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一、檢查目的

這次基本農(nóng)田保護(hù)檢查的目的，一是掌握當(dāng)前基本農(nóng)田利用狀況和變化情況，促進(jìn)和加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)工作；二是發(fā)現(xiàn)和督促各地及時(shí)糾正工作中存在的突出問(wèn)題，消除薄弱環(huán)節(jié)，并依法查處違法占用基本農(nóng)田的行為；三是進(jìn)一步強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)，建立并完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)基本農(nóng)田保護(hù)工作邁上新臺(tái)階。

二、檢點(diǎn)和內(nèi)容

按照土地利用總體規(guī)劃，重點(diǎn)檢查基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實(shí)情況；基本農(nóng)田保護(hù)制度建立與執(zhí)行情況；基本農(nóng)田實(shí)際利用狀況；基本農(nóng)田質(zhì)量情況；《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知》(國(guó)土資發(fā)[]388號(hào))提出的“五不準(zhǔn)”的執(zhí)行情況。具體檢查內(nèi)容是：

(一)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作落實(shí)情況

業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建立情況。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和《基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定工作驗(yàn)收辦法》(國(guó)土資發(fā)[]126號(hào))，檢查基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)是否落實(shí)到1：10000的土地利用現(xiàn)狀圖上，是否落實(shí)到地塊，是否落實(shí)到村組和農(nóng)戶；面積和區(qū)位是否符合規(guī)劃要求；是否建立了基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳和信息網(wǎng)絡(luò)，臺(tái)帳是否及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)地變更登記；基本、表、臺(tái)帳與地塊是否相符；是否按有關(guān)要求設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)公示牌及界樁；檔案是否完整、齊備。

制度建立與執(zhí)行情況。主要檢查各地是否建立了基本農(nóng)田各項(xiàng)管理制度，制度的執(zhí)行情況及工作中存在的問(wèn)題及原因。重點(diǎn)檢查基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和基本農(nóng)田用途管制制度的執(zhí)行情況。基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制檢查的內(nèi)容包括：各鎮(zhèn)人民政府(辦事處)及村民委員會(huì)以及農(nóng)戶是否層層簽訂了耕地保護(hù)或基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)；是否綱領(lǐng)目標(biāo)考核內(nèi)容，是否實(shí)行獎(jiǎng)懲?；巨r(nóng)田用途管制制度重點(diǎn)檢查基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的執(zhí)行情況以及基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃調(diào)整情況。

(二)基本農(nóng)田利用和變化情況

主要檢查各地基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定后的變化情況。

基本農(nóng)田的利用現(xiàn)狀。劃定和補(bǔ)劃的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地，以及林地、園地、魚(yú)塘等非耕地的農(nóng)用地類(lèi)面積。

基本農(nóng)田減少和補(bǔ)劃情況。重點(diǎn)檢查調(diào)整劃定后非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田的批準(zhǔn)占用情況、通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃實(shí)際占用情況、未經(jīng)批準(zhǔn)占用情況；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境建設(shè)占用情況；其他違法占用和破壞基本農(nóng)田的情況；補(bǔ)劃基本農(nóng)田的區(qū)位、面積、地類(lèi)等情況。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田是本地還是易地補(bǔ)劃；補(bǔ)劃的來(lái)源是新增耕地(包括土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾)還是一般耕地或其他農(nóng)用地。

(三)基本農(nóng)田質(zhì)量及建設(shè)情況

基本農(nóng)田質(zhì)量情況。重點(diǎn)檢查各地補(bǔ)劃的基本農(nóng)田是否做到與占用的質(zhì)量相當(dāng)；經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的單位是否將耕作層的土壤剝離，用于新開(kāi)墾的耕地、法律制裁地或其他耕地的改良；是否建立基本農(nóng)田地力與施肥長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)掌握基本農(nóng)田地力等級(jí)變化情況等。

基本農(nóng)田建設(shè)情況。建立基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)基金落實(shí)情況；投入的資金主要用于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)中低產(chǎn)田改造、土地整理、地力培肥、農(nóng)田水利建設(shè)等方面的情況；對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地實(shí)施改良的土地面積等情況。

(四)基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)法情況

是否建立基本農(nóng)田定期巡回檢查制度；是否建立基本農(nóng)田社會(huì)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；未經(jīng)批準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的處理情況，其中包括在土地市場(chǎng)治理整頓中已處理的情況；在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、取土燒磚、挖砂、采砂、挖塘養(yǎng)魚(yú)等破壞基本農(nóng)田的處理情況等。

三、檢查方法和步驟

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立市基本農(nóng)田保護(hù)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組(文件另發(fā))，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室成員為胡偉峰、周?chē)?guó)民、張桂清、高羽、藏存龍、姚利平，辦公地點(diǎn)設(shè)在市國(guó)土資源局，具體負(fù)責(zé)全市檢查工作的組織實(shí)施。

各鎮(zhèn)人民政府(辦事處)成立基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)(辦事處)檢查工作的組織實(shí)施。

(二)自查作業(yè)方法

檢查工作采取自上而下統(tǒng)一部署，自下而上匯總情況，自上而下抽查的方法進(jìn)行。各地按照檢點(diǎn)和內(nèi)容首先自查，自查單位為鎮(zhèn)(辦事處)，然后上報(bào)待查。務(wù)必做到實(shí)事求是，認(rèn)真調(diào)查，如實(shí)反映，切實(shí)做到“家底摸清，情況查明，原因找準(zhǔn)”。

摸清家底，統(tǒng)一采用現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的土地利用現(xiàn)狀圖(該圖必須經(jīng)實(shí)地踏勘并核實(shí)各種地類(lèi)及其界線，使之符合年底的實(shí)地情況)與年前最后一次調(diào)整劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃圖(比例尺1：10000)。

查明情況。在摸清家底的前提下，查明基本農(nóng)田的相關(guān)情況：主要包括破壞情況、質(zhì)量情況(包括農(nóng)田設(shè)施完好情況、土壤肥力及污染情況等)、責(zé)任書(shū)簽訂及執(zhí)行情況。

(三)工作步驟

大體分為四個(gè)階段。

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段：按照兩部和省政府辦公廳今年32號(hào)文件要求，各鎮(zhèn)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，制定具體的檢查工作方案，明確步驟和要求，對(duì)檢查工作進(jìn)行發(fā)動(dòng)和部署。各鎮(zhèn)要將檢查方案上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、自查自糾階段：全市組織檢查，各鎮(zhèn)根據(jù)省、市的具體要求開(kāi)展自查工作，認(rèn)真填寫(xiě)統(tǒng)計(jì)表格，逐級(jí)匯總有關(guān)數(shù)據(jù)和情況；建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳、信息網(wǎng)和各項(xiàng)制度；市、鎮(zhèn)(辦事處)、村、農(nóng)戶層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)；設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)公示牌及界樁；發(fā)現(xiàn)和糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；市、鎮(zhèn)(辦事處)二級(jí)完善基本農(nóng)田保護(hù)檔案。

6月底開(kāi)始，市里將組織聯(lián)合督查組對(duì)各鎮(zhèn)工作進(jìn)行督促檢查和抽查，各鎮(zhèn)要及時(shí)將檢查工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)市基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、整改階段：在自查階段基本完成后，8月初，市將召開(kāi)基本農(nóng)田檢查情況匯報(bào)交流會(huì)，由各地匯報(bào)工作開(kāi)展情況和擬采取的整改措施，研究部署下一階段工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組將針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)上級(jí)要求，提出原則性的整改意見(jiàn)。各鎮(zhèn)針對(duì)本地所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)上級(jí)要求，提出原則性的整改意見(jiàn)。各鎮(zhèn)針對(duì)本地所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定具體的整改措施，對(duì)重大違法案件和問(wèn)題要進(jìn)行處理。在各地自查整改的基礎(chǔ)上，迎接上級(jí)督查組來(lái)我市檢查。

4、總結(jié)階段：各地要對(duì)檢查工作進(jìn)行全面總結(jié)，匯總各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)總結(jié)基本農(nóng)田保護(hù)工作中存在的問(wèn)題、采取的整改措施以及對(duì)違法案件的處理情況。

四、檢查工作要求

(一)統(tǒng)一思想，增強(qiáng)保護(hù)基本農(nóng)田的責(zé)任感。開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查是按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求進(jìn)行的，是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保糧食安全的一項(xiàng)重要措施。各鎮(zhèn)要牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)檢查工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓。要抽調(diào)一批業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐緟⒓訖z查工作，做到責(zé)任、任務(wù)、人員和經(jīng)費(fèi)四落實(shí)。

(二)發(fā)動(dòng)群眾，切實(shí)接受社會(huì)監(jiān)督。各地要充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姾突鶎咏M織，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。要把檢查的內(nèi)容和時(shí)間步驟向社會(huì)公開(kāi)。各地填報(bào)的統(tǒng)計(jì)表要有有關(guān)村組的簽字。各鎮(zhèn)國(guó)土所在檢查期間要設(shè)立舉報(bào)電話。

(三)扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。各地要深入實(shí)際，注重實(shí)效，掌握實(shí)情，把問(wèn)題處理到位，絕不能走過(guò)場(chǎng)。檢查中采取實(shí)地檢查、查看資料與聽(tīng)取匯報(bào)相結(jié)合的方式。查看資料包括土地利用總體規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作檔案、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)文件等。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)檔案實(shí)地隨機(jī)抽查基本農(nóng)田保護(hù)地塊，逐項(xiàng)核實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

(四)依法行政，堅(jiān)決糾正問(wèn)題和查處違法行為。各村要從嚴(yán)要求，從嚴(yán)執(zhí)法，防止出現(xiàn)對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題重檢查、輕糾正，對(duì)違法行為只查處事、不查處人的現(xiàn)象。對(duì)土地市場(chǎng)秩序治理整頓中已經(jīng)查處過(guò)的問(wèn)題，要如實(shí)填報(bào)；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法占用基本農(nóng)田的行為，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，依法追究責(zé)任。