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各鎮農業技術推廣中心：

2014年，我市農業生產克服了上半年低溫、陰雨、寡照和動物飼料成本居高不下等不利因素，繼續保持平穩健康發展的良好勢頭，主導產業穩步提升，新興產業快速發展，高效農業不斷壯大,農民收入持續增加。預計1-9月份全市實現農業產值94億元，其中種植業產值45億元，林牧漁業產值49億元，分別比上年同期增加4.92億元和5.37億元，均達歷史同期最好水平。但是，制約現代農業快速發展的瓶頸問題仍然沒有得到很好地解決，如：農業基礎脆弱，抗災能力不強；傳統觀點難破，土地流轉不暢；合作組織松散，組織化程度不高；龍頭企業缺失，加工增值不夠；農業勞動者總體素質偏低，農技服務效率不高等。為貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，緊緊抓住沿海大開發機遇，著力解決農業發展深層次問題，加快轉變農業發展方式，促進農業轉型升級，努力為“十二五”開好頭、起好步，特提出如下意見。

一、發展思路

以中央“十二五”規劃建議為指導，緊緊抓住沿海大開發機遇，圍繞全面打造“農業第一縣（市）”的總目標；按照“高效、優質、生態、安全、外向”的現代農業發展定位；堅持“產業化發展農業、合作化致富農民、一體化繁榮農村”的發展方向；用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業；加快實施“規模化發展、設施化種養、標準化生產、市場化經營、產業化開發”的“五化”聯動戰略；加快推進農業發展方式轉變，不斷提升全市農業產業的綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，為我市農業又好又快發展作出更大貢獻。

二、工作重點

1、全面打造農業第一縣（市）。2011年，確保省農委公布的農業經濟主要指標中，農林牧漁業總產值和增加值、高效農業面積、設施農業面積、蔬菜產量、油菜產量、蠶繭產量、蛋雞存欄、禽蛋產量、沿海造林面積等10項指標列全省第一。2、爭創國家現代農業示范區。按照省內領先、國內一流的高點定位，創建國家現代農業示范區。邀請權威部門科學編制國家現代農業示范區建設規劃和工作方案，在全市范圍內按照主導產業清晰、建設規模合理、基礎設施良好、科技水平先進、運行機制順暢的要求建設示范區，力爭2011年通過國家驗收并命名。3、爭創全國甜葉菊之鄉。充分利用今年甜葉菊回暖，菊農擴繁積極性上升的良好勢頭，引導東中部地區廣大農民擴大甜葉菊種植，力爭面積達到15萬畝，列全國第一。繼續做好以潤洋公司為重點的甜葉菊生產、收購、加工企業的服務工作，擴大甜葉菊在本市境內的加工總量，提升加工產品等級，為建設“世界健康糖源之都”打好基礎。4、爭創省現代農業科技園。以市仙湖現代農業示范園為主體，突出農業科技創新，按照省現代農業科技園的建設要求，將園區建成管理機制新、技術力量強、產業特色明顯、高新技術產業規較大、經濟效益較好、輻射帶動作用強的現代農業科技園。

三、主要目標

2011年全市農業發展指導性目標是：⑴經濟增長目標：農業增加值65.5億元，比今年增長7%；農業現價總產值144.5億元，比今年增長6%，其中種植業55億元，林牧業60億元。⑵質量效益目標：高效農業面積達到115萬畝，占耕地面積比重提高到60%；設施栽培面積57萬畝，占耕地面積比重提高到29%以上，占高效農業面積的50%；創建糧棉油萬畝高產示范片9個，面積10萬畝；確保全年糧食播種面積超過190萬畝，產量超過80萬噸，油料播種面積超過42萬畝，產量9.8萬噸；完成成片造林3.75萬畝，其中，新建林業達標村100個（示范村5個），新增林木覆蓋率1個百分點；新拓桑園0.5萬畝，保持桑園16萬畝以上，養蠶47萬張，產繭35萬擔；養殖業高效規模養殖比重，生豬達到70%以上，家禽達到95%以上；省認定的無公害基地上市產品比重提高到60%以上。大力度推進工廠化瓜菜種苗供應，力爭全年供苗突破2億株。⑶農民增收目標：全年農民人均純收入10520元，比今年預計增加520元，增長5.2%，其中種植業人均增收160元，林牧業人均增收160元。

四、具體措施

1、圍繞全面打造第一縣（市）目標，謀求更好更快發展

2011年，是全面落實“十二五”規劃的開局之年，全力做好2011年全市農業和農村工作，為完成“十二五”規劃開好頭、起好步，顯得尤為重要。“十一五”期間，我市緊緊圍繞打造“農業第一縣（市）”目標，奮力拼搏，銳利進取，大膽創新，各項工作都取得了令人欽佩成就，全市農林牧漁業總產值和增加值、高效農業面積、設施農業面積、設施農業面積占耕地的比重、蔬菜產量、蛋雞存欄、家禽出欄、禽蛋產量和桑繭產量10項主要經濟指標均列全省第一。但相對全面打造“農業第一縣（市）”目標仍有較大差距，今年省農委公布的2009年農業農村主要經濟指標中，我市的高效農業面積占耕地面積的比重、蔬菜面積、園林水果產量，生豬存欄、出欄，農產品出口額等指標雖已進入前10名，但位置落后；農民人均純收入、農業招商引資規模以上項目投資額分別列第19位、第28位，均沒有進入前10名，與全面打造第一縣（市）差距較大。

2011年，我市農業農村工作要緊緊圍繞全面打造“農業第一縣（市）”目標，在確保之前10項主要經濟指標再列全省第一的基礎上，爭取已經進入前10名的9項經濟指標再有5項進入第一名行列，其他指標在全省的位次排名均有明顯進步。同時，全力做到幾下三點。一是農業總量確保全省第一。即，2011年，全市農林牧漁業總產值確保144.5億元，爭取150億元，增長6－10%，農林牧漁業增加值確保65.5億元，爭取67.5億元，增長7－10%。二是高效農業確保全省第一。即，高效農業面積達到115萬畝，比今年增長9%，占耕地面積比重由今年的55.9%提高到60%；設施栽培面積57萬畝，比今年增長12%，占耕地面積比重由今年的26.9%提高到29%，占高效農業面積的比重提高到50%；桑園面積保持16萬畝以上，養蠶47萬張，產繭35萬擔；養殖業高效規模養殖比重，生豬達到70%以上，家禽達到95%以上；省認定的無公害基地上市產品比重提高到60%以上。三是10億元產業確保全省第一。2011年，重抓瓜果蔬菜和蛋禽、生豬等高效規模種養業發展，大力發展大棚西瓜、大棚青椒、家禽、生豬、山羊、稻米等6大10億元產業，總產值達到70億元以上，確保全市億元產業總數及總產值名列全省第一。

2、圍繞推進現代化農業發展，轉變農業生產方式

黨的十七屆五中全會提出了“以加快轉變經濟發展方式為主線”的偉大論斷，同時指出“要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，加快發展現代農業，加強農村基礎設施建設和公共服務”，這些都對今年農業和農村工作指明了方向。2011年，全市農業要圍繞推進現代化農業發展，轉變農業發展方式，重點突出“四大轉變”。一是突出由露地種植向大棚種植轉變。大棚種植歷來已久，成績斐然，全省知名。2011年，全市大棚種植要在突破總量，提升質量上下功夫。要繼續開展“一戶一棚奔小康”活動，鼓勵有實力、有能力、有經驗的農戶新上大棚種植，確保全年新增一畝以上大棚種植農戶1.6萬戶，全年新增設施農業面積3萬畝。在穩步提高大棚種植面積的同時，進一步擴大鋼架、特別是標準鋼架大棚的比重，減少竹架或鋼竹混合大棚種植比重，不斷擴大雙層大棚、連棟大棚、智能溫室的比重,以提升大棚質量,增強抗風險能力。結合推廣大棚種植，鼓勵發展防蟲網、遮陽網、噴滴灌等輔助設施，逐年提升設施栽培在種植業中的比重，使農業生產從受大自然左右向可調控的設施農業轉變。二是突出由人工作業向機械作業轉變。針對農村粗壯勞力大量轉移到二、三產業，農村經營規模逐漸變大的實際情況，2011年，要把推進農業機械化放在轉變農業經濟增長方式的重點來抓。結合實際，重點抓好水稻、麥子全程機械化、玉米、油菜收割、作物秸稈還田、高效植保、大棚微型耕作、畜禽糞便自動化處理、自動化檢蛋等機具的推廣，確保全年推廣大中型拖拉機200臺，秸稈還田機300臺，插秧機150臺，玉米油菜聯合收割機100臺，玉米油菜播種機50臺。示范推廣高效植保機、微型耕作機、畜禽糞便處理機、漁業、蠶桑生產等特色農業機械，確保全年推廣300臺（套），使全市農業機械化綜合水平提高2－3%。三是突出由訂種供種向訂秧供苗轉變。加大對統一育苗供秧的宣傳力度，從品種純度、育苗技術、苗期管理等多個方面，深入分析購種與購苗的利弊，讓廣大農戶進一步認識到購苗方便、放心、實用的諸多好處。鼓勵社會資本、工商資本、民間資本投資建設各類種苗中心，進一步擴大工廠化育苗的規模和供苗比重。水稻上，要以植保機防組織牽頭，成立育秧插秧合作社，全面推行“統一購種、統一育苗、統一管理、統一機插”為主的育秧供秧新模式，力爭全市水稻主產區統一供秧面積達到20%以上。瓜菜上，要以粒粒豐公司為橋梁，依托大上海的種苗科技力量，加快發展我市的種苗產業，2011年再新建或改造現代化大型種苗中心1座，中小型種苗中心5座，力爭全年瓜菜訂單供苗數量突破2億株以上，連片設施園藝栽培基地購苗率80%以上。四是突出由分散經營向規模經營轉變。瞄準現代農業發展突破口，克服土地零碎帶來的技術落后、效益低下弊端，加快農村土地流轉，進一步探索由分散經營向規模經營轉變的新路子。種植業上，要繼續狠抓三條路高效農業示范帶建設，沿線每個村至少都要新建1個100畝以上集中連片設施園藝基地，東部地區每個鎮都要新建一個1000畝以上、西部地區每個鎮都要新建一個500畝以上設施園藝示范片，全市每個村都要新建1個100畝以上設施園藝示范方。結合開展萬畝高產創建活動，探索水稻、小麥、玉米、棉花、油菜規模種植新思路，擴大種植規模，提升規模效益，通過萬畝高產創建活動帶動面上產量提高，確保全市主要糧棉油產量和總量都能穩定提升。養殖業上，要按照“人畜分離、集中飼養、封閉管理”的要求，加快標準化規模養殖場(小區)建設，重點培植萬頭以上豬場、萬羽以上蛋禽、10萬羽以上肉禽養殖場，力爭年純收益超百萬元的養殖小區比今年增長10%以上。

3、圍繞推進產業化農業發展，轉變農業服務方式

實現農業現代化首先要抓產業化。我們要跳出“就農業抓農業、就生產抓生產、就技術抓技術”的傳統農業發展思維定式。進一步解放思想，開動腦筋，用工業化的思路發展現代農業，用城市化的理念經營現代農業，用外向化的策略推進現代農業，下大決心、用大力氣快速提高全市現代農業層次，為沿海農業開發探索和積累經驗。一是由抓生產服務轉變為抓產業服務，以大力度培植大產業。長期以來，農業部門習慣于就生產抓服務，重產出輕增值，生產服務多，產業服務少。這種思路嚴重制約著我市農業產業的穩定發展和不斷提升。農業要發展，產業要壯大，就必須實現由抓一產到一、二、三產齊抓的飛躍，由服務生產向服務產業的歷史性轉變，由單純的產前、產中技術服務向產后加工、流通服務延伸，走產加銷一條龍、貿工農一體化產業強農之路。傳統產業上，通過招引大型龍頭加工企業，強化技術服務指導，做強3500萬羽家禽、100萬頭生豬、30萬噸優質稻米、2萬噸桑蠶繭、20萬噸專用小麥、10萬噸優質油料6大億元產業，年產值分別達到20億元、10億元、10億元、7億元、6億元、3億元。特色產業上，繼續做大西瓜、青椒、山羊、乳豬四大產業，力爭2011年產值分別突破10億元、10億元、10億元、1億元。新興產業上，全力做強甜葉菊產業，種植面積穩定在15萬畝左右，產值力爭達5億元。二是由抓農戶帶動轉變為抓載體帶動，以大載體帶動大產業。農戶典型示范，曾對我市種植業發展起到了很好的推動作用。但一個產業的壯大和提升必須依靠大載體帶動，才能做大做強。要充分認清我市農業產業資源優勢，利用農業招商引資優惠的考核政策，花大氣力引進世界500強、中國300強大型農產品加工企業落戶我市，與我市產業優勢相結合，重點做強稻米、小麥、油料、飼料、甜葉菊、脫水蔬菜等加工業，以龍頭加工企業的壯大帶動農業產業的發展，從而推進我市現代農業快速發展。同時，加快農產品市場建設速度，在沿海高速出口處建設以沿海農產品交易中心為重點的物流園區，將我市打造成為蘇北沿海重要農產品產地銷售集中區。各鎮要根據本地產業特色，重點做好中心農產品批發市場和田頭農產品交易市場的建設，方便群眾，拉動產業發展。要充分發揮農村合作經濟組織、農民經紀人在農業產業發展中的突出作用，重點培植產業基礎較好、入社農戶較多、經營信譽較高的合作經濟組織進行實體化運作，與入社農戶結成利益連結體，共同帶動產業發展。三是由抓產量效益轉變為抓質量標準，以高品質提升大產業。過去農業生產中，往往更注重產品的數量，走量多取勝為主的路子。今后，我們要將數量農業轉變為質量農業，更加注重農產品的內外在品質，由過去量多取勝為主轉變為質優取勝為主。在保證農產品新、特、奇、優，具有潛在市場潛力的前提下，認真研究制定各類農產品生產標準，宣傳生產標準，指導農戶按標準進行生產，確保農戶生產出符合產品特征特性的優質農產品。

4、圍繞推進市場化農業發展，轉變農業組織方式

從近年來我市特色產業發展壯大的成功之路來看，游兵散勇、提籃小賣是無法應對大市場的。只有不斷提高農民的組織化程度，抱團作戰，才能在激烈的市場經濟競爭中永立不敗之地。2011年，要圍繞開展“四進”活動，轉變農業組織方式，提升農業市場化水平。一是農業科技進農戶。全面實施“百人掛戶、千戶示范、萬戶帶動”工程，促進農業科技入戶。鼓勵農技人員包干一個示范村、掛鉤十個示范戶、建立一個示范方、服務一個合作經濟組織、完成一項農業科技項目、上好一堂農業技術輔導課、發表一篇專業技術文章。組織市鎮兩級農技人員掛鉤百個專業特色村、聯系1000個農業科技示范戶、帶動全市上萬農戶學用科技。大力開展農民實用技術培訓，根據各地產業特色，以村為單位，菜單式定向培訓到農戶，每個農戶一年平均受訓2-3次，掌握1-2項實用新技術。大力開展農民創業培訓和職業農民培訓，通過理論教育與分散實踐結合、集中學習與掛鉤指導結合的辦法，分期分批地培訓一批種養大戶，把他們培植成為規模種養的帶頭人。二是一戶一棚進園區。在土地流轉確有困難，建設主體難以落實的鎮，鼓勵以鎮村集中建設園區內的公共基礎設施，園區內農戶帶著土地進園區，按照統一規格、統一標準、統一形式，以農戶為單位建設生產大棚，落實生產任務，自種自管自收益。在條件成熟的園區，也可在尊重農民志愿的基礎上，探索以園區為單位，“統一生產布局，統一技術規程，統一培訓指導，統一產品銷售，分戶生產管理”的“四統一分”新機制，解決園區建設難連片、難集中、無形象的難題。三是千家萬戶進組織。積極引導廣大農民參加各類經濟合作組織，讓90%以上的農戶都掛靠一個合作組織，讓合作組織成為農民自己的“家”。要鼓勵成立像富安繭絲綢、民星繭絲綢、蘇帥豬這樣的真正實體運作的合作社，讓入社農戶能夠嘗到二次分配、三次分配的甜頭。要鼓勵以市為單位、以產業為依托，連接分布各鎮的小型合作社成立聯合社，做大組織，做強組織，有效地解決一家一戶分散經營，抗市場風險能力弱，一鎮多社、一業多社，惡性競爭，擠垮市場的問題。四是創造品牌進市場。圍繞打造全國一流品牌目標，建立行業標準，擴大品牌使用范圍，做到“一個產品一個品牌，一個品牌一個標識，一個標識一個抓手”，實現特色農產品品牌全覆蓋。要認真研究品牌包裝運作，全市每個特色產業、支柱產業都要成功運作一個品牌，一致對外。2011年，從市西瓜產銷協會開始，集中精力做好“西瓜”品牌運作。要把種植水平高、市場信譽好、生產規模大的農民經紀人和種瓜大戶吸收進西瓜產銷協會，要加強種子質量源頭管理，種植過程無公害管理，收獲期品質管理，通過“統一西瓜品種、統一種植方式、統一栽培措施、統一采瓜標準”確保西瓜品質，讓“西瓜”在市場上高人一籌。要強化標識管理，提高貼標率，讓“西瓜”一個面孔對外。要注重品牌包裝，提升檔次，樹立“西瓜”良好的市場形象。要圍繞打造全國一流品牌目標，進一步整合品牌，加大品牌宣傳力度，通過參加農洽會、進軍大型超市等活動，擴大知名品牌影響力，提升農業品牌形象。

5、圍繞發揮公益性服務職能，力保農業工作底線

要將品種更新、科技創新、疫病防控、質量安全、惠農政策、農業執法六項工作作為基礎職能，實現責任化服務。一抓品種更新。圍繞優質、高產、多抗目標，堅持試驗示范推廣原則，搞好新品種推廣應用，力爭大宗作物良種覆蓋率90%以上，加快瓜果蔬菜新品種更新速度，西瓜主要推廣小果型紅瓤早春紅玉，小果型黃瓤小蘭、京蘭等禮品西瓜和中果型早佳、京欣二號等品種，青椒主推大果168、墨豫大椒和蘇椒系列品種，番茄推廣合作系列、金棚1號等品種，力爭全市瓜菜優良品種應用覆蓋率90%以上。加快畜禽、林木、桑蠶新品種推廣步伐，通過提高新品種覆蓋率，提高農業種養效益。二抓科技創新。要加強與農業科研院所、重點農業大學、省級推廣機構聯系，參與、申報、開展一批農業基礎性科學研究，充分發揮我市農業專業人才多、推廣力量強的特點，全面提高新品種、新技術、新模式、新機械的科技推廣能力，促進我市農業科技進步。2011年全市種植業上重點推廣農作物測土配方施肥技術、糧棉油優質高產集成技術、重大病蟲草害統防統治技術、瓜菜高效立體種植技術、穴盤基質育苗技術、避雨栽培技術以及軟管微滴灌、遮陽網防蟲網應用8項技術；林牧業上重點推廣生態健康養殖技術、蛋雞高效飼養集成技術、生豬品種改良及綜合配套飼養技術、畜禽重大疫病綜合防治技術；蠶桑上重點推廣小蠶電器化共育技術、桑樹摘芯技術、配方施肥技術、大蠶省力化飼養技術。同時創新鹽土農業技術，在海邊潮間帶和重鹽區建設耐鹽蔬菜示范基地,重點發展在鹽土上能直接種植、具有利用價值、經濟效益好、耐鹽能力強的海蓬子、蘆筍、海莢菜、紅菊苣等耐鹽蔬菜，提高灘涂利用率。三抓疫病防控。采取統防統治，群防群治策略，推廣專業化防治，壓低基數，達到控害保產，減輕危害目的，力爭全市重大病蟲害統防率90%以上。重點抓好煙粉虱、灰飛虱等重大病蟲害綜合防治，下大決心搞好春季大棚煙粉虱防治，實現防治關口前移，示范推廣防蟲網蔬菜育苗，力爭大棚不見蟲、見蟲不擴散，把煙粉虱最大程度控制在大棚以內。大力推廣防蟲網育秧技術，加強水稻、玉米苗期灰飛虱防治，達到遏制水稻條紋葉枯病、黑條矮縮病和玉米粗縮病暴發流行的目的。及時開展林木舟娥、桑園桑象蟲等病蟲害防治工作，采取超前防毒、適時監控、突擊搶治等措施將林桑病蟲危害降至最低。畜禽疫病防控上要實行群防群控策略，建立重大動物疫病預警系統，采取早知、早防、早控的措施，嚴防疫病流行，造成危害。農作物病蟲害防控上要建立預測預報機制，通過科學準確的預報，提早做好防治準備，確保災年不減收或少減收，保證農業生產逐年穩步增長。四抓質量安全。認真貫徹落實《農產品質量安全法》，全面推進農產品質量安全管理。加大貫標宣標力度，通過舉辦講座、印發宣傳單、開展培訓等多種形式，宣傳《農產品質量安全法》，讓農產品質量安全家喻戶曉，落實到生產經營的全過程中。加大質量監管力度，產地監管上，大力普及無公害栽培技術，推行標準化生產，嚴格控制污染，保護生態環境，在瓜菜和水稻等食用農產品生產上禁用高毒高殘留農藥，杜絕農產品質量安全事故發生。市場監管上，全面啟動市農產品檢測中心，正常履行全市農產品檢測職能。同時，建立農產品監測網絡，中心集鎮和大中農產品市場要建好農產品檢測網點，嚴格產地檢驗準出和市場檢測準入,確保上市農產品質量安全率達到100%。五抓惠農政策。強化惠農政策宣傳，通過各種形式和渠道，把補助標準、辦理程序、到位時間、具體手續、政策界限等宣傳到廣大農戶，讓農戶普遍知曉政策，熟悉政策。認真落實黨的惠農政策，嚴把每個環節，切實讓黨的惠農政策惠及千家萬戶，努力做到零差錯，零上訪。六抓農業執法。在春播、秋播和用藥用肥高峰期等關鍵農時季節，全力開展農資專項檢查，加大對獸藥、飼料、蠶藥市場的監管力度，打擊假冒偽劣，打擊不法經營，凈化農資市場。同時強化農資廣告管理，大力宣傳主推品種，加強行業自律，引導生產經營者自覺規范經營行為，向社會進行公開承諾等措施，建立健全生產經營檔案，實現農資產品可追溯制度，探索建立農資市場管理長效機制，促進農業跨越健康發展。