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為進一步推進我市學前教育均衡優質發展，促進我市民辦托幼機構（以下簡稱民辦園所）健康持續發展，維護民辦園所及其舉辦者、教職工、幼兒的合法權益，根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》以及國家、省中長期教育改革和發展規劃綱要，國務院、省、市關于加快發展學前教育改革發展的若干意見，結合本市實際，制定本意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持學前教育的公益性和普惠性，因地制宜，從實際出發，改革創新，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務。積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理社會力量舉辦的學前教育機構，逐步形成政府主導，社會參與，公辦與民辦共同健康發展的我市學前教育發展新格局。

二、明確申辦要求，嚴格審核程序

（一）民辦園所的設置必須符合有關城鄉建設規劃及所在鎮（街道）學前教育布局規劃。園所選址、園所設備、人員配備、辦園所經費、招生和編班、管理等必須符合《省學前教育機構登記注冊辦法》所規定的“省幼兒園設置基本條件”“省托兒所設置基本條件”的有關要求。

（二）所有民辦園所必須進行登記注冊，取得辦學許可證。未經登記注冊和辦學許可，任何單位和個人不得舉辦托幼機構。辦理程序如下：

1.由舉辦單位或個人向本鎮（街道）提交書面的辦園所申請，經同意后，申辦幼兒園的報市教育行政部門，申辦托兒所的報市人口計生部門，填寫《省學前教育機構登記注冊表》，并提交登記注冊相關材料：①申請報告；②舉辦者的資格證明材料（正本）；③擬任園、所長或主要行政負責人及擬聘教師、工作人員的資格證明、健康證明、福利待遇材料、聘任合同等；④擬辦園、所的資產及經費來源的證明材料（正本）；⑤擬辦園、所的場地土地及房產證（工業類土地上的建筑嚴禁舉辦托幼機構，其他用地上的建筑不符合《托兒所、幼兒園建筑設計規范》的嚴禁嚴禁舉辦托幼機構）；⑥衛生行政部門提供的衛生保健合格證明，食品衛生監管部門提供的餐飲服務許可證，公安消防部門提供的消防安全證明、人防、技防、物防達標證明；⑦符合法規的擬辦園所的章程和發展規劃；⑧審批部門按法律法規要求提供的其它材料。

2.由市教育行政部門牽頭，會同市衛生、公安、所在鎮（街道）教育科等部門對提出申請的新辦民辦幼兒園進行評估驗收，對合格的幼兒園予以登記，并發放“省學前教育機構登記注冊證書”。對不合格的幼兒園不予登記。

3.已經舉辦未經注冊的民辦幼兒園，要按登記注冊標準、程序辦理相關手續，經驗收合格后予以登記注冊，發放“省學前教育機構登記注冊證書”。對部分經整改基本能達標的無證民辦幼兒園，在教育、公安、衛生、建設等部門現場評估后，發放“市幼兒辦班點試辦證”（試辦一年）。現場評估不達標的，予以取締。

4.民辦托兒所登記注冊，由市人口計生部門負責。對部分經整改基本能達標的無證民辦托兒所，由人口計生、公安、衛生、建設等部門現場評估后，發放“市幼兒看護點試辦證”（試辦一年）。現場評估不達標的，予以取締。

5.申請辦學者須根據《省非學歷民辦學校設置暫行規定（試行）》文件精神辦理民辦教育申報手續，符合相關條件的同意試辦，一年后經評估合格發放辦學許可證。

6.取得登記注冊和試辦許可的民辦幼兒園、托兒所，到民政部門辦理民辦非企業單位登記。

7.民辦園所按照不以營利為目的的原則，在保證發展基金提留比例25%的前提下，根據幼兒園、托兒所生均培養成本，合理確定收費標準并報物價、教育、人口計生部門備案，市物價部門發放收費許可證。

（三）民辦園所名稱應體現幼兒園（托兒所）所在的行政區域、層次和類別，做到名副其實。不得冠以“中華”“中國”“全國”等名稱；要從師資、辦園條件、教育教學力量等方面嚴格審查，不得隨意冠以“實驗”“基地”“雙語”“藝術”“第一”“中心”等名稱；不得使用《中華人民共和國商標法》禁止作為商標使用的標志；未經有關權利人同意，不得在名稱中使用其他學校或組織的名稱、馳名商標等。

（四）民辦幼兒園招生必須嚴格按照市教育行政部門規定的時間招生，嚴禁提前招生行為。民辦園所招生簡章和廣告必須真實準確，并報主管部門備案，不得與其招生、教學、管理等行為不相符合的虛假信息。

（五）民辦園所變更登記事項，應當在變更的三個月前向市教育、人口計生、民政等相關部門辦理變更登記手續。民辦園所因故終止，應當在三個月前向市教育、人口計生、民政等相關部門提出停辦申請，并按規定組織資產清算，向登記注冊機關辦理注銷登記，經批準后發證機關收回登記注冊證和辦學許可證。

（六）根據有關規定，對民辦園所實行年檢制度。

三、強化規范管理，實施素質教育

（一）鼓勵和支持社會力量辦好民辦托幼機構。根據《市人民政府關于加快學前教育改革發展的實施意見》精神，為民辦托幼機構提供相應的政策支持，保障其健康發展。

（二）民辦園所堅持地方負責、分級分段管理和各有關部門分工負責的管理原則。

市教育行政部門是全市民辦幼兒園管理的行政主管部門，負責本行政區域內民辦幼兒園的評估、管理、監督和業務指導。

市人口計生部門是全市民辦托兒所管理的行政主管部門，負責本行政區域內民辦托兒所的評估、管理、監督和業務指導。

市發改、人社、財政、公安、民政、國土、建設、衛生、規劃、安監、物價、工商、婦聯、殘聯等部門應當按照各自職責配合做好民辦園所的相關工作。

各鎮（街道）應將民辦園所納入當地學前教育事業發展總體規劃，依法加強對民辦園所的鼓勵、扶持、引導和管理，切實保護民辦園所舉辦者的合法權益和積極性。公辦中心幼兒園負責對民辦幼兒園的業務指導、培訓等工作；市人口計生委負責對民辦托兒所的業務指導、培訓等工作。

（三）堅持辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，認真貫徹《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》等法律法規和政策文件規定，課程設置符合《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《幼兒學習與發展指南》精神，實施幼兒素質教育，以游戲為基本活動形式，寓教于樂，嚴禁“小學化”傾向，全面提高保教質量。

（四）民辦園所的園舍屬租借的，租借期不少于5年。出資人應當從年度凈收益中，按不低于年度凈資產增加額或者凈收益的25%的比例提取發展基金，用于幼兒園所的建設、維護和教學設備的添置、更新等。

（五）高度重視民辦園所的安全保障工作，要全面加強安全設施建設，按標準配備人防物防技防設施。健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發生。相關部門按職能分工加強監督指導，消除民辦園所的各種安全隱患。民辦園所要提高安全防范意識，加強內部安全管理，強化食品衛生監督管理，園所內食品的采購、運送、儲存、制作等環節必須嚴格執行《中華人民共和國食品安全法》的有關規定；強化流行病、傳染病和突發公共安全事件的防控工作；嚴格園所接送學生車輛安全管理；加強幼兒安全教育和各類安全檢查，確保幼兒、教職工的人身安全和財產安全。堅決取締存在嚴重安全隱患及無證民辦園所。

（六）人員配備要滿足保教要求，實行全員聘用制，與教職工依法簽訂勞動合同。為全體教師提供培訓、進修、學習提高的機會和經費，每年保證有不低于教師工資總額1.5%的經費用于教師的繼續教育，做到專款專用。

（七）嚴格財務制度。民辦園所必須建立健全財務制度，設立財務賬冊，配備專（兼）職財會人員，會計須持證上崗。民辦園所收取資金、費用必須專款專用，任何單位和個人在民辦園所存續期間，均不得侵占、私分和挪用。

（八）民辦園所按規范收費，不得以實驗班、特色班等為名額外收取費用。所收費用的標準向社會和家長公示。民辦園所收取的幼兒伙食費要實行民主管理，單獨核算，保證全部用于幼兒膳食，不得擠占、克扣和挪用。每月應向家長公布伙食賬目，接受家長的監督。

（九）民辦園所可以接受有關部門、企事業單位、社會團體和公民個人的捐贈，其所得捐贈屬公共財產，應單獨立賬，用于改善辦學條件和組織幼兒活動。捐贈者有明確意愿的，應按其意愿使用捐贈款。資金來源屬于國家資助或社會捐贈資助的，還應接受審計機關的監督。

四、實施分類治理，加強聯合執法

（一）市教育、人口計生、公安、民政、建設、衛生、安監、物價、工商、婦聯有關部門要根據各自職責，齊抓共管，采用分類治理、引導與取締相結合的辦法，規范我市所有民辦學前教育機構的辦學行為。

（二）建立聯合執法制度，堅持鄉鎮（街道）屬地管理原則，加大對無證園所的清理整頓力度。對通過努力可以達標的民辦園所，予以登記注冊并辦理辦學許可證。對不符合辦學條件的民辦園所，由公安部門牽頭，會同所在鎮（街道）教育、計生、衛生等部門堅決予以取締，到2012年，全面消除無證園所。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓、咨詢等機構一并清理整頓，確保規范運行。

（三）具有下列情形之一的民辦園所，由相關部門視情節輕重聯合執法，給予限期整頓、停止招生、停止辦園所等處罰：（1）未經登記注冊和辦學許可，擅自招收幼兒的；（2）園所設施設備不符合國家衛生標準、安全標準，妨礙幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的；（3）教育內容和方法違背幼兒教育規律，損害幼兒身心健康的；（4）未取得收費許可證或擅自增設收費項目、提高收費標準的；（5）其他違反安全、消防、衛生、建設、勞動保障、民政、公安等有關管理規定的。

（四）對認真執行國家有關規定，在推進我市學前教育事業發展中作出顯著貢獻的單位和個人給予表彰。對違反國家有關規定的單位和個人，根據規定給予行政處罰，或由行政管理部門對責任人給予行政處罰。情節嚴重、構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

本意見所指民辦園所，是指由國家機構以外的社會組織及個人，利用非國家財政性經費，面向社會單獨或合作依法舉辦的學前教育機構。