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一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)要求，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享”的原則，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造特色，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，完善衛(wèi)生設(shè)施，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，切實(shí)提升長(zhǎng)效管理水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效化、制度化、規(guī)范化，共建和諧美好幸福。

二、目標(biāo)要求

強(qiáng)化對(duì)衛(wèi)生管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新優(yōu)化管理機(jī)制，健全保潔隊(duì)伍，加強(qiáng)檢查監(jiān)管和考核，進(jìn)一步提升長(zhǎng)效管理水平，鞏固衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建成果，確保鎮(zhèn)容村貌整潔，無(wú)暴露垃圾，無(wú)焚燒填埋等擅自處置垃圾現(xiàn)象，池塘、河道無(wú)淤積、漂浮物，家前屋后無(wú)亂堆放、無(wú)涂寫、亂張貼，無(wú)違章搭建，村內(nèi)無(wú)散養(yǎng)家禽，村級(jí)道路整潔美觀；無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率全面達(dá)標(biāo)，轄區(qū)內(nèi)無(wú)露天糞缸，環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全無(wú)污損，布局合理，管理到位，生活垃圾日產(chǎn)日清，統(tǒng)一密閉收集運(yùn)輸至指定壓縮中轉(zhuǎn)站打包處理，進(jìn)一步完善生活垃圾組清掃保潔、村收集運(yùn)送、鎮(zhèn)打包轉(zhuǎn)運(yùn)、市統(tǒng)一處理無(wú)害化管理模式，堅(jiān)決嚴(yán)格制止和嚴(yán)肅查處垃圾亂堆放、亂傾倒、亂填埋、特別是亂焚燒等導(dǎo)致的“二次污染”；定期開(kāi)展除四害工作，除四害措施扎實(shí)有效；環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)治久潔，人民群眾的環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生觀念及人居環(huán)境進(jìn)一步改善和提升。切實(shí)鞏固和提升環(huán)境衛(wèi)生管理工作在全市的領(lǐng)先地位。

三、具體措施

1、加大領(lǐng)導(dǎo)力度，健全一支隊(duì)伍。鎮(zhèn)村各級(jí)要把環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程。要從實(shí)際出發(fā)，研究制定環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的計(jì)劃和具體措施，強(qiáng)化鎮(zhèn)村衛(wèi)生管理組織和工作隊(duì)伍。鎮(zhèn)政府成立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，黨政辦、宣傳科、愛(ài)衛(wèi)辦、財(cái)政、建管、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)水、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)服、交管、工商、城管執(zhí)法中隊(duì)、各村村委、街辦等單位負(fù)責(zé)人為成員。并根據(jù)人事變動(dòng)等情況及時(shí)調(diào)整充實(shí)。各村（街辦）都要建立相應(yīng)的管理組織，并明確一名領(lǐng)導(dǎo)任衛(wèi)生專管員主抓環(huán)衛(wèi)管理工作。同時(shí)要按照總?cè)丝?—8‰的比例配備環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，搞好本村范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)清掃保潔、家河保潔和垃圾清運(yùn)等日常工作。

2、加大宣傳力度，營(yíng)造一個(gè)氛圍。各村要充分利用衛(wèi)生宣傳櫥窗、黑板報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等各種宣傳陣地和手段，深入開(kāi)展“億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”，廣泛開(kāi)展“環(huán)境衛(wèi)生、人人有責(zé)”宣傳教育活動(dòng)，全方位、多視角、深層次大力宣傳環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作的重要性、必要性，努力倡導(dǎo)和營(yíng)造“講衛(wèi)生為榮、不講衛(wèi)生為恥”文明衛(wèi)生的輿論氛圍，強(qiáng)化和提升居民群眾的衛(wèi)生意識(shí)和健康觀念。

3、加大投入力度，建好一批設(shè)施。鎮(zhèn)村兩級(jí)要把環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理所需資金列入財(cái)政預(yù)算，建立健全有效的投入機(jī)制，以保障衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治所需經(jīng)費(fèi)，確保保潔人員報(bào)酬的落實(shí)。一要規(guī)范衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)我鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村規(guī)劃以及衛(wèi)生管理工作的實(shí)際，適時(shí)調(diào)整完善衛(wèi)生硬件設(shè)施，確保布局合理，數(shù)量充足，運(yùn)行良好，符合管理要求。二要加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生設(shè)施的維修和管護(hù)。對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治前建的垃圾房（箱）、大三格化糞池抓緊改造提升，加快推進(jìn)“池改廁”工作，確保衛(wèi)生設(shè)施完好率，提升硬件檔次。三要強(qiáng)化公廁管理。搞好鎮(zhèn)區(qū)公廁的整體升級(jí)改造，通過(guò)全面推廣拉線式水箱和鑰匙沖水龍頭，落實(shí)專人管護(hù)，強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化管理，杜絕偷水漏水等現(xiàn)象，確保公廁設(shè)施達(dá)標(biāo)，管理到位，節(jié)水降本。鎮(zhèn)區(qū)公廁水耗要求比上年有所下降。四要結(jié)合新農(nóng)村示范村建設(shè)和村莊整治，繼續(xù)推進(jìn)改廁工作。在新建居民小區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)戶廁建設(shè)，進(jìn)一步提升無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率，確保全鎮(zhèn)無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率穩(wěn)定在98%以上。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生設(shè)施的消殺管理。五要抓好村級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)和管理。各村要根據(jù)村域規(guī)模，合理布點(diǎn)，建造合格的村級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站。切實(shí)鞏固和提升農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化收集和密閉式運(yùn)輸率。

4、加大創(chuàng)新力度，優(yōu)化一個(gè)機(jī)制。要進(jìn)一步總結(jié)完善創(chuàng)新和優(yōu)化環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制和模式，確保環(huán)境衛(wèi)生管理工作的長(zhǎng)效化、制度化和均衡化。一是要加快環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作向村級(jí)延伸步伐。要通過(guò)逐步擴(kuò)大環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和綠化管護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作范圍，提高覆蓋率和運(yùn)作水平。二是加快環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化管理鎮(zhèn)村一體化建設(shè)。凡有條件的行政村都要逐步探索推行衛(wèi)生保潔，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)，綠化管護(hù)市場(chǎng)化管理的整村運(yùn)作機(jī)制，加快與鎮(zhèn)區(qū)市場(chǎng)化管理的無(wú)縫對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化運(yùn)作一體化模式。三是抓緊籌建村級(jí)生活垃圾市場(chǎng)化裝運(yùn)隊(duì)。為搞好生活垃圾無(wú)害化處理達(dá)標(biāo)建設(shè)，要通過(guò)成立村級(jí)裝運(yùn)隊(duì)，盡快淘汰農(nóng)用車、拖拉機(jī)裝運(yùn)垃圾，鞏固提升生活垃圾無(wú)害化收集率和密閉式運(yùn)輸率，減少清運(yùn)途中“拋灑滴漏”導(dǎo)致的二次污染。四是完善對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作的跟蹤管理。通過(guò)挑選辦事認(rèn)真，責(zé)任性、原則性強(qiáng)的同志負(fù)責(zé)市場(chǎng)化運(yùn)作監(jiān)管工作，切實(shí)提升環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化管理水平。

5、加大監(jiān)管力度，完善一套制度。鎮(zhèn)村兩級(jí)要重視環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的制度建設(shè)，抓緊建立和完善以下九項(xiàng)制度。一是環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理責(zé)任考核制度。各級(jí)要分解任務(wù)，明確責(zé)任，加強(qiáng)考核，實(shí)行必要的獎(jiǎng)懲。鎮(zhèn)政府將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理水平列入對(duì)村年度工作考核的重要內(nèi)容，并與村干部的獎(jiǎng)金、業(yè)績(jī)考核掛鉤。二是衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度。鎮(zhèn)愛(ài)衛(wèi)辦要進(jìn)一步完善檢查考評(píng)內(nèi)容和細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理每季一次的定期考核及日常不定期抽查暗訪。各村都要制訂落實(shí)環(huán)衛(wèi)日常監(jiān)督檢查制度，并落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，定期對(duì)所轄區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生檢查，各村對(duì)衛(wèi)生保潔隊(duì)伍的檢查考核每月不少于三次，并根據(jù)考核實(shí)績(jī)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三是家河衛(wèi)生長(zhǎng)效管理制度。落實(shí)專人定期除雜草、清垃圾、維護(hù)水質(zhì)。四是道路保潔制度。各村要建立環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，配套相應(yīng)環(huán)衛(wèi)清運(yùn)設(shè)施設(shè)備，推行路段環(huán)衛(wèi)保潔責(zé)任承包，提高環(huán)衛(wèi)人員的積極性，增強(qiáng)管理的效能。五是自然村環(huán)境衛(wèi)生管理制度。要有專兼職的衛(wèi)生監(jiān)督人員，教育廣大群眾養(yǎng)成垃圾入箱和不亂倒、亂拋垃圾雜物的良好衛(wèi)生習(xí)慣，共同維護(hù)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。六是垃圾清運(yùn)制度。各村要落實(shí)專人對(duì)轄區(qū)內(nèi)的垃圾進(jìn)行清運(yùn)，運(yùn)送至鎮(zhèn)指定的垃圾中轉(zhuǎn)站，確保垃圾日產(chǎn)日清。七是衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施管理制度。定期對(duì)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行保潔、維護(hù)，以提高其使用效率，延長(zhǎng)使用壽命，并落實(shí)藥物消殺和除四害措施。八是群眾相互監(jiān)督、相互制約制度。各村要根據(jù)實(shí)際情況，制訂村規(guī)民約，增強(qiáng)群眾人人關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生的自覺(jué)性、責(zé)任性和主動(dòng)性。九是臺(tái)帳管理制度。要根據(jù)上級(jí)要求，建立健全村級(jí)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、健康教育，除四害、行業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理等相關(guān)工作臺(tái)帳，通過(guò)臺(tái)帳資料翔實(shí)反映本單位環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理組織機(jī)構(gòu)、保潔隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、日常監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)懲等工作的具體落實(shí)情況。

6、加大協(xié)調(diào)力度，明確一份職責(zé)。環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的社會(huì)工程。為切實(shí)強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作的組織協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)各自的分工職責(zé)，積極履行國(guó)家和地方政府及法律法規(guī)賦予的職能，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生齊抓共管，實(shí)行綜合治理。宣傳部門要增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理等民生工程的宣傳份額，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，正確導(dǎo)向衛(wèi)生健康科學(xué)文明的生活方式。愛(ài)衛(wèi)辦要認(rèn)真抓好環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化運(yùn)作，抓好宣傳發(fā)動(dòng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查監(jiān)管、實(shí)績(jī)考核、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助獎(jiǎng)懲等長(zhǎng)效管理的日常管理等協(xié)調(diào)工作，定期通報(bào)環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理情況，指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)管理人員搞好日常衛(wèi)生保潔，切實(shí)抓好生活垃圾的收集、分檢、壓縮打包和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，強(qiáng)化綠化養(yǎng)護(hù)管理。要教育環(huán)衛(wèi)工人自覺(jué)抵制擅自焚燒垃圾的不良現(xiàn)象和違規(guī)行為，進(jìn)一步鞏固和提升生活垃圾的收集率、密閉運(yùn)輸率和無(wú)害化處理率。環(huán)保部門（環(huán)保分局、環(huán)保所）要在加強(qiáng)工業(yè)污染物、固體廢物、生活垃圾、生活污水及煙塵、揚(yáng)塵等廢氣處理排放監(jiān)督監(jiān)測(cè)的同時(shí)，切實(shí)加大對(duì)擅自焚燒秸桿、落葉、生活垃圾以及人革、化纖、橡膠、塑料等固體廢物及其它工業(yè)垃圾違法行為的查處力度，確保各類污染物安全達(dá)標(biāo)排放。建管所要加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管理完善，美化集鎮(zhèn)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)工程施工中產(chǎn)生的建筑、裝潢垃圾以及揚(yáng)塵污染的管理工作。農(nóng)經(jīng)中心要督促企業(yè)整治廠容廠貌，抓好清潔生產(chǎn)和企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境的管理工作。配合相關(guān)部門搞好各類企業(yè)擅自焚燒處置工業(yè)垃圾違法行為的監(jiān)督查處工作。農(nóng)水部門要加強(qiáng)道路沿線河道管理工作。對(duì)清淤河道實(shí)施不間斷管理，定期組織抽查，確保長(zhǎng)效管理取得實(shí)效。農(nóng)服中心要加強(qiáng)對(duì)秸桿焚燒的監(jiān)管。抓好道路、河坡、村莊、庭院和空地綠化工作，提高綠化覆蓋率，確保應(yīng)綠盡綠；要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)指導(dǎo)水產(chǎn)和水生植物的種養(yǎng)，改變水系生態(tài)環(huán)境，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)飼養(yǎng)戶的教育和管理，對(duì)家禽家畜實(shí)行圈養(yǎng)。交管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的督促指導(dǎo)，保持道路平整完好。工商部門要加大對(duì)個(gè)體商販的管理，禁止沿街占道亂設(shè)攤。城管執(zhí)法部門在抓好道路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生的日常監(jiān)管工作的同時(shí)，切實(shí)加大對(duì)垃圾運(yùn)輸途中拋灑遺散、傾倒填埋、“拋冒滴漏”及焚燒等違法處置各類垃圾行為的查處力度。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)包括長(zhǎng)壽社區(qū)內(nèi)道路、街道、門店生活垃圾袋裝化的監(jiān)管。各村委（街辦）要全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)大環(huán)境的衛(wèi)生管理，抓好村級(jí)保潔隊(duì)伍的管理和考核，自覺(jué)抵制擅自焚燒處置垃圾的違法行為。加大對(duì)生活垃圾袋裝化管理的宣傳力度，教育督促村民（居民）增強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，逐步做到生活垃圾和生活污水分離，具體職責(zé)詳見(jiàn)《鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理考核細(xì)則》。各企事業(yè)單位都要加強(qiáng)對(duì)所在單位內(nèi)外部衛(wèi)生環(huán)境的長(zhǎng)效管理，加強(qiáng)與所在條塊的溝通聯(lián)系，搞好單位內(nèi)外部環(huán)境衛(wèi)生管理，增強(qiáng)單位員工的環(huán)衛(wèi)意識(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家地方的法律法規(guī)以及廠規(guī)廠法和村規(guī)民約搞好各類垃圾、固體廢物等各類有害物質(zhì)的無(wú)害化處理和達(dá)標(biāo)排放，杜絕擅自焚燒各類垃圾的違法行為，積極支持配合愛(ài)衛(wèi)、城管、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等管理部門抓好環(huán)衛(wèi)管理工作。各村、各相關(guān)單位和部門都要把搞好環(huán)境衛(wèi)生綜合整治及長(zhǎng)效管理作為義不容辭的職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)全局觀念，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為提升環(huán)境衛(wèi)生管理而共同努力。

四、考核獎(jiǎng)懲

每季度，由鎮(zhèn)愛(ài)衛(wèi)辦會(huì)同水利、農(nóng)服中心、城管執(zhí)法等部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理進(jìn)行百分制檢查考評(píng)。愛(ài)衛(wèi)部門將定期或不定期地進(jìn)行衛(wèi)生檢查、抽查和暗訪。季度考核采取查閱臺(tái)帳資料、實(shí)地檢查、隨機(jī)抽查的方式，考評(píng)結(jié)果占分值的60%；平時(shí)隨機(jī)抽查、暗訪考評(píng)情況占分值的40%。按每次督查評(píng)比計(jì)算平均分，結(jié)合平時(shí)抽查、暗訪掌握的情況，評(píng)定一類村(95分以上)、二類村(85-95分)、三類村(85分以下)三個(gè)等次，年終由鎮(zhèn)政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，低于80分以下為不合格村，將取消獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)長(zhǎng)效管理不到位、環(huán)境衛(wèi)生管理嚴(yán)重滑坡的村，鎮(zhèn)愛(ài)衛(wèi)辦以工作聯(lián)系單、整改通知書等形式告知；對(duì)不及時(shí)整改或整改不到位的村，復(fù)查時(shí)雙倍扣分并向全鎮(zhèn)通報(bào)，對(duì)連續(xù)兩次以上檢查評(píng)比不合格的村通過(guò)媒體曝光。考核結(jié)果列入村年度綜合考核，并與村領(lǐng)導(dǎo)報(bào)酬結(jié)算掛鉤。