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為貫徹落實好《省人民政府關于印發安全創建綱要(—2020年)的通知》(政〔〕1號，以下簡稱《綱要》)，結合我市實際，提出以下實施意見。

一、搞好宣傳引導，提高思想認識，增強落實《綱要》的自覺性和主動性

《綱要》以年省政府“一號文件”印發，充分體現了省政府對安全發展的高度重視?！毒V要》以科學發展觀為指導，

以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，以建立安全生產長效機制為主線，緊密結合中原經濟區建設和工業化、城鎮化、發展方式轉變等實際，對今后一個時期的安全發展作出了全面規劃，是指導當前和今后十年安全生產工作的綱領性文件。抓好《綱要》的宣傳貫徹，對繼續保持我市安全生產形勢的良好勢頭，加快發展方式轉變，保持經濟平穩較快增長，維持社會和諧穩定具有重要意義。各縣(市、區)、各部門、各單位要從思想上高度重視，認真抓好《綱要》的學習、宣傳和貫徹。要迅速掀起學習、宣傳《綱要》的高潮，組織廣播電臺、電視臺等新聞媒體進行集中宣傳報道，廣泛宣傳安全創建的意義、內容和要求，日報(平原晚報)、電視臺、人民廣播電臺要在重要版面和黃金時段刊播安全常識和有關安全創建活動的內容；要利用會議、培訓等形式，廣泛發動，充分調動各級各部門各單位和廣大群眾參與安全創建的積極性，努力營造人人參與、齊抓共管、共同防范、同享和諧的濃厚創建氛圍。

二、明確創建任務，制定落實規劃，確保各階段創建目標的實現

各縣(市、區)政府、各部門和相關單位要針對《綱要》明確的近、中、遠不同時期的創建目標和工作任務，做好分解和分步實施規劃。同時，選擇一批基礎條件好的村鎮、社區和企業，作為安全創建的示范點。要結合行業特點和實際，及早部署，提前謀劃，采取切實有力措施，確保各階段目標的實現。

積極推進安全生產監督管理機構建設。年年底前，市本級和縣市、縣、縣、區、技術產業開發區安全生產監管機構建設要達到創建標準化要求；2013年年底前，市、縣、縣、區安全生產監管機構建設要達到標準化要求；2015年年底前，其余縣(區)安全生產監管機構建設要達到標準化要求。

積極推進安全村鎮(社區)建設。年年底前，全市20%的村鎮和城市社區達到安全和諧型村鎮(社區)基本標準；年年底前，全市30%的行政村和城市社區達到安全基本標準；2015年年底前80%的行政村和城市社區達到安全基本標準；2020年年底前，全市所有行政村和城市社區達到安全基本標準。

積極推進安全保障型城市建設。年年底前，縣要達到安全保障型城市創建標準，并發揮好示范引領作用；2015年年底前，縣市、縣、區、市、縣要達到安全保障型城市創建標準；2020年年底前，其他縣(區)要達到安全保障型城市創建標準。

積極推進安全發展型企業建設。企業是安全生產的責任主體，必須嚴格執行安全生產的各項法律法規和制度，堅持做到生產必須安全，安全才能生產。在淘汰改造落后技術工藝設備的同時，新建、改建、擴建工程項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，不斷提高企業的安全生產條件。年年底前，全市15%的規模以上企業達到安全發展型企業創建標準；2015年年底前，50%的規模以上企業達到安全發展型企業創建標準；2020年年底前，所有規模以上企業要達到安全發展型企業創建標準。

三、加強組織領導，采取有力措施，保障《綱要》順利實施

(一)切實加強組織領導。各縣(市、區)、各部門、各單位要加強貫徹落實《綱要》的組織領導。各縣(市、區)政府主要領導和各部門、各單位主要負責人是安全創建第一責任人，對安全創建工作要親自研究部署，組織制定實施方案，嚴格督導檢查，確保創建工作順利實施。安全創建是全市各級、各部門、各單位和全社會的共同任務。安全生產監管、公安、消防、交通運輸、工業和信息化、住房和城鄉建設、文化新聞出版、教育、旅游、質監、農機等有關部門，要加強對本行業(領域)創建工作的組織領導，將安全社區、安全農村、安全校園、平安農機、平安交通等基層安全達標活動納入安全創建總體規劃，繼續深入開展下去，形成創建合力。

(二)全面提高人員素質。一是全面提高全民安全意識。通過組織開展“安全生產月”、“全民安全教育日”、“11·9”消防日、“安康杯”競賽等群眾性安全教育活動和開設安全教育課程、在大眾媒體上進行安全常識廣告宣傳等形式，普及安全法律知識和安全常識，提高全民安全意識和防災能力。二是全面提高從業人員安全技能。加強各類從業人員崗前培訓，確保生產經營單位的主要負責人和安全管理、特種作業、機動車駕駛等重點崗位作業人員100%持證上崗；高危企業做到全員培訓；抓好員工的日常安全培訓和繼續教育，使安全培訓做到規范化、制度化和經?；?。生產經營單位主要負責人2015年年底前必須具備相關行業規定的專業知識，安全管理人員取得注冊安全工程師資格的比例達到30%以上。三是全面提高安全生產監管監察人員執法水平。加大安全生產監管監察人員業務培訓力度，新任職人員必須經培訓考核合格，取得執法資格；在職人員每年至少接受一次專門的業務知識培訓，確保安全監管監察人員具備與本職崗位相適應的業務素質和執法能力。

(三)抓好重點行業(領域)安全監管。煤礦：嚴格各項管理制度和責任制落實，突出抓好煤礦瓦斯和水害治理與監管，加強安全設施建設，2013年月底前，轄區內所屬煤礦要完成井下安全避險“六大系統”(監測監控系統、人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統)建設完善工作。危險化學品、非煤礦山和煙花爆竹：嚴格落實危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹行業安全發展規劃和企業安全準入制度，合理規劃布局化工園區(集聚區)和化工經營市場，監督新建項目進園區，引導現有企業遷入園區；涉及硝化等15種危險工藝的危險化學品企業要完成自動化控制改造，存在重大危險源的要實現可視監控和自動報警；2015年年底前，城鎮人口密集區內的危險化學品企業要全部搬遷。扎實推進非煤礦山礦產資源整合，研究制訂非煤礦山各礦種最小開采規模標準，開采規模達不到要求的，堅決不予審批。淘汰擴壺爆破、使用爆破方式進行二次破碎、人工裝載礦巖、沒有捕塵裝置的干式鑿巖等落后技術、工藝和設備。除稀有礦種外，其他金屬、非金屬礦山禁止井工開采。繼續實施煙花爆竹生產企業退出政策，加強對經營(批發)企業的日常監管和節日期間市場監督檢查，嚴格煙花爆竹運輸和焰火燃放管理。道路交通：深化平安暢通縣(市)、區創建活動，實施城市暢通工程，對危險路段、事故易發多發點段，實施綜合治理和分級掛牌督辦，促進道路交通環境改善；繼續整治無牌無證、農用車載人、酒后駕駛等嚴重交通違法行為。嚴格校車、旅游車輛、危險物品運輸等特殊車輛安全監管，2013年年底前，上述車輛要全部安裝星定位監控裝置。消防：從嚴整治人員密集場所、高層和地下建筑、“多合一”場所等火災隱患，年年底前所有人員密集場所基本達到消防安全“三會三化”(會檢查消除火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散逃生和管理標準化、標示明細化、宣傳常態化)建設標準。建筑施工：嚴厲打擊違法違規建設行為，2015年年底前建設領域各項秩序得到全面規范，非法承包轉包行為和重特大施工事故、質量事故得到有效遏制；以防范機械傷害、基坑塌陷、高處墜落、觸電、物體打擊等事故為重點，督促企業制訂和完善安全操作規程，嚴格危險作業安全管理。

民爆、農機、旅游、教育、供氣、冶金、建材、特種設備等行業(領域)，要結合行業(領域)特點，全面加強安全生產綜合治理和源頭治本，搞好安全創建，實現安全生產。

(四)扎實開展安全標準化工作。在大中型企業推行安全標準體系認證，在小型企業實行安全生產分級分類監管監察，全面開展企業安全標準化評審達標活動。2013年年底前，煙花爆竹經營(批發)企業達到標準化二級以上建設標準；2015年年底前，煤礦全部達到安全標準化省級以上標準；危險化學品生產企業全部達到二級以上標準；非煤礦山全部達到五級以上標準；冶金、機械企業全部達到二級以上標準。

(五)切實加大保障經費投入。要加大安全生產基礎設施建設、宣傳教育培訓、安全生產應急救援、表彰獎勵、公共重大事故隱患治理、安全創建基層基礎建設等必須的投入。企業要按照國家建設項目安全設施“三同時”、安全費用提取、安全生產責任保險等安全生產資金投入的規定，嚴格落實資金投入政策，做到納入概算、充分保障和應提盡提、應繳盡繳、專款專用。各級政府要將安全創建保障經費納入本級財政年度預算，并隨著經濟發展逐步增加投入，保證創建工作順利開展。市本級每年安全生產專項業務經費不低于上年GDP的十萬分之五，各縣(市)、區不低于上年GDP的十萬分之八，鄉級安全監管站所人均專項業務經費不低于1.5萬元。根據國家相關規定，應從征繳的工傷保險費中安排一定比例用于工傷事故預防。

(六)切實加強安全監管監察隊伍和裝備建設。各級要按照《綱要》明確的標準，配齊、配強安全生產監管監察人員，通過公開招錄、擇優選調調劑、在職教育培訓等途徑引進培養專業人才。年年底前，安全生產監督管理機構專業人員比例市級不低于20%，縣級不低于15%，注冊安全工程師市級不少于2人，縣級不少于1人；2015年年底前，專業人員比例市級不低于40%，縣級不低于25%，注冊安全工程師市級不少于4人，縣級不少于2人；2020年年底前，專業人員比例市級不低于60%，縣級不低于40%，注冊安全工程師市級不少于6人，縣級不少于4人。根據《中共省委省人民政府印發〈關于創新經濟社會發展綜合評價機制的意見〉等十個文件的通知》(發〔〕7號)文件中“針對安全生產風險高、責任大，對監管人員要在政治上多關心，在生活上多照顧，每月發放一定的安全生產崗位津貼，并為其購買人身意外傷害保險”的要求，從年起，給市、縣級安全生產專職監管人員和分管領導每人每月發放250元崗位津貼，并為其購買人身意外傷害保險，列入市、縣區兩級財政預算。鄉、鎮(街道)安全生產監管人員和分管領導每人每月發放100元崗位津貼，村、居(社區)專職安全員根據監管任務大小，按每人每月40元、60元、80元三類標準發放安全生產崗位津貼，鄉、鎮(街道)、村、居(社區)兩級的安全生產崗位津貼由鄉、鎮(街道)財政支付。各企業結合實際制定本企業安全生產管理人員的崗位津貼標準。加強裝備建設，提高安全生產監管人員的執法條件。

(七)強化職業健康安全管理。進一步完善職業安全健康監管體制，加強監管機構、隊伍和技術支撐體系建設。以宣傳《國家職業病防治規劃(—2015)》、《職業病防治法》等為重點，大力開展職業健康法規宣傳活動。強化職業危害申報，繼續推進重點行業(領域)粉塵與高毒物品危害專項治理工作。年年底前，煤礦、非煤礦山、冶煉、水泥制造、箱包加工、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金電鍍、裝飾材料加工、醫藥加工等涉及有毒有害作業的企業，要全部完成職業安全健康分級，用人單位職業危害申報率達60%以上，其中，粉塵、高毒物品企業危害申報率達到100%。

四、嚴格考核獎懲，完善激勵機制，充分調動各級落實《綱要》的積極性

各縣(市、區)、各部門、各單位要把安全創建納入年度工作目標管理范圍，制定詳細的安全創建督查檢查和評比獎懲辦法，結合責任目標考核每年考核一次。對完成創建任務的單位以及對安全創建工作做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵，對未按要求達到創建標準的進行通報批評。繼續將安全生產作為領導干部政績、企業負責人業績和縣域經濟評價的重要指標，并將考核結果與領導干部任用和評先獎優掛鉤，實行安全生產“一票否決”。強化安全生產責任目標動態管理、過程管控，實行月統計、季通報、年考核，進一步發揮考核的激勵和約束作用，推動政府監管責任和企業主體責任的落實。加大安全生產獎懲力度。從年起，市政府每年對安全生產目標和任務完成情況進行一次考核通報，每兩年對安全生產先進單位和先進個人進行一次表彰獎勵。

以上意見，望遵照執行。