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第一章總則

第一條為進一步增強市政府重大行政決策的科學性、民主性，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和相關法律、法規、規章規定，制定本辦法。

第二條市政府組織重大行政決策事項聽證，適用本辦法。

法律、法規和規章對重大行政決策聽證另有規定的，從其規定。

第三條本辦法所稱重大行政決策事項聽證，是指市政府或重大行政決策承辦單位以召開聽證會的形式對屬于本辦法規定范圍的事項作出決策之前公開聽取公民、法人和其他組織的意見和建議的行為。

第四條聽證應當遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見和建議，保障其陳述意見的權利。

除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，聽證應當公開舉行，接受社會監督。

第二章聽證范圍

第五條法律、法規、規章規定應當聽證的決策事項，應當依法組織聽證。

第六條需提交市政府全體會議或者常務會議研究的社會涉及面廣、涉及公共利益和與人民群眾切身利益密切相關的下列重大行政決策事項，應當組織聽證:

（一）編制全市國民經濟和社會發展規劃以及法律、法規規定的由市政府編制的涉及其他國計民生的總體規劃、重要的區域規劃；

（二）社會保障、文化衛生、教育科技、環境保護、公共交等方面重大事項；

（三）調整城市供水、供氣、公共交等公共事業收費標準;

（四）市政府或承辦單位認為應當聽證的其他重大決策事項。

前款規定的重大行政決策事項因涉密、不可抗力、情況緊急須即時決定等原因，可以不進行聽證。

第三章聽證組織

第七條市政府組織重大行政決策事項聽證，由市政府指定或者由重大行政決策承辦單位負責。

市政府或者市政府指定單位或重大行政決策承辦單位為該聽證事項的聽證機關。聽證事項涉及兩個以上部門的可以聯合組織聽證。

聽證由聽證機關提出聽證方案，并組織實施。

第八條聽證會設三至五名聽證人。聽證人由市政府辦公室分管副主任、市政府指定單位或承辦單位主要負責人或分管負責人、聽證機關指定的其他人員擔任，部分聽證人也可以由聽證機關聘請社會知名人士擔任。

前款所稱聽證人是指代表市政府或受聽證機關指派，專門聽取聽證會意見的人員。

聽證人履行下列職責：

（一）聽取聽證會參加人的意見陳述，并可以詢問；

（二）提出聽證意見。

第九條聽證會參加人由下列人員構成：

（一）與重大行政決策事項有關的利益相關方；

（二）重大行政決策的配合實施單位負責人、分管負責人；

（三）相關領域的專家、學者；

（四）聽證機關邀請的人大代表、政協委員、社會公信力代表；

（五）聽證機關認為有必要參加聽證會的其他政府部門、社會組織和其他人員。

聽證會參加人的人數和人員的構成比例由聽證機關根據重大行政決策事項的實際情況確定，其中與重大行政決策事項有關的利益相關方人數不得少于聽證會參加人總數的五分之二。

第十條聽證會參加人由下列方式產生：

（一）與重大行政決策事項有關的利益相關方采取自愿報名、隨機選取方式，也可以由聽證機關委托社會組織或者其他群眾組織推薦、政府有關主管部門推薦；

（二）專家、學者、政府部門、社會組織和其他人員由聽證機關聘請。

聽證機關可以根據重大行政決策事項的實際情況規定聽證會參加人條件。

第十一條聽證會參加人的權利和義務：

（一）可以向有關重大行政決策承辦單位、政府有關主管部門了解與聽證事項相關的情況；

（二）出席聽證會，就聽證事項發表意見、闡明理由；

（三）保守國家秘密和商業秘密，遵守聽證會紀律。

第十二條聽證會設記錄員。記錄員由聽證機關指定的人員擔任，如實記錄聽證會參加人的意見。

第十三條聽證會設聽證主持人1名。聽證主持人由聽證機關在聽證員中指定。

第十四條聽證主持人履行下列職責：

（一）主持聽證會；

（二）決定聽證參加人的發言順序；

（三）決定延長、中止聽證會；

（四）維持聽證秩序；

（五）聽證會結束后，組織聽證評議，提出聽證報告；

（六）其他應當由聽證主持人履行的職責。

第十五條聽證人、記錄員與聽證事項有利害關系或者有其他可能影響聽證會公正的，應當回避。

聽證人是否回避，由聽證機關決定；記錄員是否回避，由聽證主持人決定。

第四章聽證程序

第十六條聽證會舉行30日前，聽證機關應當過政府網站、新聞媒體向社會公告聽證會參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產生方式及具體報名辦法。

第十七條公民、法人和其他組織及其代表要求作為聽證會參加人參加聽證會或者進行旁聽的，應當按照聽證公告的規定，在聽證會舉行15日前向聽證機關提交報名申請。

報名申請采取網上報名和提交書面申請書兩種方式。聽證機關應在市政府網站上公布報名申請書格式。

報名申請書應當載明個人簡歷、訊地址、聯系電話、專業特長、對聽證事項的意見摘要等內容。

第十八條聽證機關應當在聽證會舉行7日前過政府網站或者新聞媒體等向社會公告擬進行聽證的重大行政決策事項的聽證方案要點，聽證會的時間、地點、聽證會參加人和聽證人名單等有關事項。

第十九條聽證機關應當在聽證會舉行7日前向聽證會參加人送達下列材料：

（一）聽證會知；

（二）重大行政決策建議的主要內容；

（三）聽證會議程；

（四）聽證會紀律；

第二十條聽證會應當在有應出席人員的三分之二以上聽證會參加人出席時舉行。出席人數不足應當出席人總數三分之二的，聽證會應當延期舉行。

第二十一條聽證會可以一次舉行，也可以分次舉行。聽證會按照以下議程進行：

（一）記錄員核實聽證會參加人員到會情況，宣布聽證事項、聽證會紀律，宣布聽證人、記錄員名單；

（二）聽證主持人宣布聽證會開始，告知聽證會參加人有關權利義務，詢問是否提出回避申請；

（三）聽證機關就重大行政決策聽證事項的內容、理由、依據和背景資料予以陳述說明；

（四）聽證會參加人依次對聽證事項陳述自己的觀點和意見。

（五）聽證機關及有關部門對聽證會參加人提出的問題和意見作出說明和解釋，必要時，聽證主持人歸納分歧焦點，引導雙方就爭議焦點進行陳述和辯論；

（六）聽證主持人作總結性發言，宣布聽證會結束；

（七）聽證人、記錄員、聽證會參加人對聽證筆錄審核無誤后簽名。

第二十二條聽證主持人應當保證每個聽證會參加人必要的發言時間，必要時，可延長聽證會時間；經聽證主持人同意，聽證會參加人可以以書面或者其他方式進行陳述。

第二十三條聽證會參加人和旁聽人應當遵守聽證會紀律，不得有妨礙聽證會秩序的行為。

對違反聽證會紀律的，聽證主持人應當予以制止；拒不改正的，可以責令其退場。

聽證過程中發生聽證會無法繼續舉行的情形，聽證主持人可以中止聽證。

第二十四條有下列情形之一的，聽證機關可以延期舉行聽證會：

（一）聽證會參加人提出聽證人回避申請，經獲準且不能及時更換聽證人的；

（二）其他應當延期的情況。

第二十五條聽證機關可以邀請新聞媒體派記者參加聽證會，報道聽證會情況。

第二十六條聽證會舉行后，聽證人應當根據聽證筆錄制作聽證報告。聽證報告包括下列內容：

（一）聽證會的基本情況；

（二）聽證會參加人對重大行政決策方案的意見；

（三）聽證人對聽證會參加人意見的處理建議。處理建議應當包括對聽證會參加人主要意見采納與不采納的建議和理由說明。

第二十七條聽證機關應當在聽證會舉行后15日內將聽證筆錄、聽證報告一并提交市政府辦公室。

第二十八條市政府在作出重大行政決策時應當充分考慮聽證會的意見。

重大行政決策承辦單位根據聽證會的意見，對重大行政決策建議方案作出修改后，市政府認為有必要的，可以再次舉行聽證會，或者采取其他方式征求社會公眾意見。

第二十九條市政府作出重大行政決策決定后，應當過政府網站、新聞媒體向社會公布重大行政決策決定和對聽證會參加人主要意見采納情況及理由。