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為加快推進全區司法行政工作科學發展，創新社會管理，爭當新一輪省、市司法行政工作排頭兵，現就2012年全區司法行政工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照區第三屆黨代會提出的工作部署，認真落實全省司法行政工作會議及市、區政法工作會議各項要求，以“社會管理創新推進落實年”活動為載體，以推進司法行政工作規范化、專業化、標準化、信息化建設為抓手，以開展政法干警核心價值觀教育實踐活動為保障，進一步加強基層基礎建設，扎實做好促進經濟平穩較快發展、維護社會穩定、服務和保障民生各項工作，為把建成率先基本現代化示范區和生態經濟發展典范區貢獻力量，努力以爭當排頭兵的新業績迎接黨的十八大勝利召開。

二、主要目標

（一）在矛盾糾紛排查化解上取得新成效。大調解和人民調解組織建設更加健全，人民調解、行政調解、司法調解對接機制更加緊密，交通事故、征地拆遷、婚姻家庭等專業調處組織更加完善，實現調解組織在矛盾糾紛多發、易發領域的全覆蓋。全區社會矛盾糾紛調處成功率在95%以上，努力實現矛盾糾紛調解率、調解成功率、人民群眾對調解工作滿意率持續上升，民轉刑案件發生率、越級上訪率、群體性事件發生率不斷下降，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境。

（二）在特殊人群管理服務上取得新成效。通過開展社區矯正“規范化建設提升年”活動，進一步提升社區矯正工作規范化水平，確保社區服刑人員無重新犯罪，刑釋解教人員當年重新犯罪率在1.5%以下，安置幫教率達100%；加大特色社區矯正管理教育服務中心建設，力爭在今年6月全面投入使用。

（三）在營造良好法治環境上取得新成效。按照“法治文化建設推進年”各項要求，確保全區領導干部學法培訓率100%，非人大任命領導干部任前法律知識考試率100%，區、市、省級民主法治村（社區）創建率分別達到100%、95%、15%以上，法治文化影響更加廣泛，法治氛圍更加濃厚。

（四）在提供優質法律服務上取得新成效。法律服務工作參與利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障等維護群眾權益機制不斷完善；全面建立與經濟社會發展相適應、具有區域特色的法律援助體系，落實惠民措施，受援人滿意度在95%以上。

三、重點工作

（一）著力完善大調解機制，不斷深化社會矛盾糾紛排查化解

一是深入推進矛盾糾紛排查調處組織規范化建設。以優秀司法所、星級司法所和規范化調處中心、調解工作示范村（社區）創建為抓手，深入開展矛盾糾紛“大排查、大調處”專項活動，重點完善“三調”對接、專業調解、排查分析、應急處置和考核評價“五項機制”，建立規范婚姻家庭、交通事故等專業人民調解組織。

二是加大經常性和集中排查分析矛盾糾紛力度。健全完善重大矛盾糾紛快報、日報、直報制度，全面推行網格化排查模式，構建特殊時期、突出問題滾動排查機制和矛盾糾紛零報告制度。特別是加強重點領域、重點行業、重點群體糾紛信息的綜合研判，強化群體性事件的預測、預警。

三是努力為十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境。突出做好經濟發展方式轉變過程中涉及的矛盾糾紛排查調處工作，加強對事關民生的征地拆遷、環境污染、勞動爭議等矛盾糾紛的排查調處，確保不發生有重大影響的群體性事件。

四是全面加強調解隊伍建設。認真貫徹《省專職人民調解員管理辦法（試行）》、《省專業性人民調解組織管理辦法（試行）》，推進調解隊伍職業化建設，不斷規范專職調解員職業準入、資格認定、招聘錄用、教育培訓、管理使用等制度。全面推行人民調解“以獎代補”制度，深入開展“人民調解大比武”、爭當人民調解能手等活動，努力打造一支政治堅定、作風優良、業務精通，熟悉調解技巧、善做群眾工作的正規化、職業化調解員隊伍。

（二）著力提高法律服務水平，不斷推動經濟發展方式轉變

一是不斷強化服務保障經濟發展工作。深入開展“雙促雙助”、“法治大講堂”等法律服務專項活動，配合轉型升級，積極引導律師圍繞推進自主創新和結構調整這一轉變經濟發展方式的主攻方向，著力做好投資融資、兼并重組、知識產權保護、節能減排等領域的法律服務，推動全區重要產業鏈和重點領域骨干企業、中小企業、科技創新型企業轉型升級。

二是繼續深化政府法律顧問工作。加強對政府法律顧問團運行情況的管理考核，引導顧問團律師積極參與重大決策、重大項目的論證，為政府部門提供切實可行的法律意見和建議，提高服務的針對性和實效性。進一步加強和創新律師、基層法律服務行業黨建工作，加強從業人員核心價值觀和職業道德建設，推進全區律師和基層法律服務行業誠信體系建設。

三是發揮基層法律服務作用。充分發揮基層法律服務扎根基層、親民近民、服務快捷、收費優惠的優勢，指導基層法律服務機構和人員將服務重點放在滿足鄉村、社區法律服務需求上，努力提升為基層群眾服務的水平。

四是完善規范法律服務工作。積極組織開展優秀律師事務所、優秀法律服務所以及法律援助辦案能手評選活動，推進法律服務窗口規范化建設；根據社會管理創新要求，結合基層地域特點，通過進一步優化資源配置，統籌規劃，在全區范圍內構筑布局合理、覆蓋城鄉的半小時法律援助法律服務圈。

五是加快完善法律援助體系。按照“應援當援、應援盡援、應援優援、應援共援”的要求，深入開展“法律援助服務為民創優年”主題活動，適度放寬經濟審查標準，完善工作程序和服務標準，健全服務質量監督機制，積極開展案件評查、質量檢查，確保困難群眾享受到優質高效的法律援助服務。

（三）著力創新特殊人群管理服務，不斷增加社會和諧因素

一是繼續在社區矯正規范化建設上下功夫。扎實開展“規范化建設提升年”活動，進一步提升工作的規范化水平，實現社區矯正、安置幫教工作有健全的組織、有專職的隊伍、有完善的制度、有運轉順暢的機制、有實實在在的成效。切實增強監管安全意識，積極實施風險評估，重點抓好流動人員管理，建立嚴密的監管信息網絡，堅決防止脫管和重新犯罪現象發生。

二是規范刑釋解教人員管理服務工作。認真貫徹蘇辦發〔2011〕52號關于進一步做好安置幫教工作意見的精神，進一步細化措施，明確任務，確保各項要求落到實處。加強刑釋解教人員銜接管理，以強化管理、完善服務為重點，以促進回歸社會、防止重新違法犯罪為目標，推動管理服務工作上新臺階。

三是創新社區矯正工作載體。大力推進社區矯正信息化建設，加快建立覆蓋全區的社區矯正信息平臺，強化監督管理，確保矯正秩序安全穩定。加大過渡性安置幫教基地建設力度，加強與區社區矯正管理教育服務中心的銜接融合，整合資源，完善功能，推動建成統一的管理教育服務中心，提升管理的整體合力和成效。

（四）著力深化法制宣傳教育，不斷促進社會普法依法治理

一是大力推進“六五”普法規劃實施。進一步完善工作機制，加強專兼職普法隊伍建設，確保人員、經費保障到位，加強各部門之間的相互協作，引導全社會共同參與普法教育，確保“六五”普法規劃的落實。

二是著力深化法治文化建設。以“法治文化建設推進年”為抓手，充分利用萬達法治文化廣場和美湖法治文化長廊等基層法治文化載體平臺，精心組織“深化‘法律六進’、服務科學發展”法制宣傳教育主題活動，開展集傳統道德、法律法規、社會誠信于一體的法制宣傳教育；扎實開展法治文化“六個一”精品示范工程建設，各鎮（街道）都要“創建一個法治文化示范村（社區）、建成一所法治文化示范學校、建立一家法治文化重點企業、建設一條法治文化精品街區、編排一部法治文化特色節目、建設一個法治文化廣場（公園）”，大力培育全民法律意識，推動全區法治文化大發展大繁榮。

三是突出法治建設工作重點。積極貫徹落實非人大任命領導干部任職資格法律知識考試制度，完善各類普法重點對象學法用法工作意見，健全領導干部述職述廉述法考核制度，組織和引導大學生村官擔任村（社區）普法骨干，促進全民法制宣傳教育深入開展。進一步深化各項法治創建工作，加大民主法治示范村（社區）創建力度，努力建設法治型城區。

（五）著力加強隊伍建設，不斷踐行政法干警核心價值觀

一是積極開展政法干警核心價值觀教育實踐活動。結合新一輪爭當排頭兵活動、機關效能建設、創先爭優活動，對照“忠誠、為民、公正、廉潔”的要求，組織廣大干警查找思想、工作中存在的差距，深入剖析原因，有針對地加以整改；通過組織學習、專家授課、集體討論、網上在線學習培訓等形式，深入闡釋政法干警核心價值觀的基本內容和時代特色，把政法干警核心價值觀轉化為司法行政隊伍的精神信仰和行為準則。

二是積極開展職業道德主題教育和“學習年”實踐活動。全面貫徹落實市、區黨代會精神，進一步深化學習實踐科學發展觀活動。積極推行“學習型”機關建設，深入推進執法大培訓、崗位大練兵活動，不斷提高全系統干警的政治素養和理論水平。進一步加強和改進司法行政系統黨的建設工作，重點抓好基層司法所、律師和法律服務行業黨建工作。

三是嚴格落實黨風廉政建設責任制。嚴格執行廉政準則，組織開展“警示教育月”系列活動，深化“勤廉示范單位”創建活動，加強反腐倡廉制度建設，強化監督檢查、效能監察和政風行風建設，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，提高教育的針對性和有效性，筑牢拒腐防變的思想防線。

四、工作措施

（一）加強組織領導。各鎮（街道）要深入貫徹落實科學發展觀，充分認識新時期加強司法行政工作的重要意義，從維護社會穩定發展的大局出發，切實加強組織領導，把司法行政工作納入重要議事日程，同經濟工作同研究、同部署、同落實、同檢查，并不斷加強對基層司法行政隊伍的建設和管理。

（二）落實資金保障。各鎮（街道）要針對新形勢下司法行政職能對經濟發展、社會穩定愈來愈凸顯的保障作用，結合經濟發展和司法行政工作實際，及時調整提高經費保障標準，建立經費正常增長機制，不斷加大對司法行政工作的經費投入。

（三）完善考核體系。全區司法行政系統要對照省、市新一輪爭當司法行政排頭兵的目標任務，建立全區司法行政工作督查機制，強化對司法行政工作的督促檢查。同時要制訂考核辦法，完善考核機制，加大對基層司法所的考核力度，做到工作有部署、有檢查、有考核、有落實，確保完成全年工作任務。