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隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用越來越重要。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善城市居民自治，對于加強(qiáng)基層管理、推進(jìn)城市改革發(fā)展、促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，具有十分重要的意義。為加快和諧社區(qū)建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、加快構(gòu)建和諧社區(qū)工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，進(jìn)一步理順城市基層管理體制，按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，努力把社區(qū)建設(shè)成為居民自治程度較高、社會秩序穩(wěn)定、社會保障充分、生活環(huán)境舒適、公共服務(wù)完善、各種社會群體和諧相處的現(xiàn)代城市社會生活共同體，為建成高水平的小康社會和現(xiàn)代化的社會主義和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）基本原則。①堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民。著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求，特別是對居民最關(guān)心、最需要、通過努力又可以解決的問題及時提供服務(wù)，為社區(qū)居民排憂解難。②堅(jiān)持資源共享，共駐共建。發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織以及駐社區(qū)單位、企業(yè)和個人在社區(qū)服務(wù)中的作用，政府提供公共服務(wù)，鼓勵、支持社區(qū)居民和社會力量參與社區(qū)服務(wù)。③堅(jiān)持責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序。理順城市基層管理體制，明確社區(qū)居委會職責(zé)和權(quán)力，建立健全社區(qū)組織，改進(jìn)社區(qū)管理與服務(wù)，形成條塊結(jié)合、以塊為主的社區(qū)管理體制。④堅(jiān)持?jǐn)U大民主，居民自治。轉(zhuǎn)變政府職能，明確社區(qū)責(zé)權(quán)，加強(qiáng)社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)，完善各項(xiàng)制度，規(guī)范社區(qū)管理，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)組織體系和工作機(jī)制。⑤堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。一切從實(shí)際出發(fā)，以點(diǎn)帶面，既整體推進(jìn)，又突出重點(diǎn)，著力解決薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題；既堅(jiān)持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務(wù)方式，又善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

二、健全社區(qū)組織體系，進(jìn)一步理順管理體制

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作。社區(qū)是黨在城市和城鎮(zhèn)工作的基礎(chǔ)，社區(qū)黨建工作是黨的基層工作的重要組成部分。要認(rèn)真落實(shí)社區(qū)黨組織的各項(xiàng)職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是按照“一個社區(qū)一個黨支部（總支、黨委）”的要求，建立健全社區(qū)黨組織。要重視新建居民區(qū)黨組織建設(shè)。對于行政村改建社區(qū)居委會的，必須同步建立社區(qū)黨組織。二是建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)黨支部隸屬于街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)，街道黨工委負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)黨支部開展工作。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的原則，建立由街道黨工委牽頭、轄區(qū)有關(guān)單位基層黨組織負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，圍繞社區(qū)內(nèi)的社會性、公益性、群眾性工作，相互交流情況，共同研究解決社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)中的實(shí)際問題。三是完善黨員管理工作。對納入社區(qū)管理的企業(yè)職工和退休干部中的黨員，應(yīng)當(dāng)將其黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到社區(qū)所在的街道黨組織，并將其納入所居住的社區(qū)黨組織進(jìn)行管理。切實(shí)加強(qiáng)對下崗失業(yè)職工黨員、與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工黨員、離退休職工黨員和流動人口黨員的教育、管理，組織開展活動，充分發(fā)揮這些黨員在社會生活中的先鋒模范作用。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極穩(wěn)妥地做好在居民群眾、流動人員和其他社會階層中發(fā)展黨員的工作。四是健全和完善監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)黨組織民主生活會制度，建立和完善社區(qū)干部任前廉政談話、誡勉談話制度，堅(jiān)持述職述廉、居民詢問質(zhì)詢和民主測評制度，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)黨員干部的監(jiān)督。同時，社區(qū)黨支部（總支、黨委）要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，通過幫助建立健全工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和各種協(xié)會，做好黨建工作。

（四）完善社區(qū)居委會工作職責(zé)。社區(qū)居委會是社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，依法在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。按照《居委會組織法》和《省居民委員會選舉規(guī)程》，認(rèn)真做好第七屆社區(qū)居委會換屆選舉工作，提倡社區(qū)黨支部書記和社區(qū)居委會主任經(jīng)過民主選舉由一人擔(dān)任，提倡社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員與社區(qū)居委會委員中的黨員成員交叉任職。社區(qū)居委會由主任、副主任和委員組成，視社區(qū)人口規(guī)模一般可設(shè)3－6名。社區(qū)居委會要重點(diǎn)抓好以下工作：一是完善居民自治，擴(kuò)大基層民主，全面推行居務(wù)公開，推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。二是加強(qiáng)社區(qū)管理，提高基層治理水平。三是拓展社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量。四是繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社會進(jìn)步。五是搞好社區(qū)治安，促進(jìn)社會穩(wěn)定。六是改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。社區(qū)居委會要積極協(xié)助政府有關(guān)部門和街道辦事處（鎮(zhèn)）抓好與居民利益相關(guān)的計(jì)劃生育、勞動就業(yè)和社會保障、優(yōu)撫救濟(jì)、文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市維護(hù)和管理、社會治安綜合治理等工作，并向政府有關(guān)部門和街道辦事處（鎮(zhèn)）反映社區(qū)居民群眾的意見、建議和要求。

（五）進(jìn)一步理順社區(qū)管理體制。社區(qū)實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制，社區(qū)居委會在政府有關(guān)部門和街道辦事處（鎮(zhèn)）的指導(dǎo)、支持、幫助下開展工作。街道辦事處（鎮(zhèn)）應(yīng)尊重社區(qū)居委會的自治權(quán)利，幫助社區(qū)居委會加強(qiáng)自治組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會的自治功能。對于依法選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會成員，街道辦事處（鎮(zhèn)）不得隨意調(diào)整。與社區(qū)工作有關(guān)的民政、勞動和社會保障、人口和計(jì)劃生育、文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)維護(hù)和管理、公安等政府工作部門要轉(zhuǎn)變工作方式，將工作重心下移到社區(qū)，指導(dǎo)和幫助社區(qū)居委會做好有關(guān)工作，不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)。對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作，政府有關(guān)部門可依法采取“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托給社區(qū)承擔(dān)，也可由部門派人進(jìn)駐社區(qū)工作。駐社區(qū)內(nèi)的行政事業(yè)單位和企業(yè)要增強(qiáng)社區(qū)意識，主動支持和幫助社區(qū)居委會做好工作，積極參與社區(qū)建設(shè)，形成社區(qū)共駐共建的工作格局。

三、突出社區(qū)工作重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作

（六）抓好社區(qū)社會保障和就業(yè)服務(wù)工作。協(xié)助民政部門和街道辦事處（鎮(zhèn)）搞好低保對象的調(diào)查、初審、申報、日常管理和資金發(fā)放工作。建立低保工作公示欄，健全低保對象公示制度，做到公平、公正、公開。同時協(xié)助抓好各項(xiàng)社會救助工作，幫助困難居民解決生活中的實(shí)際問題。協(xié)助勞動和社會保障部門認(rèn)真做好下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動力的登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等工作，進(jìn)一步拓寬社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域，多渠道、多形式提供就業(yè)崗位。落實(shí)國家有關(guān)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險、城市居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（七）強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生工作和計(jì)劃生育服務(wù)。適應(yīng)居民群眾醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)的需要，協(xié)助衛(wèi)生部門和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站做好社區(qū)居民預(yù)防保健、健康教育、康復(fù)和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)。協(xié)助人口與計(jì)生部門加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理，開展經(jīng)常性的計(jì)劃生育生殖保健服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量。協(xié)助抓好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作，廣泛發(fā)動社區(qū)居民爭當(dāng)主人翁，積極參與城市維護(hù)和管理，落實(shí)好“門前三包”措施，做好社區(qū)凈化、綠化、美化工作，保持文明衛(wèi)生、整潔舒適的生活環(huán)境。

（八）組織社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。大力開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，提高居民的思想道德素質(zhì)。發(fā)展面向社區(qū)、面向居民的公益性文化事業(yè)，建立方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身和開展文藝活動的場所，廣泛開展廣場文化、校園文化、老年文化等健康文明的群眾性社區(qū)文化活動。開展多種形式的教育培訓(xùn)和科普活動，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。全面落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》，廣泛開展群眾性的健身活動，不斷增強(qiáng)居民體質(zhì)。要深入開展“五星級居民戶”、“五星級門店”、“文明單位”、“文明窗口”、“文明家庭”等精神文明創(chuàng)建活動，提高居民的文明程度。

（九）推進(jìn)社會治安綜合治理和社區(qū)安全服務(wù)。按照“以現(xiàn)居住地為主、現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，協(xié)助公安部門抓好流動人口管理和服務(wù)，為流動人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。積極開展安全單位、安全校園、安全市場創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)“平安社區(qū)”創(chuàng)建。按照“一個社區(qū)一個警務(wù)室”的要求，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，建立健全社區(qū)治安防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，開展法制宣傳教育，組織開展巡邏守望、看樓護(hù)院等活動。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)對刑釋解教人員和有不良行為青少年的幫助教育轉(zhuǎn)化工作，深入開展打擊黑惡勢力和“黃賭毒”活動。著力推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)工作，建立傳染病、食品安全、災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，不斷提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（十）開展社區(qū)志愿服務(wù)活動。支持和鼓勵居民成立形式多樣的群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的各類社區(qū)服務(wù)組織，開展社區(qū)服務(wù)活動，廣泛動員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，開展社會救助、優(yōu)撫、助殘、老年人服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、維護(hù)社區(qū)安全和精神文明建設(shè)活動，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。正確處理好社區(qū)居委會與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系，支持和指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)依法經(jīng)營。

（十一）構(gòu)建社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。完成區(qū)級社區(qū)服務(wù)活動中心建設(shè)，強(qiáng)化指導(dǎo)、示范、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)和服務(wù)功能，形成覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)的三級服務(wù)平臺。到2010年，所有街道均建有社區(qū)服務(wù)中心，每個社區(qū)擁有一個社區(qū)服務(wù)站；通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，依托街道、社區(qū)服務(wù)中心（站），建成區(qū)級社區(qū)服務(wù)信息中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)聯(lián)網(wǎng)成片。建立全區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)呼叫求助熱線，以“民有所呼，我有所解”為服務(wù)宗旨，接受市民求助，方便社區(qū)居民的生活。

四、加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步改善工作條件

（十二）著力發(fā)展街道和社區(qū)經(jīng)濟(jì)。充分挖掘社區(qū)服務(wù)資源，積極開發(fā)服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目，探索社區(qū)服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的新路子，大力發(fā)展社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新街道和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，建立多渠道投入機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)資源最大限度的整合。大力弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新”精神，鼓勵和支持社區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)，有效盤活社區(qū)資源，積極發(fā)展社區(qū)民營經(jīng)濟(jì)。主動服務(wù)駐街道和社區(qū)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（十三）科學(xué)合理劃定社區(qū)。適應(yīng)中心城市建設(shè)和發(fā)展的要求，及時調(diào)整社區(qū)管轄范圍，完善社區(qū)管理職能，促進(jìn)全區(qū)社區(qū)和諧健康發(fā)展。按照有利于社區(qū)自治、管理、服務(wù)和資源利用，有利于提高工作效能的原則，充分考慮居民居住的自然地緣關(guān)系、適度的管轄人口和居民的心理認(rèn)同感等因素，對現(xiàn)有居委會規(guī)模作適當(dāng)調(diào)整，以調(diào)整后的社區(qū)居委會所轄區(qū)域?yàn)樯鐓^(qū)。調(diào)整后的社區(qū)規(guī)模一般在1000戶到3000戶。新建小區(qū)應(yīng)及時設(shè)立社區(qū)居委會或納入其鄰近社區(qū)居委會進(jìn)行管理。

（十四）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入力度，通過財政支持、社會贊助、有償服務(wù)等渠道籌措建設(shè)資金，努力解決社區(qū)居委會的辦公服務(wù)用房，進(jìn)一步改善社區(qū)工作條件。舊城區(qū)改建和新建社區(qū)，應(yīng)由開發(fā)建設(shè)單位同步規(guī)劃建設(shè)社區(qū)辦公服務(wù)用房。按照統(tǒng)一要求，逐步建設(shè)好社區(qū)“五室”（辦公室、黨建活動室、警務(wù)室、圖書閱覽室、文體娛樂室）、“三站”（社區(qū)服務(wù)站、醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站、勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)站）、“一校”（市民學(xué)校）和“一場”（室外健身活動場所），并配備必需的公益設(shè)施。社區(qū)居委會要加強(qiáng)對社區(qū)辦公服務(wù)用房和公益性服務(wù)設(shè)施的管理，指派專人負(fù)責(zé)，做好日常維護(hù)和安全防范，充分發(fā)揮社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施的作用。

（十五）保障必要的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和合理的社區(qū)工作者待遇。根據(jù)社區(qū)承擔(dān)的工作責(zé)任，安排社區(qū)一定的工作經(jīng)費(fèi)，確定社區(qū)工作者合理的工資標(biāo)準(zhǔn)和生活補(bǔ)貼，使其待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)增長，并納入財政預(yù)算。按照國家勞動法的有關(guān)規(guī)定，解決社區(qū)工作人員的社會保險問題。對于落選或退下來的原居委會干部，采取多種途徑予以妥善安置。

五、加強(qiáng)社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

（十六）充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的重要性。各街道辦事處（鎮(zhèn)）要把社區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，定期進(jìn)行研究，及時解決社區(qū)建設(shè)中的實(shí)際問題。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制。各有關(guān)部門要從社區(qū)群眾最關(guān)心、最需要解決的問題入手，創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成工作合力，真正為社區(qū)群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事。

（十七）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，鼓勵街道辦事處（鎮(zhèn)）選派年輕干部充實(shí)社區(qū)居委會干部隊(duì)伍。積極開展社區(qū)工作者職業(yè)化試點(diǎn)，加大培訓(xùn)工作力度，不斷提高社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)。強(qiáng)化對社區(qū)工作者的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織新任社區(qū)工作者參加崗前培訓(xùn)，不斷提高其依法辦事、做好群眾工作、發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力。加強(qiáng)社區(qū)工作制度建設(shè)，建立健全社區(qū)學(xué)習(xí)、工作、議事、財務(wù)管理等制度，用制度管人管事。關(guān)于社區(qū)工作者職業(yè)化管理的意見另行制定。

（十八）加強(qiáng)社區(qū)集體資產(chǎn)的管理。完善社區(qū)財務(wù)管理制度，逐步推行會計(jì)委托服務(wù)、服務(wù)制度，進(jìn)一步規(guī)范銀行帳戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會計(jì)檔案的管理。繼續(xù)堅(jiān)持社區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)收入統(tǒng)一管理，全面推行社區(qū)集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓公開競價和招投標(biāo)制度。

（十九）大力開展建設(shè)和諧社區(qū)示范區(qū)及“星級社區(qū)”創(chuàng)建活動。2007年底，力爭創(chuàng)建成國家級建設(shè)和諧社區(qū)示范區(qū)，80%的社區(qū)達(dá)到二星級社區(qū)，55%的社區(qū)達(dá)到三星級社區(qū)，建成5個四星級社區(qū)。到“十一五”期末，全區(qū)80%以上社區(qū)居委會創(chuàng)建成省級和諧示范社區(qū)，70%以上的街道創(chuàng)建成省級和諧示范街道，所有社區(qū)達(dá)到三星級標(biāo)準(zhǔn)，建成四星級社區(qū)12個。

通過努力，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)，努力創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)的示范社區(qū)、文明社區(qū)、和諧社區(qū)，推進(jìn)全區(qū)社區(qū)建設(shè)邁上新臺階。