區(qū)）政府授權(quán)園區(qū)主管部門組織編制上報，由市園區(qū)辦組織評審，報市政府審批，并報省級有關(guān)部門備案。

（三）強化績效評估。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作實行動態(tài)管理，按照省定的建設(shè)標準和工作要求，市園區(qū)辦每年對計劃實施情況進行考核驗收和動態(tài)評估，凡是年度考核未完成計劃的，取消創(chuàng)建和評優(yōu)資格，次年起不再享受相應(yīng)扶持政策。

（四）創(chuàng)新經(jīng)營機制。為整體推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，強化園區(qū)的項目實施、公共基礎(chǔ)建設(shè)和建后管護，各地要積極探索政府支持、市場化運作的園區(qū)建設(shè)和管理模式。鼓勵和支持有條件的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，參照工業(yè)園區(qū)管理模式，建立綜合管理和服務(wù)機構(gòu)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立健全工作機構(gòu)。市政府建立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)職能部門負責(zé)人為成員的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃審核和政策制定。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作和園區(qū)綜合管理職能，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。各縣（市、區(qū)）要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，及時研究和協(xié)調(diào)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)的重大問題。要充分發(fā)揮市、縣兩級園區(qū)辦的日常管理和指導(dǎo)作用，進一步加強力量，落實專項工作經(jīng)費，為園區(qū)辦開展工作創(chuàng)造條件。

（二）加強部門協(xié)作。各有關(guān)部門要強化服務(wù)意識，明確職責(zé)任務(wù)，密切配合，形成工作合力。發(fā)改委要將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)列入“十二五”重點項目建設(shè)計劃；農(nóng)辦要將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和政策體系，優(yōu)先安排園區(qū)內(nèi)村莊整治項目；財政部門要進一步整合資金，增加投入，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)部門要切實加強對園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)；水利部門要加強指導(dǎo)農(nóng)田水利、周邊河道疏浚和水閘、機埠等設(shè)施的配套建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)資金優(yōu)先支持園區(qū)建設(shè)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要優(yōu)先推薦園區(qū)項目立項；工業(yè)部門要支持園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；商貿(mào)部門要支持園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流配送業(yè)的發(fā)展；環(huán)保部門要支持園區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目的建設(shè)；國土資源部門要落實園區(qū)建設(shè)及配套服務(wù)設(shè)施的農(nóng)業(yè)用地政策；電力部門要做好園區(qū)農(nóng)電網(wǎng)建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)用電安全；交通部門要指導(dǎo)園區(qū)周邊公路網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、維護；科技部門要支持園區(qū)的科技開發(fā)；金融部門要加大信貸支持力度，加強與各類擔保公司合作，拓寬擔保渠道，妥善解決園區(qū)建設(shè)主體貸款擔保難問題；保險部門要將園區(qū)生產(chǎn)類設(shè)施納入政策性保險范疇，共同推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（三）強化工作考核。從2011年開始，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入市對縣（市、區(qū)）的綜合考核內(nèi)容，并增加考核權(quán)重。考核指標包括園區(qū)創(chuàng)建點數(shù)、重點建設(shè)項目及投入額度，由市園區(qū)辦在每年年初提出，經(jīng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，列入市對縣（市、區(qū)）考核指標，考核結(jié)果作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。