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各村：

為進一步調(diào)動基層做好信訪工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實從源頭上減少信訪矛盾，夯實信訪工作基礎，鎮(zhèn)黨委政府決定今年在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展信訪工作“無訪村（居、社區(qū)）”創(chuàng)建活動。

一、指導思想和總體目標

1.指導思想：以“三個代表”重要思想、黨的十八大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》、國務院《信訪條例》和《省信訪條例》，強化基層工作責任，創(chuàng)新工作機制，健全工作網(wǎng)絡，著力暢通信訪渠道，有效解決群眾合理訴求，全力將信訪問題解決在基層，切實維護信訪秩序，開創(chuàng)全鎮(zhèn)信訪工作新局面，為創(chuàng)建“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，構(gòu)建和諧社會，推進新農(nóng)村建設作出新貢獻。

2.總體目標：通過開展“無訪村（居、社區(qū)）”創(chuàng)建活動，全鎮(zhèn)信訪工作實現(xiàn)零進京、不去省上訪，信訪總量、集體上訪量、信訪老戶數(shù)大幅下降，信訪秩序平穩(wěn)可控，杜絕因信訪問題處置不當造成群體性事件，做到反映問題不出村、解決問題在基層。力爭2013年50%以上村（居、社區(qū)）實現(xiàn)無越級上訪、無矛盾糾紛積案、無有影響的群體性事件。

二、評比標準和方法

1.評比標準。

無越級上訪是指無到本市及以上各級各類上訪（以上訪人戶籍所在地為依據(jù)）的實際發(fā)生數(shù)。

無矛盾糾紛積案是指本村（居、社區(qū)）范圍內(nèi)全年各類矛盾糾紛、信訪案件，在規(guī)定期限內(nèi)100%化解到位，群眾停訴息訪。

無有影響的群體性事件是指年內(nèi)不發(fā)生有影響的聚眾鬧事、暴力對抗、堵塞交通要道、沖擊黨政機關及其他嚴重擾亂社會秩序的重大事件。

2.評比方法。

“無訪村（居、社區(qū)）”評比方法按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初評申報、市信訪工作領導小組辦公室審核把關、市信訪工作領導小組研究確定的程序進行，對年內(nèi)達到“無訪村（居、社區(qū)）”標準的，由市委、市政府進行授牌表彰獎勵。

三、工作要求

1.切實加強組織領導。宣堡鎮(zhèn)“無訪村（居、社區(qū)）”創(chuàng)建活動，由鎮(zhèn)政法條線統(tǒng)一領導，市信訪工作辦公室負責綜合管理和組織協(xié)調(diào)，村具體負責本地區(qū)創(chuàng)建工作。各村要高度重視，切實把創(chuàng)建工作擺上重要位置，村主要負責同志要親自檢查、督促本村落實好創(chuàng)建工作各項措施，并對創(chuàng)建工作提供必要的財力、物力、人力支持。各村要將創(chuàng)建工作當作一件大事來抓，村兩委會要認真研究，制定具體的創(chuàng)建計劃方案和工作措施，村黨組織書記要逐項抓落實，確保創(chuàng)建工作不走過場、不流于形式。

2.切實加強基礎工作。各村要進一步規(guī)范建設信訪接待室，確保達到“六有”標準，即有牌子（×××村人民群眾來訪接待室）、有場所（接待室面積不得少于20m2）、有電話、有接待記錄和臺帳資料、有規(guī)章制度，每天有村負責人值班接待。做到群眾上訪隨時有村干部接待，發(fā)生問題隨時有村干部處理。要建立并落實以村黨組織書記為信訪工作第一責任人的基層信訪工作責任制，明確一名村干部為專兼職信訪干部；健全基層信訪工作網(wǎng)絡，明確村干處理信訪問題包組責任制；建立村信訪信息每周定期分析預警機制；建立重點信訪問題村兩委會研究會商、村負責人包案處理機制；落實矛盾糾紛每周定期排查化解機制。村信訪工作的重點在于將各類矛盾糾紛化解在基層，從源頭上減少群眾信訪問題的發(fā)生。村矛盾糾紛排查工作，采取每周定期排查和重大活動、政治敏感期集中排查相結(jié)合的方式進行，對存在的問題，村兩委會要認真研究，明確專人負責，落實包化解、包息訪、包穩(wěn)控的責任，及時采取有效措施，妥善化解。重大問題村黨組織書記要親自處理。要充分發(fā)揮“五老”人員和人大代表、政協(xié)委員等作用，整合社會各方力量，綜合采取協(xié)調(diào)會商、群眾評議、信訪聽證、思想工作等辦法，全力將各類矛盾糾紛化解在基層。對涉及面廣、政策性強、群眾反映強烈、本級職責范圍內(nèi)難以處理的問題，實行信訪制、雙向承諾制，由村干部代替群眾向上反映，請市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級有關部門會商解決。

3.切實加強分類指導。鎮(zhèn)信訪辦公室要會同鎮(zhèn)紀委組成督查組，定期開展創(chuàng)建活動督導檢查工作，認真總結(jié)基層創(chuàng)建工作，及時推廣好的經(jīng)驗和做法，對基層創(chuàng)建活動中存在的問題，及時提出改進意見，督促基層迅速整改到位。鎮(zhèn)相關部門要充分發(fā)揮職能作用，及時幫助基層解決好各類矛盾糾紛。村組財務、農(nóng)村土地承包以及新農(nóng)村建設方面的問題由鎮(zhèn)經(jīng)服中心負責；涉土信訪方面的問題由國土分局負責；優(yōu)撫救濟、村民自治以及其他涉及民政方面的問題由鎮(zhèn)民政科負責；干部違法亂紀方面的問題由鎮(zhèn)紀委負責；農(nóng)村村建規(guī)劃、村民建房造屋等方面的問題由鎮(zhèn)村建站負責；農(nóng)村社會保險方面的問題由鎮(zhèn)人社所負責；涉法涉訴、農(nóng)村矛盾糾紛等方面的問題由鎮(zhèn)司法所牽頭負責。

4.切實改進工作作風。各村干部要牢固樹立“以人為本”的思想，切實改進工作作風，真誠傾聽群眾呼聲，真情關心群眾疾苦，真心為群眾解難事、辦實事，盡心盡職化解矛盾，全力將各類問題解決在早、化解在小。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨的政治思想工作優(yōu)勢，加強思想教育、解疑釋惑、疏導情緒，努力鈍化矛盾。要進一步完善村務公開等民主管理制度，廣泛接受群眾監(jiān)督，注重改進工作作風，防止因工作不當、行政不作為、干部不廉引發(fā)信訪矛盾。要堅決克服推諉扯皮、敷衍塞責、矛盾上交現(xiàn)象，嚴防小事拖大、大事拖炸，矛盾累積激化，真正從源頭上預防信訪問題的發(fā)生。

5.切實強化工作責任。各村（居）要將創(chuàng)建活動納入各村（居）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合目標管理考核的內(nèi)容，并納入基層干部的績效考核內(nèi)容，與工資獎金掛鉤，實行必要的獎懲。同時，要制定并落實信訪工作一票否決和信訪工作責任追究制度，對因工作不力、措施不到位、責任不落實，年內(nèi)不能實現(xiàn)“無訪村（居）”的，要實行信訪工作一票否決，取消村（居）評先資格，并按信訪工作責任追究的有關規(guī)定，追究村（居）主要領導和相關人員的責任。