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一）我市化肥流通體制改革歷程

我市化肥流通體制改革同全國一樣，經歷了市場專營、有限放開市場、到現在全面放開市場三個階段。

1、**年至**年，計劃經濟時期化肥經營，由供銷合作社農資經營企業專經營，實行統購統銷。

2、**年，國家出臺了《關于深化化肥流通體制改革的通知》（國發〔**〕39號），明確了化肥流通市場實行“一主兩輔”（以供銷合作社的農資經營企業為主，化肥生產企業和農業三站為輔），其他任何單位和個人不得從事化肥批發、零售業務。

3、2009年8月，國務院出臺了《關于進一步深化化肥體制改革的決定》（國發〔2009〕31號，以下稱《決定》）全面取消化肥市場限制，申請從事化肥經營的企業、農民專業合作社、個體工商戶，只要達到符合住所和經營場所，以及注冊資本（金）條件的，均可從事化肥經營業務。

（二）有限放開市場10年來化肥流通市場情況

有限放開市場10年間，我國化肥產業得到持續快速發展，國內化肥供求關系總體平衡。為了確保農民種糧收益不因農資價格波動而下降，國家采取了農資價格上漲與增加農民農資綜合直補（只增不減）和提高糧食最低收購價；對重點化肥生產企業實行煤、電、汽價格優惠政策；建立了化肥淡季商業儲備制度（凡是承擔并完成了國家化肥淡季商業儲備任務的化肥經營企業給予6個月的財政貼息）。完全開放化肥市場限制時機已成熟。為此，國務院出臺了《關于進一步深化化肥體制改革的決定》。

二、在《決定》基礎上，《意見》增加的主要內容

（一）建立完善區縣（自治縣）化肥淡季商業儲備制度

1、國家發改委、財政部《關于改革化肥價格形成機制的通知》（發改價格〔2009〕268號），明確了“完善化肥淡季商業儲備制度，相應建立和完善地方化肥淡季商業儲備制度”，并建立了中央化肥淡季儲備制度。

2、**市從**年起建立了市級化肥淡季商業儲備制度（由**市農資集團公司承擔儲備任務），儲備尿素4萬噸，從**年起增加尿素儲備2萬噸，新增碳銨儲備5萬噸，市級儲備共計11萬噸（尿素6萬噸，碳銨5萬噸）。

3、目前，全市已有**等幾個區縣建立了化肥淡季商業儲備制度。

4、市級化肥淡季商業儲備運作4年以來，保證化肥供應和穩定價格效果明顯，特別是在去年上半年，造成化肥貨源相對緊張，價格大幅上漲的情況下，市級化肥儲備發揮了積極的作用，有效地保證了全市農業生產的需要。

**地區全年用肥需求量230萬噸，其中，春耕用肥量130萬噸，僅靠高級的11萬噸化肥儲備量還不能對平抑**春耕化肥價格上漲起到決定性的作用。只有每個區縣都建立了化肥淡季商業儲備制度，平抑化肥價格上漲才會游刃有余。

（二）強化了各級供銷合作社和農資行業協會在化肥生產、經營、監督、管理方面工作要求

1、農資市場供應，是各級供銷合作社農資經營企業的傳統業務，是政府賦予的職責所在。供銷合作社要指導所屬企業切實保證市場供給，保持本地區農資價格相對穩定，防止農資價格大起大落，并要積極配合相關職能部門，加強市場監管，規范市場秩序。

2、化肥市場和價格完全放開以后，各級農資行業協會要充分發揮服務、溝通、助手的作用，促進化肥生產、經營者守法經營、誠信經營。

三、《意見》對市場主體進入化肥流通領域的要求

（一）申請從事化肥經營的企業、農民專業合作社要有相應的住所，申請從事化肥經營的個體工商戶要有相應的場所。

（二）企業、農民專業合作社注冊資本（金）數額不得低于3萬元人民幣；個體工商戶的資金數額不得低于3萬元人民幣；申請在市域范圍內設立分支機構、從事化肥經營的企業，企業總部的注冊資本（金）不得低于1000萬人民幣；申請跨市域設立分支機構、從事化肥經營的企業，企業總部的注冊資本（金）不得低于3000萬元人民幣。

四、化肥流通工商登記辦理程序比過去簡化方便

《意見》簡化了市場主體準入中間環節審批手續。過去規定市場主體“一主兩輔”的時候，申請從事化肥流通企業辦理工商登記手續時，需要政府部門對市場主體準入審批許可。具體做法是：涉及到供銷合作社的企業經營化肥業務，由政府委托供銷合作社審批；涉及到農技三站的企業經營化肥業務，由農業局審批；涉及到化肥生產的企業經營化肥業務由經委審批。現在辦理工商登記手續時，只要滿足經營場所、注冊資本（金）或資金數額條件的企業、農民專業合作社、個體工商戶，可直接到當地工商行政部門辦理登記手續，從事化肥經營業務。

五、《意見》對化肥流通企業的經營行為的要求

（一）化肥生產和經營者不得在化肥中摻雜、摻假、以假充真、以次充好或者以不合格商品冒充合格商品。

（二）化肥經營者應明碼標價，不得哄抬價格、串通漲價、價格欺詐，化肥的包裝、標識要符合有關法律法規規定和國家標準。

（三）化肥經營者必須建立進貨驗收制度、索證票制度、進貨臺賬和銷售臺賬制度，相關記錄必須保存至化肥銷售后兩年以備查驗。

（四）化肥經營者要對所銷售化肥的質量負責，在銷售時應主動出具質量保證證明，如果化肥存在質量問題，消費者可根據質量保證證明向銷售者索賠。

（五）化肥經營者應經有關部門培訓持證上崗，掌握基本的化肥業務知識，主動向化肥使用者提供化肥特性、使用條件和方法等有關咨詢服務。

六、《意見》對市級大型農資流通企業培育措施

（一）國家“萬村千鄉”市場工程項目財政資金支持。凡是大型農資流通企業，發展連鎖經營，按照商務部“萬村千鄉”市場工程項目要求，在市域內的鄉（鎮）、村級按規定建農資農家店，經商務部門驗收合格，每個店按4000元人民幣補貼。

（二）國家“新網工程”項目專項財政資金支持。凡是供銷合作社系統的骨干農資流通企業，對原有的配送中心和經營網點進行升級改造（含新建）達到規定標準，按照不超過項目總投資額的50%，給予財政補貼；若是固定資產投資，有中長期銀行貸款的項目，還可以連續享受3年不超過銀行利息總額的60%財政貼息。

（三）國家服務業發展引導資金支持。凡是通過市發改委批準，在規劃區域內建設農資配送中心和農業生產服務中心的按建設項目總投資的10%給予補助。

七、相關政策的查閱途徑

（一）國務院文件：1、《關于深化化肥流通體制改革的通知》（國發〔**〕39號）。2、《關于進一步深化化肥體制改革的決定》（國發〔2009〕31號）。可在國務院網站和各省市政府網站查閱。

（二）國家發展和改革委員會、財政部文件：《關于改革化肥價格形成機制的通知》（發改價格〔2009〕268號），可在國家發展和改革委員會公眾網查閱。

（三）**市供銷合作總社職責，可在**市供銷合作經濟公眾網站查閱。

（四）“萬村千鄉”市場工程項目財政資金支持，可在國家商務部、**市商委公眾網站查閱。

（五）“新網工程”項目專項財政資金支持，可在中華全國供銷合作總社公眾網站查閱。

八、其他公眾關注的熱點問題

（一）企業承擔國家和市級以及區縣級化肥淡季商業儲備任務的條件和責任

承擔國家化肥淡季商業儲備任務的企業，注冊資本（金）必須在3000萬元以上，并且社會信譽好，沒有借貸不良記錄，由國家發改委實行招投標制，中標后才有資格承擔儲備任務。

市級化肥淡季商業儲備企業由市政府指定，原則上由本市最大的農資流通企業承擔。

區縣級化肥淡季商業儲備企業由區縣政府指定，原則上由本區縣最大的農資流通企業承擔。

凡是承擔國家、市級、區縣級化肥淡季商業儲備任務的企業，必須在頭年的10月至第二年的3月，按承擔儲備的化肥品種、數量如實入庫，經過各級業務主管部門和發改委核實認可，方可享受為期半年財政貼息。

承擔各級化肥儲備任務的企業要在每年春耕（3－6月）期間，把儲備化肥品種和數量全部投入市場，要肩負起保障本地區春耕農資供應，持農資價格相對穩定的責任。

（二）春耕期間個別地方可能出現化肥貨源緊張和價格上漲的問題

化肥不同于一般的商品，是常年生產，季節性使用，春耕期間用肥量最大，農民用肥習慣到了春耕時才購化肥，造就了春耕期間購肥高峰，個別地方農資經營企業實力較弱、儲備量少，可能引起貨源緊張。

化肥價格上漲因素很多，原材料、出廠價格、運輸費用、人工費用上漲，以及農民用肥習慣，都可能導致化肥市場價格上漲。

解決化肥緊張、價格上漲的辦法：一是各級政府加大對農民農資綜合直補；二是建立健全化肥淡季商業儲備制度；三是相關政府職能部門要密切配合，加強市場監管，凈化市場環境；四是各級為農服務的部門和有關單位以及農資行業協會要加大對農民用肥科普知識宣傳力度；五是農民自身還要改變購肥時間上的習慣，