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為深入貫徹落實《行政許可法》和中央《關于深化行政管理體制改革的意見》，切實轉變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進全市經濟又好又快發(fā)展，根據省委、省政府關于“兩轉兩提”和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的安排部署，結合我市實際，提出進一步加強全市行政服務中心建設的意見。

一、充分認識加強行政服務中心建設的重大意義

(一)增強建設好行政服務中心的緊迫感和責任感。建設行

政服務中心，是行政管理體制和施政方式的一項重要改革，是建立和完善社會主義市場經濟體制、轉變施政理念、促進依法行政、建立法治政府和服務政府的需要，是推進機制和制度創(chuàng)新、轉變機關作風、加強對權力的監(jiān)督制約、建立效能政府和廉潔政府的重要措施，對于轉變政府職能，改進管理方式，建立運轉協調、管理規(guī)范、公開透明、廉潔高效的行政管理體制，更好地服務經濟建設起到了相當重要的作用。各縣(市、區(qū))、各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面提升實力活力競爭力、加快推進中原經濟區(qū)強市建設的高度，充分認識加強行政服務中心建設的重要意義。要進一步統一思想，提高認識，以建設責任、法治、服務、效能機關為目標，以更新觀念、轉變職能、創(chuàng)新管理、完善制度和規(guī)范行為為主要內容，以建立健全首問負責制、限時辦結制、聯審會辦制和行政效能績效考核制為重點，努力把行政服務中心建設成為全國先進、全省一流的行政服務平臺，促使工作效率明顯提高，服務意識明顯增強，服務對象滿意度明顯上升，投資環(huán)境明顯改善，為全市經濟社會又好又快發(fā)展提供良好的政務環(huán)境。

二、進一步明確行政服務中心工作職責

(二)明確市行政服務中心工作職責。行政服務中心是提供行政審批服務的場所，是依法行政、規(guī)范運作、廉潔高效、勤政為民的載體、是全面展示服務型政府形象的窗口，各級政府要進一步明確行政服務中心工作職責，確保各項工作正常開展。市行政服務中心為市政府派出機構，主要履行以下職責：1.負責制定中心的各項規(guī)章制度和管理辦法并組織實施。2.負責對服務窗口及工作人員的管理和考核。3.負責對進入中心服務項目的確定、調整，對全市行政審批項目辦理情況進行協調和督查。

4.受理對中心工作人員違規(guī)違紀行為的投訴。

5.負責對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政(便民)服務中心和市直各行政事業(yè)單位單獨建立的辦事大廳進行業(yè)務指導和監(jiān)督。

6.負責對市行政服務中心公安外事分中心、車管所分中心、房地產交易分中心等三個分中心進行業(yè)務指導、管理、監(jiān)督。

7.承辦市政府交辦的其它事項。

(三)明確縣、鄉(xiāng)兩級中心工作職責。各縣(市)、區(qū)人民政府要根據政府機構改革意見和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構改革意見，參照市里做法，進一步明確縣鄉(xiāng)級行政(便民)服務中心職責權限。

三、全力推進行政審批事項進入行政服務中心管理

(四)推進“兩集中、兩到位”。各級各部門要以“服務老百姓、方便納稅人”為工作理念，推行部門行政許可和服務職能向行政事項服務科集中，行政事項服務科成建制向行政服務中心集中，審批事項進駐到位，業(yè)務骨干進駐到位(即“兩集中、兩到位”)，規(guī)范進駐權限，提高工作效率。

(五)推進項目集中辦理。經各級政府清理保留的行政管理事項，原則上全部進駐行政服務中心集中辦理，確有特殊原因不能進駐的，要經政府批準。經批準未進駐的行政管理事項要接受行政服務中心的監(jiān)管，辦理部門實行一個窗口對外，集中辦理業(yè)務，定期向中心報送辦件情況，接受中心的監(jiān)督管理。已進駐行政服務中心的行政管理事項，各有關部門必須停止在窗口外受理并在原辦公地點向社會進行公布。對于“兩頭審批、雙軌運行”的部門，要嚴肅追究單位主要領導、分管領導及其經辦人員的責任。

(六)推進職能整合歸并。各部門要全面整合歸并內部科室的行政許可和服務職能，并嚴格按照機構改革的要求設立行政事項服務科(股)，推進部門行政許可和服務職能向行政事項服務科(股)集中，行政事項服務科(股)成建制向行政服務中心集中，形成職權明確、權責統一、高效順暢的運行機制，實現窗口“一站式”審批，不斷提高行政效能。

(七)推進項目就地辦結。各窗口部門要按照“重心前移、審批前置”的要求，實行窗口首席代表全職帶班制度。首席代表及其工作人員在授權范圍內，能就地辦理的事項，必須就地辦理；確需單位領導審批的事項，可通過到窗口現場審批或實行電子簽發(fā)的方式辦理，其中項目多、辦件量大的部門分管領導要把中心作為主要辦公地點；必須部門領導集體研究的審批事項，應按承諾時限研究和辦結。需要開展現場勘驗、組織評估、論證、聽證等工作的，由窗口組織協調相關業(yè)務科室，確保辦理事項進中心審批，在中心辦結。凡是市政府確定保留并要求進入行政服務中心的行政許可項目和服務項目，各部門要對窗口人員充分授權，嚴禁后方科室受理已向窗口授權的事項，嚴禁單位不經窗口直接簽批、加蓋印章。

(八)推進業(yè)務流程優(yōu)化。按照科學合理、高效便捷的原則，對現有的審批業(yè)務流程進行清理、優(yōu)化，精簡部門或科室的多頭重復審核，精簡申報材料，推行一審一核，提高即時辦結事項的比率。凡能按下限辦結的不能拖到上限解決，凡能實行聯審會辦的不搞單項審批。法律、法規(guī)、規(guī)章和政府工作規(guī)定明確辦理時限的，必須按時或提前辦結。理順窗口單位內部辦件操作程序，壓縮辦理時限，優(yōu)化辦事流程，做到文書表格發(fā)放、圖紙審查、簽字蓋章、批復文件印發(fā)、證照制作頒發(fā)、費用繳納結算等環(huán)節(jié)在中心完成，提高項目在中心的即辦率和就地辦結率。

四、創(chuàng)新行政審批和為民服務方式

(九)有序推進聯審會辦。聯審會辦的相關協調會議由行政服務中心牽頭召開，重大項目由市政府有關領導主持召開，各級各部門要積極配合行政服務中心優(yōu)化聯審會辦流程，按照“一門受理、抄告相關、并聯審批、限時辦結”的并行聯合審批方式，開展聯審會辦工作。重點開展“工商企業(yè)注冊登記”、“外商投資企業(yè)”、“固定資產投資項目”等聯審會辦“流水線”工作。凡涉及聯審會辦的有關部門和單位，未按要求出席聯合審批會議或未在規(guī)定時限內完成相關審批的，由缺席或超時部門承擔相應責任，同時對其主要領導及相關責任人按照有關規(guī)定進行問責，情節(jié)嚴重的，給予紀律處分。

(十)統籌安排年檢年審事項。市政府確定保留的年檢項目，原則上都要納入行政服務中心集中辦理，實行一門受理、聯合審驗、規(guī)范收費、資源共享的運行模式。所屬部門和依托的項目己進中心、僅需審核證件和資料的年檢年審項目要全部進中心。需要較大場地、僅涉及極少數專門人員且辦件量很少的年檢年審項目可以不進中心。由行政服務中心牽頭，研究確定進中心辦理的年檢年審項目。單項年檢項目由中心統籌協調，集中進行年檢。涉及多個部門的年檢事項由中心設立聯合年檢窗口，統一進行聯合年檢。辦理年檢項目需要進行學習培訓、查驗資料的，行政服務中心內能夠提供場所和相應條件的，必須在行政服務中心進行；行政服務中心滿足不了相關條件的，經同意后可以不在中心辦理。積極推行網上年檢、信譽年檢、上門年檢。

(十一)積極開展代辦。對外來投資的符合國家相關政策和我市產業(yè)結構調整的項目以及市政府確定的為民辦實事項目，開辟綠色通道，實行無償全程服務，按照“接待咨詢、委托代辦、實施代辦、辦結送達”的程序運行。市行政服務中心具體負責全程服務事項的組織、落實工作。市直各相關部門負責本部門職責范圍內相關手續(xù)的辦理工作。

(十二)創(chuàng)新審批服務方式。行政服務中心要在學習、借鑒、總結各地重點項目、高新技術項目、便民服務事項審批運行經驗的基礎上，不斷創(chuàng)新服務方式，拓寬服務渠道，探索推行“一費制”，開通重大招商引資項目“綠色通道”，依托行政服務中心窗口開展代辦等新的服務方式，打造優(yōu)質服務平臺和良好投資環(huán)境。

(十三)加強對外設大廳的管理。市本級行政事業(yè)單位單獨設立的辦事大廳全部納入市行政服務中心業(yè)務指導和監(jiān)督范圍，市行政服務中心要對其履行指導、協調、監(jiān)督、考核職責，研究制定監(jiān)管考核辦法，實現全市服務大廳方便快捷、透明公開的運行模式和審批、收費方式。加強聯系與溝通，建立健全各級各類中心工作聯系制度，定期通報情況，交流工作經驗，探討研究形勢，不斷總結提高，促進工作發(fā)展。

(十四)強化網上審批功能。各縣(市、區(qū))、各部門要加快建設和完善以網上審批為核心的電子政務、電子監(jiān)察系統，推進部門入網審批業(yè)務，加強對垂直管理部門和有專網審批部門的銜接，逐步實現業(yè)務網絡對接和市、縣、鄉(xiāng)三級行政審批網絡互聯互通。不斷開發(fā)系統資源，使功能更強大，輸入輸出信息更安全、快捷，實現信息管理系統對辦件情況的實時跟蹤與監(jiān)控。加強中心門戶網站建設，增加網上服務事項。拓展中心與網民互動功能，努力建好網上咨詢、網上評議、網上調查等互動欄目，逐步擴大電子政務、電子監(jiān)察系統的實際應用范圍，提高行政審批效率、服務水平和監(jiān)察能力，讓企業(yè)和群眾得到更快捷、更方便的服務。

(十五)拓寬綜合服務功能。各縣(市、區(qū))、各部門要按照轉變政府職能、建設服務型政府的總體要求，不斷拓寬和完善行政服務中心功能，使行政服務中心不僅成為行政審批、證照辦理的重要場所，而且要成為促進經濟發(fā)展、提升城市競爭力的重要平臺。要按照便民利企的要求，積極創(chuàng)造條件，進一步拓寬服務領域，將與審批、辦證相配套和聯審會辦相關聯的中介服務機構，以及水電氣暖等便民服務類機構引入行政服務中心，構建較為完整的綜合服務體系。

五、規(guī)范運行模式，推行政務公開

(十六)推行“五六八”工作制。進駐行政服務中心的行政審批事項，要按“五六八”工作模式辦理。一般事項直接辦理，特殊事項承諾辦理，重大事項聯合辦理，上報事項負責辦理，控制事項明確答復；對即辦件、退回件、承諾件、聯辦件、補辦件、上報件分別采取不同的管理辦法；對行政審批事項的項目名稱、法規(guī)依據、批準條件、辦事程序、承諾期限、申報材料、收費標準和申請書示范文本等方面實行“八公開”。

(十七)規(guī)范限時辦結制。按照“一門受理，統籌協調，規(guī)范審批，限時辦結”的要求，不斷建立健全行政服務中心規(guī)范高效的審批運行機制，進一步規(guī)范審批服務運行模式，提高行政效能。將納入行政服務中心集中辦理的項目按即辦件、退回件、承諾件、聯辦件、上報件、補辦件進行分類，實行即辦件直接辦理，退回件及時說明原因，承諾件、聯辦件和上報件限時辦結，補辦件補齊材料后立即辦理。行政服務中心對辦結時間進行檢查監(jiān)督。

(十八)完善“一審一核”制。制定“一審一核”項目目錄和操作辦法，明確窗口審查員和核準員工作職責，公示窗口一審一核項目內容，規(guī)范一審一核操作流程，確保窗口項目審批程序到位，從而使一般性審批事項都能在窗口直接辦理。對不能在窗口直接辦理的事項，由窗口工作人員負責聯系督辦。

(十九)規(guī)范統一收費。各縣(市、區(qū))、各部門要根據《行政許可法》和有關規(guī)定，按照政府公布的項目目錄，對行政事業(yè)性收費和基金項目進行清理規(guī)范。經過清理保留的行政事業(yè)性收費和基金項目，除需專業(yè)場地勘驗和地點不固定的項目外，全部納入設在行政服務中心的“以票控費”監(jiān)管系統，按照“窗口辦件、銀行收款、電腦開票、微機傳輸”的運作模式統一收取。

(二十)全面推行政務公開。積極發(fā)揮行政服務中心服務大廳的政務公開匯聚和集中查詢優(yōu)勢，按照“公開是原則，不公開是例外”的總體要求，充分利用多種政務公開形式，對進駐行政服務中心的審批事項、法規(guī)依據、收費標準等信息及時予以公開，對事項的辦理流程進行公示。

(二十一)推進陽光施政。各縣(市、區(qū))、各部門要加強與行政服務中心的溝通和聯系，依據政府項目清理目錄，規(guī)范項目辦理流程，簡化審批程序，縮短辦理時限，提高行政效能。把廉政勤政、務實高效貫穿到行政審批工作的始終，增強行政審批的透明度，并接受廣大人民群眾和社會各界的監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。

六、努力建設高素質的工作人員隊伍

(二十二)高度重視窗口建設。窗口是審批工作的前沿，是服務群眾的一線，窗口部門要高度重視窗口建設，將政治素質高、工作能力強、作風紀律好的業(yè)務骨干派駐到窗口工作，努力把窗口打造成為培養(yǎng)、鍛煉人才的基地。中共黨員(共青團員)要及時將黨(團)組織關系轉入行政服務中心黨工委，并參加各項組織活動。窗口部門領導要定期到窗口調研，為窗口解決必要的經費，配備必要的辦公設施，為窗口解決存在的其他困難和問題，大力支持窗口工作。窗口工作人員要保持相對穩(wěn)定，以提高工作效能。行政服務中心要統一工作人員著裝，統一窗口設置、統一辦公用具、統一服務理念，提升對外服務形象。

(二十三)加強窗口人員管理。窗口人員的動態(tài)管理由行政服務中心負責，窗口人員調進調出要征得中心的同意。行政服務中心要按規(guī)定組織開展各類培訓學習、崗位練兵、創(chuàng)優(yōu)競賽活動，學習成績、評選競賽結果向社會公布并通報各部門。同時，行政服務中心要采取有效措施，完善管理制度，教育引導窗口人員進一步增強服務意識，提高業(yè)務技能和服務水平。

(二十四)健全激勵約束機制。不斷提高窗口人員政治待遇，妥善解決經濟待遇。對行政審批工作年度考評先進的單位、集體和個人，由市政府進行通報表彰。窗口人員年度考核由行政服務中心統一組織，考核優(yōu)秀指標由人事部門按照高于同級別單位的比例單獨核定，考核結果記入個人檔案。在干部使用和晉升、調整工資、評定職稱、晉升職級、評先評優(yōu)等方面優(yōu)先考慮工作積極、服務優(yōu)質的窗口工作人員。政府對窗口工作人員的補貼，由行政服務中心根據考評結果向個人發(fā)放。對不服從行政服務中心管理，不能勝任窗口工作的人員，應調離窗口崗位，情節(jié)嚴重者，要依紀嚴肅處理。

七、加強縣鄉(xiāng)村行政(便民)服務體系建設

(二十五)完善行政(便民)服務體系。各縣(市)、區(qū)政府要按照“提升市級中心、規(guī)范縣級中心、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、延伸村級服務站”的總體思路，進一步加強縣鄉(xiāng)村行政(便民)服務體系建設，逐步實現“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”的服務目標。

(二十六)切實解決實際問題。各縣(市)、區(qū)政府要及時協調解決行政(便民)服務中心建設與發(fā)展中遇到的困難和問題，專項經費要積極予以支持，并建立起相對獨立的辦事服務大廳。

(二十七)加強工作指導與監(jiān)督考核。各縣(市)、區(qū)政府要按照市政府機構改革精神，盡快研究加強行政(便民)服務中心建設的實施意見，進一步明確行政(便民)服務中心的管理職責和對行政事業(yè)單位單獨設立的辦事大廳的指導監(jiān)督權限，明確縣(市)、區(qū)行政服務中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的指導監(jiān)督權限。市行政服務中心要進一步加大業(yè)務指導和監(jiān)督考核力度。

八、全方位支持行政服務中心建設

(二十八)加強組織領導。行政服務中心建設是當前一個時期一項重點工作，各縣(市、區(qū))、各部門都要大力加強行政服務中心建設，定期研究行政服務中心工作，聽取中心的工作匯報，明確一名政府負責同志分管聯系中心工作，加強對中心工作的指導、監(jiān)督與協調，建立起主要領導負總責、分管領導具體抓的組織保障體系。要進一步加強行政服務中心班子建設，健全組織機構，配強領導干部。政府各部門要加強與行政服務中心的工作聯系、銜接、溝通和協作，建立健全各負其責、配合協作的工作機制。

(二十九)納入政府工作目標。將中心工作納入同級政府目標管理體系，年終中心的考核意見作為年度考核部門和部門領導工作業(yè)績的重要依據之一。要將行政服務中心運行經費納入財政預算，確保工作正常開展。

(三十)加強執(zhí)法監(jiān)督和紀律檢查。政府各執(zhí)法部門要加大工作力度，與中心一道認真搞好執(zhí)法監(jiān)督和紀律檢查。對各部門各窗口的工作評議、效能考核工作，監(jiān)察部門要和中心緊密結合。紀檢監(jiān)察機關要將窗口工作情況納入部門行風評議重要內容，對在行政審批工作中不作為、亂作為的單位和個人實行行政問責。政府督查室要定期通報窗口工作情況，推進工作有序開展。政府法制部門要加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。中心與財政物價部門要對進駐中心部門的收費情況進行嚴格的監(jiān)督管理。

(三十一)形成工作合力。行政服務中心建設只能加強，不能弱化；職能只能拓展，不能削弱；要求只能提高，不能放松。全市各縣(市、區(qū))、各部門必須從貫徹科學發(fā)展觀、《行政許可法》和創(chuàng)先爭優(yōu)的高度，推進依法行政，堅持執(zhí)政為民，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉變政府職能，進一步加強各級行政服務中心的建設。財政、人事、編制、法制等有關部門要充分發(fā)揮職能，積極支持行政服務中心建設，齊抓共管，形成合力，營造有利于行政服務中心發(fā)展的良好氛圍。

以上意見，望遵照執(zhí)行。