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各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，加快建立我市中小企業(yè)服務(wù)體系，進一步促進全市中小企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和原則

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中、省、市有關(guān)促進中小企業(yè)發(fā)展的方針、政策，以建立中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺為抓手，優(yōu)化和整合服務(wù)資源，增強服務(wù)功能，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，逐步建立起優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)解決發(fā)展中面臨的緊迫問題，營造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和條件，進一步促進全市中小企業(yè)發(fā)展。

二、工作任務(wù)和目標

（一）打造綜合服務(wù)平臺。市、縣區(qū)政府在政務(wù)大廳加掛“中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺”牌子，政務(wù)大廳內(nèi)設(shè)“中小企業(yè)咨詢窗口”。各入駐部門、單位根據(jù)自己的職能為中小企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，中小企業(yè)咨詢窗口主要提供政策咨詢和服務(wù)內(nèi)容引領(lǐng)。

（二）完善服務(wù)內(nèi)容。啟動對中小企業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)、融資、人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、法律維權(quán)、管理咨詢、信譽評價等方面的服務(wù)，著力解決中小企業(yè)發(fā)展中面臨的問題。

（三）構(gòu)建合理的服務(wù)體系。根據(jù)各部門的職能范圍，明晰服務(wù)內(nèi)容，落實牽頭部門和責(zé)任部門，滿足中小企業(yè)各方面的訴求。力爭到2013年，建成多層次、多功能和全方位的中小企業(yè)服務(wù)體系。形成與企業(yè)又好又快成長相適應(yīng)的具有特色的“無縫隙鏈條式”企業(yè)服務(wù)支撐平臺，建成西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高、行政成本最低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接城市。

三、重點服務(wù)內(nèi)容和責(zé)任部門

（一）信息服務(wù)體系

1．建設(shè)和完善中小企業(yè)信息服務(wù)平臺（中國中小企業(yè)網(wǎng)）。使我市中小企業(yè)網(wǎng)和各縣區(qū)及縣域工業(yè)園區(qū)互聯(lián)互通，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，拓展信息采集渠道，加大信息量，為中小企業(yè)提供法律、政策、技術(shù)、市場、人才等信息服務(wù)。搭建政府各部門、服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)之間即時通訊、專家咨詢、信息交換等信息網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)平臺，逐步形成集電子政務(wù)、電子商務(wù)、在線營銷、政企信息交互等為一體的信息中心。

2．編制和不斷增加服務(wù)內(nèi)容。通過網(wǎng)絡(luò)公布“服務(wù)內(nèi)容”和承接單位及責(zé)任單位，方便企業(yè)咨詢途徑，提高辦事效率。

3．設(shè)立專家?guī)臁９_征集法律、企業(yè)管理、工程監(jiān)理、技術(shù)咨詢、金融服務(wù)、設(shè)備租賃等中介服務(wù)機構(gòu)入庫，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)咨詢服務(wù)和價廉的中介服務(wù)。

牽頭部門：市工信委（中小企業(yè)局）

責(zé)任部門：市發(fā)改委、市人社局、市政府研究室、市工商局、市司法局、市政府信息辦、中國電信分公司。

（二）創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

1．認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》精神，結(jié)合實際制定配套措施辦法，為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。

2．打造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。各縣區(qū)中小企業(yè)服務(wù)體系機構(gòu)要以縣域工業(yè)園區(qū)尤其是被省政府命名的9個縣域工業(yè)集中區(qū)為平臺，以園區(qū)管委會為依托，成立園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心。建立園區(qū)“一廳式”辦事制度，園區(qū)入駐企業(yè)辦理證照、工商、稅務(wù)等相關(guān)事務(wù)，均由園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一受理，做到入駐企業(yè)辦事不出園區(qū)。各縣域工業(yè)園區(qū)管委會要協(xié)調(diào)、幫助企業(yè)解決初創(chuàng)階段的突出困難，提高企業(yè)創(chuàng)辦成功率。下力氣完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快標準廠房建設(shè)，引進、創(chuàng)辦設(shè)備租賃公司，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的標準化廠房，通過設(shè)備租賃、融資、勞務(wù)等創(chuàng)業(yè)要素配套服務(wù)，發(fā)揮園區(qū)聚集優(yōu)勢資源和“孵化器”功能。引導(dǎo)中小企業(yè)向園區(qū)集中，逐步形成專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，把縣域工業(yè)園區(qū)打造成創(chuàng)業(yè)基地。

3．設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線平臺。在市縣區(qū)服務(wù)平臺設(shè)立熱線電話，負責(zé)辦理企業(yè)、群眾所有咨詢、投訴等問題，進一步暢通企業(yè)、群眾訴求渠道，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷的服務(wù)，加大催生小企業(yè)的力度。

牽頭部門：市監(jiān)察局

責(zé)任部門：市發(fā)改委、市人社局、市工信委（中小企業(yè)局）、市國土資源局、市規(guī)劃局、市經(jīng)合局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、各縣域經(jīng)濟園區(qū)管委會。

（三）融資服務(wù)體系

1．完善融資服務(wù)體系。按照政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的原則，鼓勵和擴大多種所有制形式協(xié)調(diào)發(fā)展的融資體系建設(shè)。加強對全市信用擔(dān)保公司、小額貸款公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，積極引導(dǎo)鼓勵擔(dān)保公司適當(dāng)擴大擔(dān)保資金投資范圍和增資擴股，增強融資擔(dān)保和放貸實力。

2．創(chuàng)新金融產(chǎn)品。市金融辦等單位要和各大商業(yè)銀行支行（辦事處）深入中小企業(yè)調(diào)查研究，有針對性地打造金融產(chǎn)品，積極搭建銀企合作平臺。各商業(yè)銀行要設(shè)立中小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，切實加大對中小企業(yè)的信貸支持力度，努力做到對全市中小企業(yè)貸款增長速度不低于全市銀行業(yè)金融機構(gòu)全部貸款增長速度，確保每年中小企業(yè)貸款增量的增速不低于25%。

3．落實扶持政策。認真落實“國九條”和中省扶持中小企業(yè)的有關(guān)政策，加大財稅金融扶持力度，進一步開展清費減費工作；采用政策支持和資金補貼的方式，為有條件的中小企業(yè)上市融資提供咨詢、輔導(dǎo)和推薦服務(wù)，支持和鼓勵有條件的中小企業(yè)上市融資。

4．打造誠信企業(yè)。加強以中小企業(yè)信用征集、評價、公示、、查詢、監(jiān)督、獎懲為主要內(nèi)容的信用管理體系建設(shè)，為企業(yè)提供信用培訓(xùn)、信用管理咨詢等服務(wù)。建立中小企業(yè)信用信息庫，實現(xiàn)政府部門、金融機構(gòu)對中小企業(yè)信用評價的協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息交流與共享。建立以信用為基礎(chǔ)，政府、銀行、企業(yè)和擔(dān)保機構(gòu)四方合作的融資機制。

牽頭部門：市金融辦

責(zé)任部門：市財政局、市工信委（中小企業(yè)局）、市國稅局、市地稅局、人民銀行市中心支行、銀監(jiān)分局。

（四）人才服務(wù)體系

整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌市教育局、市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市扶貧辦等部門的培訓(xùn)資源，建立以服務(wù)中小企業(yè)為主的人才培訓(xùn)基地，為企業(yè)開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、對口培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的時效性和針對性。充分發(fā)揮國家銀河培訓(xùn)、廠長經(jīng)理培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)基地培訓(xùn)等培訓(xùn)作用。充分利用在漢高校、科研院所力量，按照市場化運作的方式為企業(yè)開展各類專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在企業(yè)開展在崗傳授、勞動競賽、崗位練兵等活動，加大對企業(yè)現(xiàn)有員工培訓(xùn)力度。推進以企業(yè)家為核心的企業(yè)高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)。做好人才引進工作，為中小企業(yè)推薦、引進專兼職科技人才。積極組織企業(yè)參加校企人才招聘會，完善大學(xué)生見習(xí)基地建設(shè)，滿足企業(yè)的人才需求。

牽頭部門：市人社局

責(zé)任部門：市工信委（中小企業(yè)局）、市財政局、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市扶貧辦、市科技局。

（五）科技創(chuàng)新服務(wù)體系

大力支持中小企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，積極采用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建立科技創(chuàng)新基金，鼓勵、支持重點骨干企業(yè)搭建行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，培育創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)。充分發(fā)揮本土科研優(yōu)勢，鼓勵在漢高等院校和科研院所與中小企業(yè)共建研發(fā)基地，配合中小企業(yè)成長工程，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強區(qū)域合作，引進先進地區(qū)科研成果在我市轉(zhuǎn)化運用。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市工信委（中小企業(yè)局）、市財政局、市教育局、理工學(xué)院。

（六）法律服務(wù)體系

充分發(fā)揮市減輕企業(yè)負擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組、市非公有制企業(yè)維權(quán)投訴中心在維護企業(yè)合法權(quán)益、減輕企業(yè)負擔(dān)方面的作用。維權(quán)投訴中心要設(shè)立法律咨詢服務(wù)熱線，為投資者和企業(yè)提供政策、法律咨詢服務(wù)。維權(quán)投訴中心要確定若干律師事務(wù)所和法律服務(wù)機構(gòu)為“市中小企業(yè)法律服務(wù)指定機構(gòu)”并為其統(tǒng)一授牌，為企業(yè)開展維權(quán)服務(wù)；要對法律服務(wù)指定機構(gòu)進行指導(dǎo)、檢查和評價，并實行動態(tài)管理。鼓勵和支持法律服務(wù)機構(gòu)向中小企業(yè)開展法律咨詢和法律援助等服務(wù)。

牽頭部門：市工信委（中小企業(yè)局）

責(zé)任部門：市監(jiān)察局、市公安局、市審計局、市環(huán)保局、市工商局、市物價局、市司法局、市政府法制辦。

（七）管理咨詢服務(wù)體系

以經(jīng)營戰(zhàn)略、組織設(shè)計、市場營銷、財稅管理、人力資源、企業(yè)文化、管理信息化、審計認證、企業(yè)內(nèi)部控制等為重點，為企業(yè)提供咨詢診斷服務(wù)。組建各級中小企業(yè)專家顧問團，為企業(yè)及時有效做好服務(wù)。發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)的優(yōu)勢，組織有關(guān)專家學(xué)者及企業(yè)高級管理人才，根據(jù)企業(yè)需求提供管理、市場、財稅等方面的診斷、咨詢和輔導(dǎo)，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的問題。組織企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)先進管理理念和現(xiàn)代企業(yè)運行模式，提高企業(yè)管理團隊整體素質(zhì)，提升企業(yè)管理水平和競爭能力。

牽頭部門：市工信委（中小企業(yè)局）

責(zé)任部門：市人社局、市經(jīng)合局、理工學(xué)院。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長、分管副市長為組長、副組長，市政府辦公室、市發(fā)改委、市物價局、市工信委（中小企業(yè)局）、市教育局、市科技局、市公安局、市監(jiān)察局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市審計局、市環(huán)保局、市扶貧辦、市安監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市政府研究室、市政府法制辦、市政府信息辦、中國電信分公司、人民銀行市中心支行、銀監(jiān)分局、理工學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信委，辦公室主任由市工信委主任兼任，負責(zé)日常具體工作。各縣區(qū)要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落到實處。

（二）落實資金保障。市政府從工業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展專項資金中列支一定比例的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金。各縣區(qū)要在本級財政預(yù)算中安排適當(dāng)資金支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，并積極爭取中、省服務(wù)體系建設(shè)資金支持。

（三）推進規(guī)范服務(wù)。要加強對相關(guān)服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，建立完善服務(wù)市場信用體系，規(guī)范服務(wù)市場秩序，引導(dǎo)服務(wù)市場健康發(fā)展。對以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)機構(gòu)和以非營利性機構(gòu)為主導(dǎo)的公益性服務(wù)機構(gòu)要加強指導(dǎo)和監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量，主動為企業(yè)服務(wù)；對各類行業(yè)協(xié)會、商會、聯(lián)合會要引導(dǎo)其發(fā)揮自律作用，主動規(guī)范服務(wù)行為。

（四）強化目標考核。2011年省政府已把服務(wù)體系建設(shè)情況納入全省中小企業(yè)發(fā)展目標考核。市政府從2012年起，把中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)納入全市目標考核，進行嚴格考核。